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北极星火力发（fā）电网（wǎng）讯:北极星（xīng）电力网获悉，国资委近日发布（bù）了关（guān）于以管资本为主（zhǔ）加快国有资（zī）产监管职（zhí）能转变的实施意见，详情如下：

为贯彻党的十九届四中全会关于形成以管资本为主的国有资（zī）产监管体制的决策（cè）部署，落实（shí）习近平总书记关于加快实现从（cóng）管企（qǐ）业向管资本转（zhuǎn）变的（de）重要指示（shì），国务（wù）院国资（zī）委近日印发《关于以（yǐ）管（guǎn）资本（běn）为（wéi）主（zhǔ）加（jiā）快国（guó）有资产监管职能转（zhuǎn）变（biàn）的实施意见（jiàn）》（以下简（jiǎn）称《实施意见》）。《实施意见》紧（jǐn）紧围绕“管资本（běn）”这条主线，从总体要求、重点措施、主要路径（jìng）、支撑保障四个（gè）维度，以管资本为（wéi）主加快推（tuī）进国有资产监管职能转变。

以管（guǎn）资（zī）本为主转变国有资（zī）产监管职（zhí）能。适应国有资产资本化、国有企业股权多元（yuán）化的发展（zhǎn）阶段（duàn）和市（shì）场化、法治化、国际化发展趋势，针对当前国有（yǒu）资产监（jiān）管（guǎn）越位（wèi）、缺位、错位（wèi）问（wèn）题，《实施意见》从监管理念、监管重点、监管方式、监管导（dǎo）向等方面作出全方位（wèi）、根本性转（zhuǎn）变。包括从对（duì）企业的直接管理转向更加（jiā）强调基于（yú）出资关系（xì）的监管，从关注企业（yè）个体发展转（zhuǎn）向更加注重国有资本整（zhěng）体功能，从习惯于行政化（huà）管理转向更（gèng）多运用市场化法治化手（shǒu）段，从关注规模速度转向更加注（zhù）重（chóng）提升质量效（xiào）益。

突（tū）出（chū）管资本的重要内容。按照管资（zī）本（běn）的内涵要求，《实施意（yì）见（jiàn）》明确了（le）五项履职重点：加强资（zī）本布局整体（tǐ）调控，进一步（bù）发挥国有资本功能作用（yòng）；强化资本（běn）运（yùn）作（zuò），进一（yī）步提高（gāo）国有（yǒu）资本运营效率；优（yōu）化资本收（shōu）益管（guǎn）理，进（jìn）一（yī）步（bù）促（cù）进国有资（zī）本保值增值；维护（hù）国有资本（běn）安全，进（jìn）一步筑牢防止国有资产（chǎn）流失的底线；全面加强党的领导，进（jìn）一步以（yǐ）高质量党建引（yǐn）领国有企业高质（zhì）量发展。

优化管资本的方式手段。《实施意见（jiàn）》强调（diào）坚持授权与监（jiān）管相结合、放（fàng）活与管（guǎn）好相统一，在明确管资本重点内（nèi）容的（de）基础上，同步调整优化监管方式，实现监管职能与（yǔ）方式相互融合、相互（hù）促进（jìn），增强向（xiàng）管资（zī）本转变（biàn）的系统性（xìng）和有效性。主要（yào）包括以国资（zī）委权（quán）力责任清（qīng）单为基础，厘清职责边界；以法人治理结构为（wéi）载体（tǐ），规范行权履职（zhí）；以（yǐ）分类授权（quán）放权为手段，激（jī）发（fā）企业（yè）活力；以加（jiā）强（qiáng）事（shì）中事后监（jiān）管为重点，提高监（jiān）管效能。

强化管资本（běn）的支撑保障。围（wéi）绕以管（guǎn）资本为主（zhǔ）的目标任务，《实施意见》提出要从四个（gè）方面着手，为（wéi）形成以管资本为主的国有资产监管体制提供（gòng）坚实保障。统一（yī）思（sī）想认识，凝（níng）聚系统共识，构建（jiàn）国资监管大格局；加强（qiáng）组织领导，有效落（luò）实责（zé）任（rèn），确保改革要求落地；完（wán）善（shàn）制度体系，强化法治保障，推动将管（guǎn）资本有关要求体现到有关（guān）法律法规修订中；改进工作（zuò）作风，提升（shēng）队伍素质，建设一（yī）支高素质专业化国（guó）资（zī）监管干部队伍。

