文章来源：经济参考（kǎo）报

作为国企改革的重中之重，下半年以来激励机制改革正在提速。据了解（jiě），今年以来上（shàng）市（shì）国（guó）企共有15家“官（guān）宣”股权激励计划，山东、广东、上海等地非上市国企中长期激励试点增点扩面（miàn），而科改示（shì）范行动等多项改革中激励改革也多是（shì）“标（biāo）配”，手段呈现“百花齐放”的局面（miàn）。

不过，专（zhuān）家（jiā）指（zhǐ）出，目（mù）前我国国企的中长期激励大都处于（yú）试点和探（tàn）索阶段，还需（xū）要与薪酬分配（pèi）、国（guó）资监管等多项制度改革协同（tóng）推（tuī）进，实现更大的授权和突破。以三（sān）年（nián）行动为契机（jī），国企改革冲（chōng）锋号（hào）即将吹响（xiǎng），未来（lái）深（shēn）化激励改（gǎi）革已（yǐ）成业内（nèi）共识，这无疑将为我国（guó）国有企（qǐ）业发（fā）展注入新（xīn）动（dòng）力（lì），也将推（tuī）动资本（běn）市场释（shì）放新的红（hóng）利。

日前，国泰君安（ān）披露了（le）公司A股限制性股票激励计划实施考（kǎo）核管理办法。按照此（cǐ）前发布的公告，其拟向公司（sī）执行董事、高（gāo）级管理人员（yuán）以及其他核心骨干人员，共计451人，授予不超过8900万（wàn）股（gǔ）A股（gǔ）限制性股（gǔ）票，约占本计划（huá）公布时公司（sī）股（gǔ）本总额（é）的1.00%。“迈出上（shàng）海国资（zī）委金融国企综合改（gǎi）革第一步。”中（zhōng）泰证券（quàn）发布（bù）研报称。

这并不是个例。Wind数据显（xiǎn）示，截（jié）至8月（yuè）20日（rì），今年内A股共有15家上市国企发布了股权激励公告，其中包括了4家（jiā）央（yāng）企国资控（kòng）股、5家省属国资控股（gǔ）、6家地市国资控股。而激励标的物包括上（shàng）市公司股票和股票期权等。共（gòng）有8项股（gǔ）权激励（lì）已（yǐ）经实施，3项由董事会提（tí）出预案，2项经国资委批准，还有1项经过股（gǔ）东大（dà）会通过。值得注（zhù）意的（de）是，7、8两月，上市（shì）国企股权激（jī）励计（jì）划密集落（luò）地，长安汽车、银（yín）座股份、厦（xià）门国贸等7家（jiā）上市国企相继发布，占到了年内总发布数的46%。

与此同（tóng）时（shí），针对（duì）非上市国（guó）企的中（zhōng）长期激（jī）励（lì）试点也（yě）在（zài）持续推进。在日前山东省政府（fǔ）新闻办举行的（de）新闻发（fā）布会上，山东省（shěng）副（fù）省长凌文表示，中长（zhǎng）期激励增点扩面，符合条件的10户省属企（qǐ）业控股的（de）上（shàng）市公司全部实施（shī）股（gǔ）权激励，占总数的近四分之一（yī）。上半年新确定154户（hù）权属企业开展（zhǎn）非上市（shì）公司中长期激励试点，试点企业累计达到195户，覆盖面达7.6%。指导3户符合条件的科技型企（qǐ）业实（shí）施了（le）股权（quán）和分红激励。

湖南（nán）省近（jìn）几年来（lái）积（jī）极（jí）研究和推（tuī）动国（guó）有企业期（qī）股、期权等中（zhōng）长期激励措施。广东省则提（tí）出了（le）以“模拟（nǐ）股票”为（wéi）主的中长期激励模式。深圳国（guó）资委（wěi）推（tuī）进核心员工持股（gǔ）计划（huá），取得了较为明（míng）显的成效。

而从目前推进的科改（gǎi）示范行动、双百行动等各项改（gǎi）革（gé）来看，激励改革应用（yòng）较为广（guǎng）泛，实现（xiàn）员工与企业利益捆（kǔn）绑，以（yǐ）此建立价值共创、风（fēng）险共担、利（lì）益（yì）共享（xiǎng）等机制。例如，中国石（shí）油集团工程技术研究院北（běi）京石油机械有限公司“科改示范行动”三年实施方案（àn）提出，2020年要建立（lì）具有（yǒu）愿（yuàn）景期盼的分类中长期激励机（jī）制。

