丝路（lù）君（jun1）按

 

2019年4月（yuè）19日，国（guó）务院公开（kāi）发布了国发〔2019〕9号文件《关于（yú）印发改革国有（yǒu）资本授权（quán）经营体制方（fāng）案的通知》，要求各省、自治区、直辖（xiá）市人民政府（fǔ），国务院各部委、各直属机构请（qǐng）认真贯彻落实。《丝路玉带》特此刊发以飨读者诸君。

 

改革国（guó）有（yǒu）资本授权经营体制方案（àn）

 

按照党中（zhōng）央、国务院（yuàn）关于深化国有（yǒu）企业改革的决策部署，近年来，履（lǚ）行国有资本出资人职责的部门及机构（gòu）（以下（xià）称出资人代表机构）坚持以管资本为（wéi）主积极推进职能转变，制定并严格执行（háng）监管权力清单和（hé）责任清（qīng）单（dān），取消（xiāo）、下放、授权一批（pī）工作事项，监管效（xiào）能有（yǒu）效提升（shēng），国（guó）有（yǒu）资产管理体（tǐ）制（zhì）不断完善。但（dàn）也要看到，政企不（bú）分、政资不分的问题依然存在，出资人代表机（jī）构与（yǔ）国家出资企业（yè）之（zhī）间权（quán）责边（biān）界不够清晰，国有资产监管越位、缺位（wèi）、错位的现象仍有发生，国有资本运行效率有待（dài）进一步提高。党（dǎng）中央、国务院对此（cǐ）高度重视，党的（de）十九大明确提出，要完（wán）善各类（lèi）国有资产管（guǎn）理体制，改革国（guó）有资本授权经营（yíng）体制（zhì）。为贯彻落（luò）实党的十（shí）九大精神，加快推进国有资本授权经（jīng）营体制改革，进一步完善（shàn）国（guó）有资产管理体制，推动国有经济（jì）布（bù）局结构调整，打造充（chōng）满（mǎn）生机活力的现代国有（yǒu）企业，现提出以下（xià）方案（àn）。

 

一、总体（tǐ）要求

 

（一）指导思想。

 

以习近平新时代中国（guó）特色社会主义思想为指导（dǎo），全面（miàn）贯彻党的（de）十九大和十九（jiǔ）届二中、三中全会精神，坚持和（hé）加强党的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济（jì）制度（dù），坚持社会主（zhǔ）义市场经济（jì）改（gǎi）革方向，以管（guǎn）资本为主加强国（guó）有资（zī）产监管，切（qiē）实转变出资（zī）人代表机构职能和履职方式，实现授权与监管（guǎn）相结合、放（fàng）活与管好相统一，切（qiē）实保障国有资（zī）本规范有序运行，促进国有资本做强（qiáng）做优做大，不断增（zēng）强国有经济活力、控制力、影响力（lì）和抗风险能力，培育具有全球竞争力的世界一流企（qǐ）业。

 

（二）基本原则。

 

——坚持党的领导。将（jiāng）坚持和加强党对国（guó）有企业的领导贯（guàn）穿国有资本授（shòu）权经营体制改革全过程和各方面，充（chōng）分（fèn）发（fā）挥党组织的领导作（zuò）用，确（què）保国有企业更好（hǎo）地贯彻落实（shí）党和国（guó）家方针政策、重大决策部署。

 

——坚（jiān）持政企分开（kāi）政资分开。坚持政府公共管理职能与（yǔ）国有资本（běn）出资人（rén）职能分（fèn）开，依法理顺政府与国有企业的出资关（guān）系，依法确立国有企业的市场主体（tǐ）地位，最大（dà）限度减少政府对市场（chǎng）活动（dòng）的直接干预。

 

——坚持权责明晰分类授（shòu）权。政府授（shòu）权（quán）出资人（rén）代表机构（gòu）按照出资比（bǐ）例对（duì）国（guó）家出（chū）资（zī）企业履行出资人（rén）职责（zé），科学界（jiè）定出资人代表机构权责边界。国有企业享有完整的法人（rén）财产权和充分的经营（yíng）自主权，承担（dān）国有（yǒu）资产保值增（zēng）值责任。按照功（gōng）能定位、治理能力、管（guǎn）理水平等企（qǐ）业发展实际情况（kuàng），一企（qǐ）一策地对国有企业分类授权，做到（dào）权责对等、动态调整。

