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山西省国有资本（běn）运营有限公司 改革（gé），决定山西转型前途的关键一招，是国（guó）资国企发展的永恒命题（tí）。
来源 Source：昆明米兰和麦肯企业管理（lǐ）咨（zī）询有（yǒu）限公（gōng）司 日期 Date：2020-11-19 点击（jī） Hits：4548
改革，决（jué）定（dìng）山西转型前（qián）途的（de）关（guān）键（jiàn）一招（zhāo），是国资（zī）国企发展的永恒命题。
2020 年（nián） 5 月 11 日（rì）至 12 日，习近（jìn）平（píng）总书记亲临山西考察，勉励山西
“在转型发展上（shàng）率先蹚出一条新路来”。这是继 2017 年视察山西之后，
习（xí）近平总书记（jì）再次踏上三晋大地，为（wéi）山西（xī）转型（xíng）发展把脉开方。他深刻地
指出，要久久为功，正确（què）的东西就要坚持下（xià）去，不要反（fǎn）复、不要折腾（téng）。
总（zǒng）书（shū）记的（de）重要讲话重（chóng）要指示，极大增强（qiáng）了全省上下将转型综改进（jìn）行到底
的信心决心，为探路前（qián）行的国（guó）资国企改（gǎi）革注入强大动（dòng）力。
长期以来，由于（yú）“一煤独大（dà）”的结构性矛盾、“一股独大”的体制
性矛（máo）盾、创新不足的素质（zhì）性（xìng）矛盾错综（zōng）相连，与国（guó）有企业（yè）粗放管理、粗放
经营的问题叠（dié）加，导致国有（yǒu）企业同质化问题严重，市场竞争力和话语权
普遍不（bú）强。经过多年的不断（duàn）探索（suǒ），虽（suī）然国（guó）资国（guó）企改（gǎi）革发（fā）展取得明显成（chéng）效，
但重塑山西国企的竞争（zhēng）力和（hé）话语权，依然任重道远。
早在（zài） 2017 年（nián），楼阳生书记在（zài）担任省（shěng）长（zhǎng）期（qī）间就多次强（qiáng）调，国资国企（qǐ）
改革，必须（xū）“根上改、制（zhì）上（shàng）破、治（zhì）上立”, 要牢牢把握市场化、法治化
的改革取向。2020 年 4 月（yuè） 17 日（rì），全省国资国企改革发展工作会议召开。
在这次大会上，楼（lóu）阳生书记（jì）进一步强（qiáng）调，要以深化国资（zī）监管体制（zhì）改革为
牵引，推动国（guó）资国企改（gǎi）革（gé）实现重大突破、根本突破。这是（shì）站在新（xīn）的历史
起点上，山西国（guó）资国企改革再（zài）出发的总（zǒng）宣示（shì）、总（zǒng）部署、总（zǒng）动（dòng）员。
根上改（gǎi）,就是要树立鲜明（míng）的问题导向,瞄准制约深层次矛（máo）盾和关（guān）键
环（huán）节实施重塑性改革。制上（shàng）破，就（jiù）是要（yào）通过深化股改、混改，革除“一股
独大”的体制性弊端,充分（fèn）激发（fā）企业的活（huó）力动力。治上立，就（jiù）是要以
完善（shàn）公司法人治理结构为核心，加（jiā）快建立健全现代企业制度。
按照新（xīn）的改革方略（luè），省委省政府从强化国资监管体制整体（tǐ）出发，下
决心开（kāi）展国资监管（guǎn）体制试点改革，作出一些突破性（xìng）制度安（ān）排（pái），成立全省
统一的国有资（zī）本运营公司，全（quán）面履行出资人管资本职（zhí）责，开展（zhǎn）专业化资（zī）
本运营，在更高层级、更宽范围（wéi）、以（yǐ）最大限（xiàn）度强化省级层面国有资本的