“目前国企激（jī）励的手段因（yīn）企业的类（lèi）型和性质的（de）不同呈现出（chū）不（bú）同特点，主要（yào）以货币为主，辅以员工持股（gǔ）、股（gǔ）权激励、分（fèn）红激（jī）励等中长期激励手段。”国（guó）家（jiā）发改委经（jīng）济体制与管理研究所企（qǐ）业研究室副主（zhǔ）任李红娟表示，针对国有科技型企业，实施中长期激励，可以（yǐ）采用项（xiàng）目分红和岗位分红模式（shì），以及超额利润分享和（hé）虚（xū）拟股权。部分传（chuán）统行业则可以在推进混合所有制改（gǎi）革过程中，一并（bìng）推（tuī）进员（yuán）工（gōng）持股激励计划（huá）。

中央（yāng）全面（miàn）深化改革委员会第十四次会议（yì）审议通过了《国企改革（gé）三年行动方案（2020－2022年）》。业（yè）内人士都认为，下一步要把健全改革主（zhǔ）体各方激励相容机制（zhì）摆在更突（tū）出的位置。

“激励机（jī）制（zhì）改革是国有企业改革的重要组成部分，是各（gè）项改革深化（huà）推进的催化剂，也是各项改革举措目标得以实现的重要保障。”刘兴国表示（shì），一方面，没有科学合理激励机制的支持（chí），国有企业的管理者与员（yuán）工，可能会缺（quē）乏落实改革举措的动力与（yǔ）积极性，甚至（zhì）可能（néng）会（huì）给改革设（shè）置人为障碍。另一方面，其他各项改（gǎi）革的实施，实际（jì）上只是为激发（fā）国有企业发展（zhǎn）潜力、释放（fàng）活（huó）力、提升效率效益创（chuàng）造了良（liáng）好外部条件，而最（zuì）终完（wán）成潜力（lì）激发、活力（lì）释（shì）放与效（xiào）率（lǜ）效益改善，还在于（yú）科学合理激（jī）励机制的建立。

据国（guó）资委5月30日披露的数据显（xiǎn）示，党的十九大以（yǐ）来，共有53家央（yāng）企控股的119家上市公司有效（xiào）实施了股权激励，虽然较之前取得明显进展，但总体上中央企业控股境内外上市公司（sī）中，只有不到30%实施了股权激励，覆盖面还有待进一步扩（kuò）大。

刘（liú）兴国指出（chū），目前看，股权激励的实（shí）施，确实（shí）在（zài）很大程度（dù）上提升了国有企业活力，促进了国有企业（yè）绩效（xiào）的（de）改善。但其不（bú）足（zú）之（zhī）处在于，现有的股权激励措施，实施的条件要求高，而且实施范围（wéi）受（shòu）限。下一步的改革，一是要灵活采用更多科学高效（xiào）的、符（fú）合（hé）新时代要求的激励措施；二是要允许（xǔ）更多国有（yǒu）企业（yè），原则上应该允许（xǔ）所有（yǒu）国有企（qǐ）业根据实际情况，建（jiàn）立科学合（hé）理的（de）激励机制；三是（shì）要适当放宽激励幅（fú）度（dù）的限制（zhì）性规定，允许业绩（jì）优（yōu）秀的国（guó）有企业采取更大力（lì）度的激（jī）励举措。

“目（mù）前政策以（yǐ）及配套制度的建设尚在完善中（zhōng），中长期激励大都处于试点和（hé）探索阶段，还需要更大的授权和突破（pò）。”李红娟也表（biǎo）示（shì），国企激励机制的有效建（jiàn）立（lì）和实施，还（hái）需与干部人事管（guǎn）理（lǐ）制度改革（gé）、薪酬分（fèn）配制度改革、国资（zī）监管制度改革、职（zhí）业（yè）经理人制（zhì）度改革等协同（tóng）推进，从制（zhì）度上进行（háng）系统化设（shè）计（jì），从法律政策上进行适度（dù）松绑和授权，逐步建立起激励与约束相（xiàng）结合的中长期激（jī）励制（zhì）度，充分释放国企员工创（chuàng）新（xīn）热情和改革激情。