 

——坚（jiān）持放管结合完善机制。加快调（diào）整优化出资人代表机构（gòu）职能和履职方式，加强清单管（guǎn）理和事中事后监管，该放的（de）放（fàng）权（quán）到位、该管的管住管（guǎn）好（hǎo）。建立统一规范的国有资产监管制度体系，精简监管事项，明确监管重（chóng）点，创新监管手（shǒu）段，提升监管水平，防止国有资产（chǎn）流失，确保国有（yǒu）资产保（bǎo）值（zhí）增值。

 

（三（sān））主（zhǔ）要目标（biāo）。

 

出资人代（dài）表机（jī）构加（jiā）快转变职（zhí）能（néng）和履职（zhí）方（fāng）式，切实减少对国有企业的行（háng）政干预。国有（yǒu）企业依法建立规范的董事会，董事会职权得到有效落实（shí）。将更（gèng）多具备条件的（de）中（zhōng）央（yāng）企业纳入国（guó）有资（zī）本（běn）投资、运营公司试点范围，赋予（yǔ）企业（yè）更多经（jīng）营自（zì）主权。到2022年，基（jī）本建成与中国特色现代国有企（qǐ）业（yè）制度（dù）相适应（yīng）的国有资本授权（quán）经营体制（zhì），出资人代表机构与国家出资企业的权（quán）责边界界定清晰，授权（quán）放权机制运行有效，国（guó）有资（zī）产监管实（shí）现制度完（wán）备、标准统（tǒng）一、管理规范、实时在线、精准（zhǔn）有力，国有（yǒu）企业的活力、创造力、市场竞争（zhēng）力（lì）和风险防控（kòng）能力（lì）明显增强。

 

二、优化出（chū）资人代表（biǎo）机构履职方式

 

国务（wù）院授权国资（zī）委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构（gòu），对国家（jiā）出资企业履行出资人职责。出资人（rén）代表机构作（zuò）为授（shòu）权主体，要（yào）依法（fǎ）科学界定职责定位，加（jiā）快转变履职方式，依据股（gǔ）权关（guān）系对（duì）国家出资企业开展授（shòu）权放权。

 

（一）实行清单管理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单，清单以外事项由企业依法自（zì）主决策（cè），清单以（yǐ）内（nèi）事项要大幅减（jiǎn）少审批或事前备案（àn）。将（jiāng）依法应由企业自主经营决（jué）策的事项归位于企业，将延伸到（dào）子企业（yè）的管（guǎn）理事项（xiàng）原则上归位于一级（jí）企业，原（yuán）则上不干预（yù）企（qǐ）业（yè）经理（lǐ）层和（hé）职能部（bù）门的管理（lǐ）工作，将配合承（chéng）担（dān）的公共管理职（zhí）能归位于相关政府部门和单位。

 

（二（èr））强化章（zhāng）程约（yuē）束。依法依规、一企一策（cè）地制定公司（sī）章程，规（guī）范出资（zī）人代（dài）表机（jī）构、股东（dōng）会、党组织、董（dǒng）事会、经理层和职工代表大（dà）会的（de）权（quán）责，推动（dòng）各治理主（zhǔ）体严格依照公司章（zhāng）程行使权利、履行（háng）义务，充分（fèn）发（fā）挥公司（sī）章程在（zài）公司治（zhì）理中的（de）基础作用。

 

（三（sān））发挥董事作用（yòng）。出资人代（dài）表机构主（zhǔ）要通过董事体现（xiàn）出（chū）资人意志，依据股权关系向国家出资企业（yè）委（wěi）派董事或（huò）提名董（dǒng）事人选，规范董事的权（quán）利（lì）和责（zé）任，明确（què）工作目标和重（chóng）点；建立出资人代表机构与董（dǒng）事的沟通对接平台，建立（lì）健全董事（shì）人才储备库和董（dǒng）事选聘、考评与培（péi）训机制（zhì），完善董事履职（zhí）报告、董事会年度工作报告制度。

 