统筹力度（dù），推动国（guó）有资本布局（jú）优化、结构调（diào）整和战（zhàn）略性（xìng）重组（zǔ）。
如此深刻地改革国资监管体制，没有（yǒu）前路可循。楼（lóu）阳生书记亲（qīn）自谋（móu）
划、亲（qīn）自（zì）安（ān）排、亲自督导，带头学习研究中央文件政策，多次主持召开
会议，作出重要指示，要求（qiú）先（xiān）行（háng）先试，先行先机，蹄疾步稳（wěn），坚定（dìng）探（tàn）索，
不断总结，蹚出（chū）国（guó）资监管新体制，交上新（xīn）业绩，为（wéi）全国创造可（kě）借（jiè）鉴、可
复制、可推（tuī）广（guǎng）的经（jīng）验。
林武省长多次（cì）专（zhuān）题听取汇报，要求加强工作谋（móu）划，深化试点（diǎn）改革（gé），
明确改革重点，推动国企（qǐ）突（tū）出主业发（fā）展，不断增强国企（qǐ）竞争力、创新力（lì）、
控制力、影响力和抗风险能力。
分管副省长（zhǎng）王一（yī）新身先士（shì）卒，一线（xiàn）指挥，具体研（yán）究，时（shí）点谋划（huá），全
力推动（dòng）试点改（gǎi）革破题开局。
2020 年 2 月 20 日，省委（wěi）常（cháng）委（wěi）会研究通（tōng）过《山西省国资监管体制及
国有资本投（tóu）资、运营（yíng）公（gōng）司（sī）改革试点（diǎn）实施方案》；之后，国（guó）资运营公司（sī）履
行出资人授权清单（dān）、内设（shè）机构、运行机制及（jí）工作规则等重（chóng）点事项按计划
逐步调整到位；3 月 9 日，省（shěng）政府第 62 次（cì）常（cháng）务会议审议通过（guò）国资（zī）运
营（yíng）公司章程。3 月 12 日，省委第 155 次常委会专题听取（qǔ）《关于国（guó）资监（jiān）
管体制（zhì）改革推进情况的汇报》。国资监管体制（zhì）改（gǎi）革的顶层设计全面完成。
省委省政府创新（xīn）性地提出（chū）“分级授权、厘清职（zhí）责、品字（zì）架构”的改（gǎi）
革思路。分级授权，就（jiù）是省政府授权国（guó）资委履行出资人（rén）职（zhí）责，国资委（wěi）将
出资人（rén）管资本职责全部授权国有（yǒu）资本运（yùn）营公司。厘清职责，就是省国资
委专司监管（guǎn），国有资本运营公司履（lǚ）行（háng）出（chū）资人管资（zī）本职责（zé），推动国有资（zī）本（běn）
优化布局、战略（luè）重组、创新体制、服（fú）务（wù）转型（xíng）。品字架构，就是在（zài）授（shòu）权范（fàn）
围内明确的事项，省国（guó）资委和国资运营公司各自对省委省政府负责，形
成按照市（shì）场化、法（fǎ）治化方式（shì）高效运（yùn）转的国资监管体制。
作（zuò）为一种全新的制（zhì）度设计，国资运营公司（sī）倾注着省委省政府的巨大
心（xīn）血和（hé）深切关怀（huái）。楼阳生书记对公司提出“434”工作要求，即：“四
句话”功能，优化布（bù）局（jú）、战略重（chóng）组、创优体制、促进（jìn）转型；“三最”目
标，优势（shì）最（zuì）大（dà）化、市场（chǎng）机制最大（dà）化（huà）、风控水平最大（dà）化；“三（sān）化（huà）一（yī）式”方（fāng）
法，专业化运作、市场（chǎng）化（huà）运营、法治化管理、穿透式（shì）管资本。国资运营
公司肩负特殊使命（mìng），秉承（chéng）特殊机构定位，运行特殊模式，拥有特殊手段，
承担起国有资（zī）本“进退流转保”职能。进，就是布局新兴产业，支（zhī）持、