《实施意见》的出台，进一步明（míng）确了管资本的重（chóng）点（diǎn）内容和路径方式，有利于（yú）深（shēn）化放管（guǎn）结合、充分（fèn）激发微观主体活力，为进一步完善国资监管制度体系、全面推进国（guó）资（zī）国企治理体（tǐ）系（xì）和治理（lǐ）能力现（xiàn）代化、加快形成（chéng）以管资本（běn）为主的国（guó）有（yǒu）资产监管体制奠定（dìng）了基础。

通知原文如（rú）下：

关于印发《国务院国（guó）资委（wěi）关于以管资本为主加快国（guó）有资产监管职能转变的（de）实施意见》的通知

委内各厅局,各省、自治区、直辖市（shì）及计划单列市和（hé）新（xīn）疆生产建设兵团国（guó）资委：

贯彻（chè）落实党的（de）十九届四中全会关于（yú）形成（chéng）以管资本（běn）为主（zhǔ）的国有（yǒu）资产监（jiān）管体制（zhì）的决策（cè）部署，按照（zhào）党中央、国务院关（guān）于深化国资国企改（gǎi）革（gé）的有（yǒu）关（guān）要求，根据巡视整改意见，为加（jiā）快实（shí）现从管企业向管资（zī）本转（zhuǎn）变（biàn），不（bú）断提升（shēng）国资（zī）监管的能力和水平，我们制定了《国务院国资委（wěi）关（guān）于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施（shī）意（yì）见》，现印（yìn）发给你（nǐ）们，请认真贯彻（chè）落（luò）实。

国务院国资（zī）委

2019年11月7日

国务院国资委关于以管资本为主加快国有资（zī）产监管（guǎn）职能转变（biàn）的实施意见（jiàn）

党的十九（jiǔ）届四（sì）中全会明确要求，形（xíng）成以管资本（běn）为主（zhǔ）的国（guó）有资产监管（guǎn）体（tǐ）制，这（zhè）是（shì）以习近平同志为（wéi）核心（xīn）的党中央立足党和国家（jiā）事业发展全局、对深化国资国企改革作（zuò）出的重大决策，对（duì）于优化国有资本布局、发（fā）挥（huī）国（guó）有经（jīng）济主导（dǎo）作用、促进国民经济持续健康发展具有十分重要的意义。贯彻落实习近平总书记关（guān）于加快实现从（cóng）管企业向管资本转变的重要指（zhǐ）示，推进（jìn）国家治理体系和治（zhì）理能力现代化，按照《中（zhōng）共中（zhōng）央 国务（wù）院关（guān）于（yú）深化国有企（qǐ）业改革的指导意见》等有（yǒu）关要求，现提出（chū）以（yǐ）下（xià）实（shí）施意见（jiàn）。

一（yī）、以管资本为主转变国有资产监管职能

适应国有（yǒu）资产资本（běn）化、国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业股（gǔ）权多元化（huà）的发展阶（jiē）段（duàn）和市场化、法治（zhì）化、国际化发展趋（qū）势，针（zhēn）对当前（qián）国有（yǒu）资产（chǎn）监管越位、缺位、错位（wèi）问题，按照形（xíng）成以管资本为主的国（guó）有资产监（jiān）管体制（zhì）的要求，从监管理念、监管重点（diǎn）、监（jiān）管方（fāng）式（shì）、监管导向等方面作出全（quán）方位、根（gēn）本性转变。

（一）转变监管（guǎn）理念，从对企（qǐ）业的直接管理转向更加强调基于出资关（guān）系的（de）监管。坚持政企分开、政（zhèng）资分开，进一（yī）步（bù）厘清职责边界，依（yī）法对国有资本（běn）投资、运（yùn）营公司（sī）和其他直接（jiē）监管的（de）企业履行出资人职责，将应由企业自主（zhǔ）经（jīng）营决策的事项归位于企业，将延伸（shēn）到子企业（yè）的管理事（shì）项原则上归位（wèi）于一级企业，确保（bǎo）该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。

（二）调整监管重点（diǎn），从关注（zhù）企业个体发展转向更加注重国有（yǒu）资本整体（tǐ）功能。立足国资监管工作全局（jú），着眼于国有资本整（zhěng）体功能（néng）和效率，加（jiā）强（qiáng）系（xì）统谋（móu）划、整体调控，在更大范围、更深层次、更广（guǎng）领域统筹配置国有资本，持续优（yōu）化布局（jú）结（jié）构，促进国（guó）有资（zī）本合理流（liú）动、保值增值，推动国有经济不断发展壮大（dà），更好服（fú）务国家战略目标。