（四（sì））创新（xīn）监管（guǎn）方式。出资人代表机构以企业功能（néng）分类为（wéi）基础，对国家出资（zī）企业进行分（fèn）类管（guǎn）理（lǐ）、分类授权放权（quán），切实转变行政（zhèng）化的履职方（fāng）式，减少审批事项，强化（huà）事中（zhōng）事后监（jiān）管，充分运用信息化手段（duàn），减轻（qīng）企（qǐ）业工作负担，不断提高监管效（xiào）能。

 

三、分（fèn）类开（kāi）展授（shòu）权（quán）放权

 

出资人代表机（jī）构对（duì）国（guó）有资本投（tóu）资、运营公司及其他商业类企业（含产业集团（tuán），下同）、公益类（lèi）企业（yè）等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权（quán）放（fàng）权，定期评估效（xiào）果，采取（qǔ）扩大、调（diào）整或收回等措施（shī）动态调整。

 

（一）国有资本（běn）投资（zī）、运（yùn）营公司（sī）。出资人代（dài）表机构根（gēn）据《国务（wù）院关于（yú）推进国有资本投资、运营公司改革试（shì）点（diǎn）的实施意见》（国发〔2018〕23号）有关要求，结合企业发展阶段、行业特点、治理（lǐ）能力（lì）、管理基础等，一企一策有侧（cè）重、分先后地向符合条件的（de）企业开展（zhǎn）授权放权，维（wéi）护好股东合法权益。授权放权（quán）内容主要包括（kuò）战略规划和主业管理、选人用人和（hé）股（gǔ）权激励、工资总额和重（chóng）大（dà）财务事项管理等，亦可根据企业实际情况增加其他方（fāng）面（miàn）授权放权内（nèi）容。

 

战略规划和（hé）主业管理。授权国有资（zī）本投资、运营公（gōng）司（sī）根（gēn）据出（chū）资（zī）人代表机构（gòu）的战略引领，自主决定发（fā）展规划和年度（dù）投资计（jì）划。国有资本（běn）投（tóu）资公（gōng）司围绕（rào）主业（yè）开展的商业模式创新业务可视同主业投资。授权（quán）国有资（zī）本（běn）投资（zī）、运营公（gōng）司（sī）依法依规（guī）审（shěn）核国有资本投资、运营公（gōng）司之间的非上市公司产权无偿（cháng）划转（zhuǎn）、非公开协议（yì）转让、非公开协议（yì）增资（zī）、产权置（zhì）换等事项。

 

选人用人和股权激励。授权国有（yǒu）资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管（guǎn）理（不含中管企（qǐ）业（yè）），积极探索（suǒ）董（dǒng）事会通过差额方式选聘经理层成员，推行职业经理人制度，对市场（chǎng）化（huà）选（xuǎn）聘的职业（yè）经（jīng）理人实行市场化薪酬分配（pèi）制度，完善中长期激励（lì）机（jī）制。授权（quán）国有资本投（tóu）资、运（yùn）营公（gōng）司董事会审批子企业（yè）股权激励方案，支（zhī）持（chí）所出资企业依法合规采（cǎi）用（yòng）股票期权、股票增值权、限制性（xìng）股（gǔ）票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权（quán）激励（lì），股（gǔ）权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。支持国有（yǒu）创业投资企业、创业投资管（guǎn）理（lǐ）企（qǐ）业（yè）等新产业、新业态、新商（shāng）业模（mó）式类企（qǐ）业的核心（xīn）团队（duì）持股和跟投。

 

工资总额和重大财务事项管理。国（guó）有资本（běn）投资、运营公司可以（yǐ）实行工资（zī）总额预算备案制，根据企业发展战略和（hé）薪酬策略、年度生（shēng）产经营目标和（hé）经济效益（yì），综合考虑劳动生产率（lǜ）提高和人工成本投入产出率、职工工（gōng）资水平市场对标等情况（kuàng），结合政（zhèng）府职能部门发布的工资指导线，编制年度工资（zī）总额（é）预（yù）算。授权国有资本投资、运营公司（sī）自主（zhǔ）决（jué）策重大（dà）担保（bǎo）管理、债务风险管控（kòng）和部分债券类融（róng）资事项。

 

政府直接授权的国有资（zī）本投资（zī）、运营公（gōng）司（sī）按照有关规定对授权范围（wéi）内的国有资本履行（háng）出资人职责，遵（zūn）循有关法律和证券市场监管规定（dìng）开展国有（yǒu）资本运作。

 

