“我们越（yuè）来（lái）越感受到，单（dān）靠自己的力量是不够的，更（gèng）快、更好地推动技术创新，发展智能高铁，还需和其他高科技企（qǐ）业（yè）加强（qiáng）合作。”北京全路通信（xìn）信号研究设计院集团副总（zǒng）经理邢毅接受（shòu）第一财经记（jì）者（zhě）采访时表示，公司正（zhèng）在申报（bào）第四批混改试点，也已经入（rù）选了国企改革（gé）“双百企业”。

北京全路通信信号研究设（shè）计（jì）院集团（tuán）是央企中（zhōng）国通（tōng）号的（de）二级子（zǐ）公司，这家企业为中国超过90%的高铁线路提供核心控制装备，并参与了肯尼（ní）亚（yà）蒙内铁路、印（yìn）尼（ní）雅（yǎ）万高铁和欧洲匈塞铁路等“一带（dài）一路”项目，成为中国高铁走出（chū）去的生力（lì）军。

    邢（xíng）毅（yì）表示，打（dǎ）算通过引入战略投（tóu）资者来实现混合所有制改（gǎi）革，一是为了把外部有技术优势（shì）的企业（yè）联合起来，快速地将（jiāng）一些成熟的技术（shù）应用（yòng）于高铁；二是（shì）为了补（bǔ）短板，“我们的通信信号在全球很强，但电力和电气（qì）化（huà）板块（kuài）比较弱，通（tōng）过混改，把短板（bǎn）补上（shàng）来，实现高质量和可（kě）持续发（fā）展（zhǎn）。”

国（guó）投生（shēng）物科技投（tóu）资（zī）有限公司也正在申报第四批（pī）混改试点，它（tā）是国（guó）投集团为发展前瞻性战略性产业而成立的全资子（zǐ）公司，主（zhǔ）要负责统筹国投集团生物能源业务的科研管理、投资经营（yíng）管理（lǐ）。这（zhè）样（yàng）一家成立不到两（liǎng）年的年轻央企子公司，有着提（tí）升规模（mó）和（hé）行业话（huà）语权（quán）、减轻经营（yíng）压力的迫切需求，也（yě）因包袱相对（duì）较小、阻力不（bú）大而拥（yōng）有着更（gèng）好的改（gǎi）革条件。

    早（zǎo）改革，早受（shòu）益。国（guó）投生物（wù）相关（guān）负责人对第（dì）一（yī）财（cái）经记（jì）者称，混（hún）改（gǎi）首先是（shì）为了做大（dà）做强主业（yè），提（tí）升（shēng）规模和影响力。通（tōng）过混改，推动（dòng）国有（yǒu）资本与各类社会资本的有效融合、相（xiàng）互促进（jìn），进（jìn）一步聚焦主营业务，形成一定规模，提升（shēng）行（háng）业话语权，突出专（zhuān）业化管理能（néng）力，提高（gāo）国有资本运行效率（lǜ），促进国有资（zī）本保值增值。

混改（gǎi）也是扩大（dà）资本金来源、降（jiàng）低资产（chǎn）负债率的路（lù）径。

    上述负责人表（biǎo）示，通过实施（shī）混改引入（rù）战（zhàn）略投资（zī）者，一方面将充（chōng）分发挥各类资（zī）本优势互补作用，为国投生物创造良好的外部环境和内部机制（zhì）；另（lìng）一方面（miàn），有利于国投生物（wù）扩充资本金来（lái）源，降低企（qǐ）业资产负债（zhài）率，做（zuò）好资金（jīn）平衡，也符合国家（jiā）对中央企业降（jiàng）杠杆（gǎn）、减（jiǎn）负债的有关要求。

    隶属于中国电科集团的杭州海（hǎi）康威视数字技术股份有限公（gōng）司（以（yǐ）下简称“海康威视（shì）”），本身就是（shì）一家混改企（qǐ）业。现在，海康威视申报（bào）第四批（pī）混（hún）改试点，意图是（shì）在混改取得成（chéng）效（xiào）的基（jī）础上，不断（duàn）探索（suǒ）和创新发展机制（zhì）、管理机制、分享机制，使以有效激励为（wéi）核心的体（tǐ）制（zhì）机（jī）制（zhì）创新真（zhēn）正到位（wèi）。