撬（qiào）动（dòng）山西经济转（zhuǎn）型发展。退（tuì），就是有序退（tuì）出不具有发展前（qián）景的传统产业（yè）、
过剩落后产能（néng）和低效无效资产。流，就是（shì）统筹推进省属企业专业化（huà）重组
改制（zhì），加快混合（hé）所有制（zhì）改革，促进国有资本有序（xù）流动。转，就是依托多
层（céng）次（cì）资本市场，加快并购重组，提高（gāo）国有资产资本化和证券化水平（píng）。保，
就是运用多种金融（róng）工具和资本运作手段，加强风险防控，维（wéi）护（hù）国有（yǒu）资（zī）本（běn）
安全（quán），确保国有资本保值增值。
按照全新的职（zhí）能定位，国资运营（yíng）公司（sī）紧紧围绕省委（wěi）省（shěng）政（zhèng）府战略（luè）意图，
提出“牢记使命，深化改革，守（shǒu）正创（chuàng）新，服务转型”的工（gōng）作原则（zé），充分
发（fā）挥晋（jìn）创投资（zī）、晋阳（yáng）资产、晋信资（zī）本（běn）、晋企保理、晋商增进和（hé）国资运（yùn）营
研究院等（děng）工具类（lèi）公司的（de）功（gōng）能作用（yòng），紧紧围绕转型目标（biāo），科学优（yōu）化国有资
本布局，推动实施一大批重大（dà）重组，聚（jù）焦（jiāo）“六新”突破，一批（pī）承（chéng）载（zǎi）转型
使命的新兴产业（yè）公司精彩亮相。
重组设立万家寨水控（kòng）集团，全面推动“五水（shuǐ）综改”，聚力打造全产
业链（liàn），提（tí）升水务企业市场竞争力和资本运作水平。成（chéng）立华远国际（jì）陆（lù）港（gǎng）集
团，整合全省物流资源，立体化（huà）构建大物流（liú）格局，打造（zào）门户型（xíng）、枢纽型
陆港。组建华舰体（tǐ）育控（kòng）股集（jí）团（tuán），整（zhěng）合优势体育资产，强化（huà）品牌战略，全
面推进体育领域多元发展。组建神农（nóng）科技集团，整（zhěng）合农业科技资源，推
进（jìn）产业链（liàn）和创新链深度融合，助力现代农（nóng）业高质量发展。
山西之长在于（yú）煤，山西之困在于煤。在省委十一届十次全会（huì）上（shàng），楼
阳生书记要求（qiú），转（zhuǎn）型（xíng）发展，煤炭企业首先要带头（tóu）转型，在持续做优做强（qiáng）
煤炭产业的同时，培育若干与（yǔ）煤炭并（bìng）驾齐驱的战略（luè）性新兴产业，从经济
结构上真正（zhèng）破解“一煤独大”的掣（chè）肘。
焦煤（méi）集（jí）团（tuán）吸（xī）收合（hé）并山西煤炭进出口集（jí）团，资产总额达到 4000 亿元，
煤炭产（chǎn）能突破（pò）2亿吨，倾（qīng）力打造世界一流（liú）煤焦企业（yè）。组建华新燃气（qì）集团，
打造（zào）全产业（yè）链燃（rán）气领军企业，“十四五”期间，燃气抽采量将达到 200
亿立方（fāng）米，相当于一（yī）个大庆油田。设立潞安（ān）化工集团，优（yōu）化整合省（shěng）属企
业煤化工资产（chǎn），着（zhe）力推动高端化、差异化、市场（chǎng）化、环境友好（hǎo）型（xíng）发展（zhǎn）。
组建华阳新材料科技（jì）集（jí）团，围（wéi）绕新材料发展特（tè）色领域，积极延伸产（chǎn）业链
条，打造新材（cái）料领（lǐng）域领军企业。在此基础（chǔ）上，组建晋能（néng）控（kòng）股集团（tuán），推进
煤电一（yī）体化发展，重点做优煤（méi）炭产业、做强电力产业、做大智能（néng）煤机（jī）装