（二）其他（tā）商业类企业和公益类企业。对未纳入国（guó）有资本（běn）投资、运营（yíng）公（gōng）司试点的其他商（shāng）业类企（qǐ）业和公益类企业，要充分（fèn）落（luò）实企业的（de）经（jīng）营自（zì）主权（quán），出资人代表机构主要（yào）对集团公（gōng）司层面实施监（jiān）管或依据股权关系参（cān）与公（gōng）司治理，不干（gàn）预集团公司以下各级企业（yè）生产经营具体事（shì）项。对其中已（yǐ）完成公司制（zhì）改制、董事会建设较规（guī）范（fàn）的（de）企（qǐ）业，要逐步落实董事会职权（quán），维护董事会依法行（háng）使重（chóng）大决策、选人用人、薪酬分配（pèi）等权利，明确由董事（shì）会自主决（jué）定公司内部管理机（jī）构（gòu）设置（zhì）、基本管理制（zhì）度制定（dìng）、风险（xiǎn）内（nèi）控和法律合规管理体系建设以及履行（háng）对（duì）所（suǒ）出资企业的股东（dōng）职责等事项。

 

四、加强企业行权能（néng）力建（jiàn）设

 

指导推动国有企业进一步完善（shàn）公（gōng）司治（zhì）理体（tǐ）系，强化基础管理，优化集团管（guǎn）控，确保各项授权（quán）放权接（jiē）得（dé）住、行得稳。

 

（一）完善公司（sī）治理。按（àn）照建（jiàn）设中国（guó）特色现代国有企（qǐ）业制（zhì）度的要求（qiú），把加（jiā）强党（dǎng）的领（lǐng）导和（hé）完善公司治理统一起来（lái），加快形成（chéng）有效制衡的公司法人治理结构、灵活（huó）高（gāo）效的市场化经营机制。建（jiàn）设规（guī）范高效的董（dǒng）事会，完（wán）善董事会（huì）运作机制（zhì），提（tí）升董事会履职能力，激发（fā）经理层（céng）活力。要在所出资企业积极推行经理层（céng）市场化选聘和契约化管理，明确聘期（qī）以及企业与经理层成员（yuán）双方的（de）权利与责（zé）任，强化刚性考核，建立退（tuì）出机制。

 

（二）夯实管理基础。按照统一制度规（guī）范、统一工作体（tǐ）系（xì）的原则，加强国（guó）有资（zī）产基础管理（lǐ）。推进管理创新，优化总（zǒng）部职（zhí）能（néng）和管（guǎn）理架（jià）构。深化企业内部三项制（zhì）度改革，实现管理人（rén）员能上能下、员工（gōng）能进能出、收入能（néng）增能减（jiǎn）。不断强化（huà）风险（xiǎn）防控体系和内（nèi）控机（jī）制建设，完善内部监（jiān）督体（tǐ）系，有效发（fā）挥企业职工代表（biǎo）大会和内部审计、巡视、纪检（jiǎn）监察（chá）等部门的（de）监督作用。

 

（三）优化（huà）集团管控。国（guó）有资（zī）本投资公司以对战略性核心（xīn）业务控股为主，建立以战略目（mù）标（biāo）和财务效（xiào）益为主的管（guǎn）控模式，重点关注所出（chū）资企业执（zhí）行公（gōng）司战略和资本回报状况。国有资本（běn）运营公（gōng）司以财务性（xìng）持股为主，建（jiàn）立财务管控模（mó）式，重（chóng）点关注国有（yǒu）资本流动和增值状况。其他（tā）商（shāng）业类企业和公益类企业以对核心业务控股（gǔ）为（wéi）主，建立战（zhàn）略（luè）管控和运（yùn）营管控（kòng）相（xiàng）结合（hé）的模式，重点关注所承担（dān）国家战（zhàn）略使命和保障任（rèn）务（wù）的落实状况。

 

（四）提升（shēng）资（zī）本运作能力。国有资本（běn）投资（zī）、运营公司（sī）作为国有（yǒu）资本市场化运作的（de）专业平台，以资本为纽带、以（yǐ）产权为基础（chǔ）开展国有资（zī）本运（yùn）作。在所出资（zī）企业积极（jí）发展混（hún）合所有制，鼓励有条件的企业上市（shì），引进战略投资（zī）者，提（tí）高资本流动性，放大国有资本（běn）功能。增强股权运作、价值管理等能力，通过清理退（tuì）出一（yī）批、重组整合（hé）一批、创新发（fā）展（zhǎn）一批，实现国（guó）有资本形态转（zhuǎn）换，变现后投向更需要（yào）国有资本集（jí）中的（de）行业和领域。