    2001年11月，中国（guó）电科（kē）第52研究所下属的浙（zhè）江（jiāng）海（hǎi）康信息技术股份有限公司（sī）和自然人龚虹嘉分别出资255万元、245万元，以国有股比51%、自然人股（gǔ）比49%的混合所有制（zhì）形（xíng）式成立了海康威视。与此同时，52所的28位员工也（yě）放下了（le）事（shì）业单位的“铁饭碗”，加入到新公司中（zhōng）。

    2007年，龚虹嘉将所持有（yǒu）的16%股权转（zhuǎn）让（ràng）给海（hǎi）康威（wēi）视当时的管理（lǐ）层及核心团队，实现了员工（gōng）持股。2015年9月（yuè），海康威视《核心员（yuán）工跟投创新业务（wù）管理办法（fǎ）(草（cǎo）案)》获得国资委批复（fù），成为（wéi）促进（jìn）海康威视新业务创新（xīn）发（fā）展的（de）重（chóng）要长（zhǎng）效激励作方式（shì）。

    在海康威视互（hù）联网视（shì）频（萤（yíng）石）、汽车电（diàn）子、海康机（jī）器（qì）人及（jí）其他创新业（yè）务上，公司和员工以6:4的股权比例共创子公司，使一（yī）大（dà）批核心员工和技术（shù）骨干成为与公（gōng）司创（chuàng）新（xīn）业务共担（dān）风险、共享收益的“事业合伙人（rén）”。

    而且，在（zài）此前的2012年、2014年和2016年，海康威视连续实施三期限制性股票计划（huá）。公司激（jī）励的对象（xiàng）更倾向（xiàng）于基层骨干（gàn）员工，激励范围覆盖了员工4654人次，受激励（lì）员工分别占上一年公司员（yuán）工（gōng）人（rén）数的（de）9%、12%和19%。

如（rú）今，海康威（wēi）视已发展成（chéng）为全球安（ān）防行业龙（lóng）头，连续七年（nián）蝉联IHS全球视频监（jiān）控市场占有（yǒu）率第1位。

    国有企（qǐ）业以混（hún）改为（wéi）契机，将实现国有资本有进（jìn）有退。而（ér）宝（bǎo）钢气体的混改，就是（shì）国有资本战略性的“退”。

宝钢气体由中国宝武下属宝钢（gāng）金（jīn）属有（yǒu）限公（gōng）司100%全资发（fā）起成立。据（jù）了解，气体业务（wù）虽仍有一定的成长空间，但面对激烈（liè）竞争，宝钢气（qì）体需在未（wèi）来三年计划投资超过（guò）120亿元（yuán）。作为（wéi）中国宝（bǎo）武的非核（hé）心业务（wù），无法获得来自集（jí）团内部有（yǒu）力的资源投入和配（pèi）置（zhì），产业（yè）发展需要（yào）引入（rù）有（yǒu）实（shí）力的投资者。

2018年（nián）8月，宝钢金属通（tōng）过上（shàng）海联合产权交易所对外公开转让宝钢气（qì）体（tǐ）51%控股权。

    去（qù）年11月（yuè）举行的国资委混改通气会上，宝（bǎo）钢金（jīn）属总经理（lǐ）助理（lǐ）、宝钢气（qì）体董事李长（zhǎng）春表示，这是（shì）以资本最大增值（zhí）为目（mù）标（biāo）实施出让控股权的混改，充分（fèn）按照市（shì）场规律运作（zuò），以企业价值（zhí）和股东回报最（zuì）大化为原则（zé），成功实践了国有资本投资（zī）公司试（shì）点中资本“融投管退”全流程业务（wù）运作，为中国（guó）宝武后（hòu）续混（hún）合所有制改革（gé）提（tí）供有益（yì）经验。