（三）改进监管方式，从（cóng）习惯于行（háng）政化管理转向更（gèng）多（duō）运（yùn）用市场化法治化（huà）手段。坚持权由法定、权依法使，严格依据法律法规规定（dìng）的（de）权限和程序行（háng）权履职。改变（biàn）重审（shěn）批、轻监督等带有行政（zhèng）化色彩（cǎi）的履（lǚ）职方式，更加注（zhù）重以产（chǎn）权为基础（chǔ）、以（yǐ）资本为（wéi）纽带，依靠公司（sī）章（zhāng）程，通过法（fǎ）人治（zhì）理结构履行出资人职责，将监管要求转化为股东意志。

（四）优（yōu）化监（jiān）管导向（xiàng），从关注规模速度转向更（gèng）加注重提（tí）升质量（liàng）效益。坚持质量第一、效益优先，按照高质量发展的要求，完善考核（hé）规则，更好引导（dǎo）企业加快转变发展方（fāng）式，推动国有企业质量（liàng）变革（gé）、效率变革、动力变革，不断增强国有经（jīng）济竞争（zhēng）力、创新力（lì）、控（kòng）制力（lì）、影（yǐng）响（xiǎng）力、抗风险（xiǎn）能力。

二、突出管（guǎn）资本的重要内容（róng）

深刻领会管资本的（de）实质内涵，聚焦优化国有资本配置，管好资（zī）本布局（jú）；聚焦增强国有企业活力，管好（hǎo）资本（běn）运作；聚（jù）焦（jiāo）提高国有（yǒu）资本回报，管好（hǎo）资（zī）本（běn）收益；聚焦防止国（guó）有资（zī）产流（liú）失，管好资本安全（quán）；聚焦加强党的领（lǐng）导，管好国有企业党的建设。

（五）加强资本布局整体调控（kòng），进一步发挥国有（yǒu）资本（běn）功能作用。统筹国有资本（běn）布（bù）局方向，服务国家重大战略（luè）、区域发（fā）展战略和产业（yè）政策（cè）规划，构建全国国有资本规划（huá）体系（xì）。着力优化资本配置（zhì），坚持出资人主导与市场（chǎng）化原则相结合，大力推进国有资本的（de）战略性重（chóng）组、专业化（huà）整合和前瞻性布（bù）局（jú）。通过强化战略规划和主业管理、制定投资负（fù）面清（qīng）单、核定非主（zhǔ）业投（tóu）资控制比例等方式，引导企业聚焦主责主业。大力化（huà）解过剩（shèng）产能，加快处置低（dī）效无（wú）效资产，有（yǒu）效盘活国有资本。

（六（liù））强化资本（běn）运作，进一步提高国（guó）有（yǒu）资本运营效率（lǜ）。建立完善（shàn）国（guó）有资（zī）本（běn）运作制度，加强国有资本（běn）运作统筹谋划，加快打造（zào）市场化专业平台。发挥（huī）国有资本投资公（gōng）司功（gōng）能作用，通过开（kāi）展投资融资、产业培育和资（zī）本运作（zuò）等，推动产业集（jí）聚、化解（jiě）过剩产能和转型升（shēng）级，培（péi）育核（hé）心竞争力和创新能（néng）力。优化国有资（zī）本运营，通过股权运（yùn）作、基金投资、培育孵化（huà）、价值（zhí）管理、有序进退等方式，实现国有资（zī）本合理流动和保值增值。加强产权（quán）登记、国有资产交易流转、资产评（píng）估、资产统计、清产核资（zī）等基础管理工作，确保资本运作依法合（hé）规、规范有（yǒu）序。

（七）优化资本收益管理，进一步促进国有资（zī）本保值增值。完善考核指标体系，对不同功能定位、不（bú）同行业领域、不同发展（zhǎn）阶段的企业实（shí）行分类、差异化考核。充分发（fā）挥考核（hé）导向作用，突出质量第一效益优先、服务国家战略、创新驱动发展（zhǎn）、供给侧结构性改革等重点（diǎn），完善（shàn）激励约（yuē）束机制。优化（huà）国有资（zī）本经营预算的收益与支出（chū）管理（lǐ），更多体（tǐ）现出资人调控要求，提高（gāo）资（zī）本金注（zhù）入占预算支出的比重，推动资本预（yù）算市场（chǎng）化运（yùn）作。加（jiā）强上市公司市值管理，提高股东回（huí）报。强（qiáng）化（huà）财务预决算管理和重大财务事项监管，实现资本收益预（yù）期可（kě）控（kòng）和保值增值。