 

五（wǔ）、完善监（jiān）督监管体系

 

通过健全制度（dù）、创新手段，整（zhěng）合监督资源，严格（gé）责任追究，实（shí）现对国（guó）有资（zī）本（běn）的（de）全面有效监管，切实维护国有资产安全，坚决防止国有资产流失。

 

（一）搭建实时在线的国资监管平台。出资人代（dài）表机构（gòu）要（yào）加快优化监管流程、创新（xīn）监管（guǎn）手段，充（chōng）分运用信息技术（shù），整合包括（kuò）产权、投资和财务等在内的信（xìn）息系（xì）统，搭建连通（tōng）出（chū）资人代表机构与企业的网络（luò）平台，实现监管信息系统全（quán）覆（fù）盖和实时（shí）在线监管。建立（lì）模块化、专（zhuān）业化的（de）信（xìn）息采集、分析和报告机制，加强信（xìn）息（xī）共享，增（zēng）强监管的针（zhēn）对（duì）性和（hé）及时性（xìng）。

 

（二）统（tǒng）筹协同各类监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检（jiǎn）监察、巡视监督以及社会（huì）监督，结合中央企业纪检（jiǎn）监察机（jī）构派驻改革的（de）要求，依照有关规（guī）定清晰界定（dìng）各类监督（dū）主体的监督职责（zé），有效整合企（qǐ）业内外部监督资源（yuán），增强监督工作合（hé）力，形成监督工（gōng）作闭环，加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约（yuē）有力的国（guó）有资产监督体（tǐ）系，切实增（zēng）强监督有效性。

 

（三）健全（quán）国有（yǒu）企业违规（guī）经营投资责任追（zhuī）究制度。明确企业作为维护（hù）国有资（zī）产安全、防止流失的（de）责（zé）任主体，健全内部管（guǎn）理制（zhì）度，严格执行国有企业违（wéi）规经营投资责任追究（jiū）制度。建立（lì）健全分级分层、有效衔接、上下贯（guàn）通（tōng）的责（zé）任追（zhuī）究工（gōng）作（zuò）体系（xì），严（yán）格界定违规经营投资责任，严肃（sù）追究问责，实行（háng）重大决策终（zhōng）身责任追究制度。

 

六、坚持和加强党（dǎng）的（de）全面领导

 

将坚（jiān）持和加强（qiáng）党的全面领导贯穿改革的（de）全过程和各方面，在思想上政治（zhì）上行（háng）动上同党（dǎng）中央保持高度（dù）一致，为改革提供（gòng）坚强有力的政治保证。

 

（一）加强对授权（quán）放（fàng）权工作的领导。授权主体的（de）党委（党组）要加（jiā）强对授权（quán）放权工作的领导，深（shēn）入研究（jiū）授权放权相关（guān）问题，加（jiā）强行权能（néng）力（lì）建设，加快完（wán）善有效（xiào）监（jiān）管（guǎn）体制（zhì），抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实，确保中央关于国有资本（běn）授权经营体制（zhì）改革的决（jué）策部署落实到位。

 

（二）改（gǎi）进对企业党（dǎng）建工作的领（lǐng）导、指导和督导。上级党组织加（jiā）强对国有（yǒu）企业（yè）党（dǎng）建工（gōng）作的领导，出（chū）资人代表机构党（dǎng）组织负责国家出资（zī）企业党（dǎng）的建设。国（guó）家出资企业党组织要认真（zhēn）落实党中央、上级党组织、出（chū）资人代表机构党组织在党的（de）领导（dǎo）、党的建设方面提出（chū）的工作要求。在改组组建国有资本投资、运营公（gōng）司过程中，按照（zhào）“四同步”、“四对（duì）接”的要求调整和设置党的组织、开展党的工作，确保企业始终在党的领导下开展（zhǎn）工作。

 