备制造业，把山西煤炭资源转换为电力优（yōu）势，把电力（lì）优（yōu）势转（zhuǎn）换为培育战
略性（xìng）新兴产业发展（zhǎn）的要素优势。
改革永不止步，国企（qǐ）重换新（xīn）颜。建投集（jí）团实施专业（yè）化重组整合，实
现了资产质量优化、主业线（xiàn）条健全，资产（chǎn）负债率大幅度降低，打赢了解
困攻（gōng）坚（jiān）战。借鉴建投集团成功经验，太重集团按照楼阳生（shēng）书记提出的（de）“生
存为重（chóng）、脱困为重、新生（shēng）为重（chóng）”的改革要求，对症下药，全（quán）面（miàn）排查出血
点，大力（lì）加强内部管理，在全省率先启动“六（liù）定”改（gǎi）革，迈出（chū）了改革脱
困、转型新生（shēng）的坚（jiān）实步伐。航产集团以机场业务为依托（tuō），着力建设通航
强省，加（jiā）快发展临（lín）空经济（jì），做优（yōu）做强航空产业（yè），打造内陆地区对（duì）外开放
新高（gāo）地。交控集团科学应对突如（rú）其来的疫情（qíng）冲（chōng）击，下大（dà）力气挖潜增（zēng）效，
盘活（huó）优质资源，着力打造（zào）国（guó）内一（yī）流（liú）的（de）科技型、实力型、智（zhì）能型现代化交
通企业。汾酒集团乘（chéng）势而上，持续优化产品结构、优化市场布局，市值
突破（pò） 1900 亿元。以竹（zhú）叶青（qīng）为代表（biǎo）的晋酒品（pǐn）牌，以破竹之（zhī）势向长江以南
挺进，全面抢滩华南市场。
与此同时（shí），对 2017 年以来成立的新（xīn）晋省属企业同步开展二次改革（gé）。
云（yún）时代（dài）公（gōng）司吸收省属企业电子（zǐ）信息制（zhì）造（zào）类资产，打造以数据为核心，大（dà）
数据领域采集（jí）、管理、运营的枢纽中心和集设计（jì）、制造、服务的全链（liàn）条
电子信（xìn）息产品制造新型互联网企（qǐ）业。文旅集团聚焦主业（yè）发展（zhǎn），强化创新
驱动，突出项目支撑，初步形成三大平（píng）台（tái）支撑、八大产业板块协同的良
好（hǎo）发展格局。大地控股创新“土地整治+”业务模（mó）式，资（zī）产规模、营业
收（shōu）入实现翻番，利润（rùn）总（zǒng）额（é）增长（zhǎng） 4 倍，展示了新企业新业态的强劲（jìn）发展势
头（tóu）。
备受（shòu）国际（jì）国内关（guān）注的太钢（gāng）集团与中国宝武联合重组，发挥了（le）乘数效
应，实现（xiàn）快（kuài）速协同，进一步拓（tuò）展（zhǎn）发展空（kōng）间（jiān），提升（shēng）太钢对（duì）山西（xī）经济贡献的
可持（chí）续增长能力，成为中国宝武一体（tǐ）化运营（yíng）的旗舰平（píng）台公（gōng）司、全球最具
竞争力的不锈钢全产业链企业（yè）。这（zhè）一重组在国内外引（yǐn）起（qǐ）强烈反响，是“不
求所有、但求所在”，强强联合、优（yōu）势（shì）互（hù）补，做（zuò）强太钢不锈，以钢（gāng）引（yǐn）领
行业发展的经典之作。
省（shěng）属企业（yè）全面加强党的（de）建（jiàn）设，红色基因（yīn）有机（jī）融入（rù）公（gōng）司治理，全面引
领各领（lǐng）域改革创新发展，持续筑起支撑山（shān）西经济大厦的“四梁八（bā）柱”。
“看得见的手”彻底（dǐ）归位，“看不见的手”灵活（huó）自如。
为腾（téng）挪更多的资金（jīn）投向“六新（xīn）”领（lǐng）域，国资运营公司充分发挥市场
化（huà）管（guǎn）资本的体制（zhì）优势（shì），以前所未有的决心和力度实（shí）施“腾笼换鸟”工程（chéng），