（八）维护国有资（zī）本（běn）安全，进一步筑牢防止国有资产流（liú）失的底线。健全覆盖国资监管全部业务领域（yù）的出资人监督（dū）制度，加强对所监（jiān）管企业（yè）关键业（yè）务、改革（gé）重（chóng）点（diǎn）领域和国有资本运营重要环（huán）节以及境外国有资（zī）产的监（jiān）督。完善问责机制，加大违规经营投资责任追（zhuī）究（jiū）力度，构建业务（wù）监（jiān）督、综合监督、责任追究（jiū）三位一体的监督工作（zuò）闭环。强化监（jiān）督协同，统筹出资人监督和纪检监察监（jiān）督、巡视监督、审计监督以及（jí）社会监督力量，建立有（yǒu）效的（de）监督协（xié）同（tóng）联动（dòng）和会商机制，切（qiē）实防止（zhǐ）国有资产流（liú）失。

（九）全面加强党的领导，进（jìn）一步以高质量党建引领国（guó）有企业高质量发展。坚（jiān）持“两个一以贯之”，将加强党（dǎng）的领导（dǎo）与完善公（gōng）司治理（lǐ）相统一，指（zhǐ）导推动国（guó）有企业党委（党组）发挥领导作用，把方（fāng）向、管大（dà）局、保落（luò）实。着（zhe）力抓（zhuā）好党的建设（shè），坚持管资本就要管党建，把党的建设融（róng）入到管资本的全（quán）过程各方面，加强混合所有（yǒu）制企业（yè）党的（de）组织建设，推（tuī）进基层党组织全覆（fù）盖，不断增强基层党组织的组（zǔ）织力凝聚力战（zhàn）斗力。推动全面从（cóng）严治（zhì）党向纵深发展，加强国有企（qǐ）业（yè）党风廉政建设和（hé）反腐败（bài）工（gōng）作，为（wéi）国有企业改（gǎi）革发（fā）展营造风清（qīng）气正的良好环境。

三、优化管（guǎn）资（zī）本的方式（shì）手段

坚（jiān）持授权与（yǔ）监管相（xiàng）结合、放活与管好相统（tǒng）一，在明确管资本重点内容的基础（chǔ）上，同步调整优化监管（guǎn）方（fāng）式，实现（xiàn）监管职能与（yǔ）方（fāng）式相互融合、相互促进，增强向管资本转（zhuǎn）变（biàn）的（de）系统性和有效性。

（十（shí））实（shí）行清单管理。依照《中（zhōng）华人民（mín）共和（hé）国公司法》《中（zhōng）华人（rén）民共和国（guó）企业国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）法》等法（fǎ）律法规和国资委“三定”规定，建立完善权力和（hé）责任清单，落实以管资本为主的要求，明确履（lǚ）职（zhí）重点，厘清（qīng）职责边界（jiè）。按照权责法定原则，将不该有的（de）权力拦在（zài）清（qīng）单之外；保（bǎo）证（zhèng）清（qīng）单内的权力规范运行，督促责任落实到位。根据职能转变进展（zhǎn）情况（kuàng），对清单实施动态调整，规范（fàn）权（quán）责（zé）事项（xiàng）履职内容和方式（shì）。

（十一）通过法人治理结构履职。依（yī）法制（zhì）定或参与制订公司章程，推动各（gè）治理主（zhǔ）体严格（gé）依（yī）照公司章程行权（quán）履职，充分发挥公司章程在（zài）公司治理（lǐ）中的基础作（zuò）用（yòng）。依据股权关系（xì）向（xiàng）国家出资企业委派董事或提（tí）名董事人选，规范董事的权（quán）利和责任，强化对外部董事的监督管理（lǐ），督促履职尽责，加强沟通，健全工（gōng）作联动（dòng）机制，更好落（luò）实出（chū）资人意志。

（十二）分类授权放权。加大授（shòu）权放权（quán）力度，结合企业功能界定（dìng）与分类、治（zhì）理（lǐ）能力、管（guǎn）理（lǐ）水平等改革发展实际，根据国有资本投（tóu）资、运营（yíng）公司和其他（tā）直接监管企业的不同特点（diǎn），有针对性（xìng）地开展（zhǎn）授权放权（quán），充分激发微观主体活力（lì）。定期评估授权放权事项的执行情况和实施效果，建立动态调（diào）整机制。

