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中(zhōng)国公司治理研究院李维安:加快公司(sī)治(zhì)理转型,促进公司高质量发展
中国(guó)公司治理的(de)模式与(yǔ)演进
2019年10月19日(rì),“中国管理(lǐ)学70年(nián)”学术(shù)研讨会暨中国(guó)企业管理(lǐ)研究会2019年年会在上海市召(zhào)开(kāi)。南开大学讲席教授、南开大学/天津财经大学中(zhōng)国公司(sī)治(zhì)理研究院院长(zhǎng)、中国企业管理研(yán)究(jiū)会(huì)常务(wù)副(fù)理事长李维安教授出席研讨会并做主题发(fā)言。
■李维安教授(shòu)做(zuò)《中(zhōng)国(guó)公司治理的(de)模式与演进》主题发言
李维(wéi)安(ān)教(jiāo)授在发言中指出,伴随着(zhe)新中国成立70周年来改革发(fā)展(zhǎn)实践,我国管理学的发展也走过了(le)70年不平凡(fán)的岁(suì)月。在此背景下(xià),通(tōng)过(guò)系统梳理管理学发(fā)展过(guò)程,总(zǒng)结管理学发(fā)展的经(jīng)验和启(qǐ)示(shì),可以(yǐ)为新形势下进一步推动管理学科(kē)的创新(xīn)发展凝聚共识。
从实践与学术演进视角(jiǎo),新中国成立以来我国公司治理发(fā)展可以分为5个重要阶段,即(jí):前公司治理(1949年-1977年(nián))、公司治(zhì)理萌芽(1978年-1992年)、公司治理(lǐ)起步(1993年-1999年)、公司治理发展(zhǎn)(2000年(nián)-2012年)和公司(sī)治理完善(shàn)(2013年至今)。李维安教授指出,中国公司治理改革发展的历程,也是公司治(zhì)理转型的(de)历程。
“1949-1977年,国内经济建设刚刚起步(bù),面(miàn)对物资匮乏、供应紧张的特殊(shū)情况,如何提高有(yǒu)限资源的配置效率是政府(fǔ)最为关心(xīn)的(de)事。为此(cǐ),政府找到(dào)了直接(jiē)管理企业(yè)的模(mó)式。政府直接管理(lǐ)企业实(shí)行‘国有国营’,实际上是典(diǎn)型的‘行(háng)政型治理模(mó)式’”。经营(yíng)目(mù)标行政化、资源配置行政化(huà)和高管任(rèn)免(miǎn)行政化是行政型治理的突出(chū)特征(zhēng)。行政型治理模(mó)式(shì)下公司治理行(háng)为的行政化问(wèn)题严重,突出表现为(wéi)“内部治(zhì)理外部(bù)化、外部治理内部化”。
李维安教(jiāo)授回顾中国公司治理(lǐ)发展历程时指出,受历史(shǐ)文(wén)化(huà)、实践背景等的影响,我国公司治理(lǐ)模式演(yǎn)进具有典型的阶段性。中国所推行的改革(gé)呈(chéng)现明(míng)显的渐(jiàn)进式特征(zhēng),因此(cǐ)在(zài)公司由行政型治理向经济(jì)型治理转型的过(guò)程中,受路(lù)径依赖的影响,行政型(xíng)治理水平的弱化和(hé)经(jīng)济(jì)型治理水平的(de)提(tí)升(shēng)都(dōu)是(shì)一个长期的过程,这使得当(dāng)前中国公(gōng)司治理(lǐ)呈现(xiàn)出一种“行政型治理与(yǔ)经(jīng)济(jì)型(xíng)治理(lǐ)相互(hù)交织并存的状态(tài),即行政经济型治理”。
所谓行政经济型(xíng)治理就(jiù)是将(jiāng)两类治(zhì)理规(guī)则机械相加,本质上是“行政(zhèng)型治理与经济型(xíng)治理间关系的错配”。该(gāi)模(mó)式下,企业经营目(mù)标上,既(jì)有经济型目标又有(yǒu)超出一般企业所应承担的社会目标,企业异(yì)化(huà)为多重(chóng)目标的类行政组(zǔ)织(zhī);资源配(pèi)置上,既(jì)有市(shì)场化资源配置,同时又具有(yǒu)各类隐性超额(é)补贴,政(zhèng)策扭曲易导致资源误配;高管身份上,国有企业高管(guǎn)既是经济人也是行政人,加重其高管逆向选择和道(dào)德风险。“两种(zhǒng)治(zhì)理模式的磨合和摩擦,形塑公司治(zhì)理主(zhǔ)体(tǐ)行为取向,弱化(huà)公司治理有效性并成(chéng)为诱发(fā)各类(lèi)公司治理风险的(de)根本(běn)原因(yīn)”。
多年来(lái),我(wǒ)国(guó)经济体制改(gǎi)革沿着由计划经济向建立完(wán)善社会主义市(shì)场经济(jì)的道(dào)路而不断前(qián)进,也正是在这一(yī)改革方向指引下,我国的经济建设(shè)取得了举世瞩目的(de)成就。而在微观(guān)经济组织层面,企业改革的目标是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制(zhì)度。其核心(xīn)在于“实现(xiàn)由企业形(xíng)态(tài)下行政型治理模式向公司形态下(xià)经济型治理(lǐ)模式(shì)转型。即现(xiàn)代企业(yè)制度的公司需要市(shì)场经济下的(de)经济型治(zhì)理(lǐ)与之(zhī)匹(pǐ)配,需要市场化配置资源、经济化经营目标(biāo),在厘清(qīng)政府(fǔ)与市(shì)场边界的前(qián)提下完善公司的内外部(bù)治(zhì)理机(jī)制,并实(shí)现(xiàn)由‘权力制衡’向(xiàng)‘决策科学’的转变”。
总之,演进中的中国公司治理在这一转型主(zhǔ)线(xiàn)下“行政型治理度”不断弱化,“经济型治理度”不(bú)断强化(huà)。两种(zhǒng)治理模式共存。当(dāng)前(qián),基(jī)于(yú)这一主线推动(dòng)公司(sī)治理(lǐ)深化改革,一(yī)方面需(xū)要进(jìn)一步厘(lí)清行(háng)政型治理(lǐ)和经济型治理之间的关系,明确由行政型治理向经济型(xíng)治理转型(xíng)的改革目标,实现由“强行(háng)政型治理(lǐ),弱经济型治(zhì)理”向“弱行政型治理,强(qiáng)经济型治理”的转型;另一方面(miàn),应以“多元(yuán)化”公司(sī)治理思维为统(tǒng)领(lǐng),在治(zhì)理(lǐ)层面协调(diào)绿(lǜ)色生(shēng)产、绿色消费、绿色金融、绿色供应链等各方主体(tǐ)的绿色行为,进(jìn)一(yī)步通过创新技术、方法和模(mó)式促(cù)进高质量和高效益的经济(jì)发(fā)展,推动公司绿色治理转(zhuǎn)型。