作为（wéi）一项重大产权制度改革，发展混（hún）合所（suǒ）有制经济必然涉及（jí）一系列深层次的矛盾和问题，以及一系列配套制度改革。

对央企和地方国企而言，并不是（shì）想混改就能（néng）混改。央企（qǐ）集团层面（miàn）的混改需由国（guó）资委审批，央企子企业的混改需集团审批并（bìng）报国（guó）资（zī）委（wěi）备案（àn），地方国（guó）企混改则（zé）需要地方政府审批。

去年全（quán）国两会期间，中（zhōng）化集团董事（shì）长宁高宁表（biǎo）示，集团层面的混合所有（yǒu）制改革（gé），中化集团有这（zhè）个愿望。但是，中化（huà）集团能不（bú）能做集团层面的混改（gǎi）是由国资委（wěi）决定审（shěn）批的（de）。客观上看，集团层面的混改在技术层面比（bǐ）较容易解决，更重（chóng）要的（de）是政策层面（miàn）的。

    邢毅对第一财经记者表示，员工持股试点的（de）数量更少，政（zhèng）策（cè）文件的要求是严控范围强（qiáng）化监（jiān）督、防止（zhǐ）一（yī）哄而上。审批的过程（chéng）比较漫长，比如北京（jīng）全路通信信号研究设计院是去年9月份报批，目（mù）前（qián）能否被纳入试（shì）点还没（méi）有获（huò）得明确批文。

一位（wèi）国资人士（shì）对（duì）第一（yī）财经记者（zhě）表示，在国资委的一场（chǎng）双（shuāng）百企业（yè）交流座谈（tán）会上，多家企业提出了推行员（yuán）工持股的愿（yuàn）望，希（xī）望上级能简（jiǎn）化流程减少审批。在场（chǎng）的国资委领导回应称，员工持股原则上是国资委来批，如果特（tè）别急迫，可（kě）以由（yóu）集（jí）团来批，但是由集团党委承担责（zé）任。

对（duì）于这种审批制，一直（zhí）存在多种声音。全国政协经济委（wěi）员会副主任、中央（yāng）财办原副主任杨伟民曾直言，“混合所有制改革已（yǐ）经上升到基本（běn）经济制度重要实现形式的高度，对（duì）这种方向明确的改革（gé），没有必（bì）要搞试（shì）点，没有必要审批后再改革，不要把（bǎ）改革搞成审批制。”

中国企业研究院首席（xí）研究（jiū）员李锦对第（dì）一财经记者表示（shì），发改委、国资委都（dōu）在抓（zhuā）混（hún）改，可在（zài）操作方面政策与运（yùn）行机制不足（zú）。混改是政府部门主导（dǎo），企业（yè）是执（zhí）行主体而（ér）不是改（gǎi）革的（de）决（jué）策主体，改革的措（cuò）施（shī）都需要上级审批，所以推动混改，应该让企业掌握主动权和决（jué）策（cè）权。

    在国资委研究中心研究员周丽莎看来（lái），混合所有制改革并（bìng）不是灵丹妙药，并不是股权上（shàng）实（shí）现（xiàn）了混改就可以坐享其成。发（fā）展混合所有制经济，基本政策已经明确（què），但是关（guān）键在于细则，成败也在于细节，因此在推动（dòng）混合所有制改革的过程中，方法要（yào）稳妥、节奏要有序。

在员工（gōng）持（chí）股方面，实操层（céng）面的难题也不少。国（guó）企（qǐ）改革专（zhuān）家、上海天强管理咨（zī）询（xún）有限公司（sī）总经（jīng）理祝（zhù）波善（shàn）曾对第一财经记者称，国企员（yuán）工持（chí）股是一（yī）场“小心翼翼的改革”，对国企员工持股划定了多条“硬（yìng）杠杠”，试（shì）点范围也较小。

此（cǐ）外（wài），“骨（gǔ）干持股（gǔ）”中的骨干员工如何界定、股权激励如何（hé）与现有的绩效（xiào）考核体系结合、如何与员工的行政级别（bié）晋（jìn）升体制相协（xié）调等（děng），都需要在实践中不断探索和完善。