（十（shí）三）加强（qiáng）事中事后监管。切实减少（shǎo）审批事项，打（dǎ）造事（shì）前（qián）制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的（de）完整（zhěng）工作（zuò）链（liàn）条。推进（jìn）信息化与监管业务深（shēn）度融合，统一（yī）信息工作平台（tái），实现（xiàn）实时（shí）在（zài）线动态监（jiān）管，提高监管的（de）针对（duì）性和（hé）有效性。加大对国（guó）有（yǒu）资产监管制度（dù）执行情况的（de）监（jiān）督检查力度，不断健（jiàn）全监督制度，创（chuàng）新监督手段，严格责任追究。

四、强化（huà）管（guǎn）资本的支撑保障

围绕以（yǐ）管资本（běn）为（wéi）主的目（mù）标任务，需要进一步统一（yī）思想认识、加强组织领导、健（jiàn）全监管制度、强化队伍建设，为形（xíng）成以管资本为主的国有资产监管体（tǐ）制提供坚（jiān）实保障（zhàng）。

（十四）统一思想认识，凝聚系（xì）统（tǒng）共识。牢（láo）牢把握（wò）国资监管机构职责定位，全面履行（háng）好中央（yāng）企业出资人职（zhí）责、国（guó）有资产监（jiān）管（guǎn）职责和中（zhōng）央企业党（dǎng）的建（jiàn）设三方面职责，按照以管资本为主的要求（qiú），强化重点职（zhí）能（néng），调（diào）整履（lǚ）职（zhí）方式。加强中（zhōng）央关（guān）于（yú）国（guó）资监管职能转变（biàn）精神（shén）宣贯，突出做好对地方国资监管工作的指导监督，形成（chéng）国资监管系统向（xiàng）管（guǎn）资本（běn）转变的（de）合力，加（jiā）快构建（jiàn）国资监管（guǎn）大格局、形成国（guó）资监管（guǎn）一盘棋（qí）。

（十（shí）五）加（jiā）强组织领导，有效落实责任。立（lì）足党和国家工作全（quán）局（jú）谋划推进国资监管职能转变（biàn）工作，将（jiāng）管资本的要求贯穿各个专业（yè）监（jiān）管领域。全面查找当（dāng）前履职中与（yǔ）管资本要求不符合、不适应的问题，主动作为，勇于（yú）担当，拿出务实管用的（de）措施（shī），确保（bǎo）改革要求落实到位。按（àn）照调整后内设机构职能，理顺运行机制，主动沟（gōu）通衔接（jiē），避（bì）免工作交（jiāo）叉和（hé）监管（guǎn）空（kōng）白，提（tí）高监管效能。

（十六）完善（shàn）制度体系，强化法治保（bǎo）障。积极参（cān）与国（guó）资监管重点（diǎn）领域立（lì）法，推（tuī）动将管资本有关（guān）要求体现（xiàn）到《中华（huá）人（rén）民共和国公司法》等有关法律法（fǎ）规修订中（zhōng）。及时开展文件清理，修改废止与中央精神（shén）不一致、与管资本要求不相符的国（guó）资监管规章（zhāng）规范性文件。完善（shàn）规（guī）范性文件合法性审查机（jī）制，确保各项（xiàng）制（zhì）度（dù）在基本方向和原则、履职重点和方式等方面符合以管资（zī）本（běn）为（wéi）主的国有（yǒu）资产监管（guǎn）体制的（de）要（yào）求。

（十七）改进工作作风，提升队伍素质。进一步（bù）提高政治站位（wèi），坚决做到对（duì）党忠诚（chéng），把加快自身改（gǎi）革、推（tuī）进职能（néng）转变的实际行动作为检验干部增强（qiáng）“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两（liǎng）个维护”的重要（yào）标准。强化服务意识，加强调（diào）查研究，主动从（cóng）企业角度（dù）考虑（lǜ）问（wèn）题、推进工作，不断提高服务企业（yè）的质量和水平。加强国资监管业务知识（shí）学（xué）习，注重实践能力提升，建设一支适应管资本要求、具（jù）备管（guǎn）资本能力、忠（zhōng）诚干净担当的高素质专业化国资（zī）监管干部队伍。

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