（三）充分发挥企（qǐ）业党（dǎng）组织的（de）领导作用。企业党委（党组）要切（qiē）实发挥领导作用，把方向（xiàng）、管（guǎn）大局、保落实（shí），依照有关规定讨论和决（jué）定（dìng）企（qǐ）业重（chóng）大事项（xiàng），并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。要妥善处理（lǐ）好（hǎo）各（gè）治理主体的关系，董事会、经理层（céng）等（děng）治理主体（tǐ）要自觉维护（hù）党组（zǔ）织权威，根（gēn）据各自（zì）职（zhí）能分工发挥（huī）作用，既要保（bǎo）证董事（shì）会对重（chóng）大问题（tí）的（de）决策权，又要保证党组织的（de）意图在重大决策（cè）中得到体现。董事会、经理层（céng）中的（de）党员要坚决贯彻落实党组织决定，向党组织报（bào）告落实情况（kuàng）。在推（tuī）行经理层成员聘任制（zhì）和（hé）契约化管理、探索职（zhí）业经理人（rén）制（zhì）度等（děng）改革过程（chéng）中，要把坚持党管干部（bù）原则和发挥市场机制作（zuò）用结合（hé）起来，保证党对干部（bù）人事工作的（de）领导权和对重要（yào）干部的管理权，落实董事会、经理层（céng）的选人用人权。

 

七、周（zhōu）密组织（zhī）科学（xué）实施（shī）

 

各地区、各部门、各出资人代表机构和广大国有企业要充分认识推进国有资本（běn）授权经营体制（zhì）改革的重要意义（yì），准确把握改革精（jīng）神，各司（sī）其职、密（mì）切配（pèi）合（hé），按照精（jīng）细严谨、稳（wěn）妥推（tuī）进（jìn）的（de）工作要求，坚持一企一策（cè）、因企施（shī）策，不搞批发（fā）式、不设时（shí）间（jiān）表，对具备条件的，成（chéng）熟一个推动一个，运行（háng）一个成（chéng）功一个，不具备条件的不急于推进，确（què）保（bǎo）改革规范有序（xù）进行，推动国有企业实现高质量发展。

 

（一）加强组织领导，明确职责分工。国务院国有（yǒu）企业改革领导小（xiǎo）组负责（zé）统筹领导和协（xié）调推动国有资本授权（quán）经营体制改革工作，研究协调相关重大问题。出资人代表机构要（yào）落（luò）实授权放权的主（zhǔ）体责任。国务院国有企（qǐ）业改革（gé）领导小组各成员单位及有关部门根据职责分工（gōng），加快（kuài）研究制定配套政策（cè）措施，指（zhǐ）导推动改革（gé）实践，形成合力共同推进改革工作。

 

（二）健（jiàn）全法律政策，完善保（bǎo）障（zhàng）机（jī）制。加快推（tuī）动国（guó）有资本授权经营体（tǐ）制改革涉（shè）及的法律法规的立改废释工作（zuò），制定出台配套（tào）政（zhèng）策（cè）法规，确保改革于法有据。建立健全容错（cuò）纠错机制，全面落实“三个区分开来”，充分调动（dòng）和激发广大干部（bù）职工参与改革的积极（jí）性、主动性和（hé）创造性。

 

（三（sān））强化跟（gēn）踪督导，确保稳步推进（jìn）。建立健全督（dū）查制度（dù），加（jiā）强跟（gēn）踪督促（cù），定期总结评估各（gè）项改（gǎi）革举措的执（zhí）行情况和实施效果（guǒ），及时研究解决改革中遇到的问（wèn）题，确保改革目标如期实现。

 

（四）做好宣传引导，营造良（liáng）好氛围（wéi）。坚（jiān）持鼓励探索、实践、创新的工作导向和（hé）舆论导向（xiàng），采取（qǔ）多种方（fāng）式解读宣传改革国有（yǒu）资本授权（quán）经营体制的方针政策，积（jī）极（jí）宣（xuān）介推广改（gǎi）革典型案例和成（chéng）功经验，营造有利于改（gǎi）革的良好环境。

 

各省（自（zì）治区、直辖市）人民政府要按（àn）照本方案要求，结合实际推进本地区国有资本授权（quán）经（jīng）营体制改革（gé）工作（zuò）。

 

金融、文（wén）化等国有企业的改革，按照中央（yāng）有（yǒu）关规定执行。