推动国有资本退出（chū）部分传统产业，向战略性、前（qián）瞻性（xìng）产业集中。经过“腾
笼（lóng）换鸟”，省属企（qǐ）业加快了混（hún）改进程，提（tí）升了企业管理，充实了资金储
备（bèi），优化（huà）了国资（zī）布局（jú），起到了“一石四鸟”的效果，2020 年回（huí）笼资（zī）金（jīn）
100 亿元以上（shàng），为国（guó）资国企改（gǎi）革发展腾出（chū）新空（kōng）间、换出新（xīn）动能。
为破解省属企业（yè）机构多、层级多、冗员多、效率（lǜ）低（dī）等问题，省委省
政府创新（xīn）性地（dì）开展（zhǎn）“六定”改革，通过定机构、定职数、定员额、定机（jī）制、
定薪酬、定任（rèn）期（qī），激发企业内生动（dòng）力，全面提升企业（yè）治理（lǐ）现代（dài）化水
平。改革完成后（hòu），省属企业的集（jí）团总部机（jī）构由 554 个（gè）减（jiǎn）少为 323 个，总（zǒng）
部内（nèi）设机构从 2265 个减少为（wéi） 581 个（gè），压减率分别为 41%和 74%，总经理
助理级（jí）管理人（rén）员和中层管理人（rén）员（yuán）减少一半以上，总部基层（céng）管（guǎn）理人（rén）员减少（shǎo）
80%，真正形成（chéng）了扁平、高（gāo）效的管理（lǐ）和运（yùn）行（háng）体（tǐ）系。
为规范省（shěng）属企（qǐ）业投资（zī）决策，省政府出台《山（shān）西省国有企业（yè）重大决（jué）策
终（zhōng）身（shēn）责任（rèn）追究（jiū）办法》，省纪委机关、省委组织部、省国资委党委联合印
发《山（shān）西省省属企业（yè）违规经营（yíng）投（tóu）资与重大决策终身责任追究实施办（bàn）法》，
国（guó）资（zī）运营公司出台《关于加强和改进省属国有（yǒu）企业投资决策的（de）若干意（yì）
见（jiàn）》，多管齐（qí）下强化制度约束，提高企业投资决（jué）策专业化水平（píng）。
为推（tuī）进（jìn）煤电（diàn）资源优（yōu）势向竞争优势转（zhuǎn）化，省委省政府（fǔ）深（shēn）化电力市场化（huà）
改革，通过电力市场专场（chǎng）交易（yì），最大限度降低（dī）企业用电成本，助力战（zhàn）略
性新兴（xìng）产业发展（zhǎn）壮（zhuàng）大。省属（shǔ）煤电（diàn）企业参与专场交易情况（kuàng），视（shì）同利（lì）润计入
经营（yíng）业绩考核。通过多方合力、多（duō）措并举（jǔ），用户终端电价（jià）降至（zhì） 0.3 元/
千瓦时（shí），为吸引集（jí）聚新兴产（chǎn）业打造（zào）了价值“洼（wā）地”。
在（zài）法治引领下的（de）体制（zhì）创新（xīn），极大（dà）地提升（shēng）了深（shēn）化国资国企改革的制度
含（hán）金量，让“改”更（gèng）加彻底，让“破”更（gèng）有份量，让（ràng）“立”更加（jiā）稳（wěn）固。
改（gǎi）革未有穷期，转（zhuǎn）型正在路上。山西国资（zī）国企干部职工将始终牢记
习（xí）近平总书记（jì）的教诲和嘱托，在省委省（shěng）政（zhèng）府的正（zhèng）确领导下，深入贯彻省
委十一（yī）届十次全会精神，在“率先”上（shàng）抢先机,在“蹚出”上下苦（kǔ）功,在
“新路（lù）”上勇探索,沿着总书（shū）记指（zhǐ）引的金光大道奋（fèn）勇前进，奋力书写山
西（xī）高质量转（zhuǎn）型发（fā）展的国资篇章！