3月5日（rì），国务院总理李克强在第十三（sān）届全国（guó）人民代表大会第二（èr）次会议上的政府工作报告中指（zhǐ）出（chū），“积极”稳妥推进（jìn）混合所有制改（gǎi）革，完（wán）善公司治理结构，健全市（shì）场（chǎng）化经营机制（zhì），建立（lì）职业经理（lǐ）人等制度（dù）。

3月9日，国务（wù）院国资委主（zhǔ）任肖亚庆亦在（zài）记者（zhě）会上表示，混改是（shì）国企（qǐ）改革突破口，通过国企改革，解（jiě）决（jué）了长期想解决而没有解（jiě）决的问题，例如（rú）公司（sī）治理的结构进一步优化等。

分析认为，政（zhèng）府工作报告（gào）中（zhōng）的“积极”二字，意（yì）味（wèi）着国企改革将会（huì）发生许多变化。“扩围”“放权”将成（chéng）为国企混改关（guān）键词。改（gǎi）革（gé）试点发（fā）力将呈批量（liàng）推动态（tài）势，由设计走（zǒu）向更（gèng）大规模、更深层次的（de）行动，将（jiāng）为资本（běn）市（shì）场释放新红利（lì），值得（dé）期待。

那么（me），在全球（qiú）经济（jì）增长（zhǎng）缓慢、中美贸易摩擦（cā）升级，以（yǐ）及倡议“一（yī）带一路”走出（chū）去的多重背景下，新形势的国企混（hún）改应该什么样？时（shí）过境（jìng）迁，2015年8月出台的、被社会各（gè）界称为国企改革（gé）的纲领性文件的《关（guān）于深化国有（yǒu）企业改革的指导意见》（中发﹝2015﹞22号）（以下简称（chēng）“22号文（wén）”），在国（guó）企混改上取得了什（shí）么（me）成就，又有哪些瓶颈（jǐng）制约着混改的良性发展？

深化混合所有制（zhì）改革注重（chóng）质量和效果

党的（de）十九大报告强调（diào）：“深化国有企业改革，发展混合所有（yǒu）制（zhì）经济，培育具有全球竞争力（lì）的世（shì）界一流（liú）企业”。

相（xiàng）关数据显示，2018年（nián），国资委推动“双百（bǎi）行动”改革（gé）试点，涉及国企达（dá）到404家，数量空前，国企“混改”决（jué）心不改，加量加速；2019年初始（shǐ），根（gēn）据权威（wēi）机构信息显示，国资委将（jiāng）进一步推动（dòng）2至3家央企集团（tuán）层面实施（shī）“混改”，预示（shì）着“混（hún）改”的力度和深度（dù）将持续（xù）加强。

无独有偶，国（guó）家发改委发布的消息显（xiǎn）示，截至2018年，国家发改（gǎi）委推动实施国企“混（hún）改”试点累计达到50家，仅2018年就增加31家， 2019年将进一步推动100家以上（shàng）的（de）“混改”试（shì）点。

“混合所有（yǒu）制改革有序推进，上市公司已经成为中（zhōng）央企业运营的主体。中央企业资产的65%、营业收入的61%、利（lì）润总额来（lái）源的（de）88%都在上（shàng）市公司（sī）。”肖亚庆在今年全国两会（huì）记（jì）者会上表（biǎo）示（shì）。

“目（mù）前航（háng）空工业集团资产证券（quàn）化率超过（guò）66%。”中国航空工业集团（tuán）资本管（guǎn）理部部长王（wáng）学军日（rì）前表示，下一步，中（zhōng）国航（háng）空工业集团将按（àn）照“宜（yí）混则（zé）混”原则（zé）在（zài）所属三四级以下单位全面推进（jìn）混改（gǎi）工作（zuò）。

“前两年我们完成了成品油销售的混改基本工作，引入社会和（hé）民（mín）营资本实现混（hún）合经营（yíng），还成（chéng）立了董事（shì）会（huì），按（àn）照董事会的总体（tǐ）安排和章程，现在正在积（jī）极（jí）筹备上（shàng）市，时间（jiān）节（jiē）点要得到国家有关部（bù）门的批复，另外（wài）还要（yào）考虑（lǜ）资本市场的窗口期。”3月14日，全国（guó）政协委员、中国工程（chéng）院院（yuàn）士、中（zhōng）国石油（yóu）化工集团有（yǒu）限（xiàn）公司（sī）副（fù）总经理、中（zhōng）国（guó）石油化（huà）工股份有限公司总裁马永生在接（jiē）受媒（méi）体采（cǎi）访时表（biǎo）示，经（jīng）过（guò）5年时间，中石化销（xiāo）售公司混改工作基本完成，下一步（bù）将择（zé）机进行IPO。

不只是央企（qǐ）在大（dà）力推进混改，相关地方国资委也（yě）在（zài）试点发力或批量推（tuī）动混改步（bù）伐。

数据统计，2018年（nián），山东向国内外推出93家省属国（guó）企“混改”项目，集中（zhōng）在基础设施、公共服务（wù）领域；天津先后推（tuī）出232家“混改（gǎi）”项目，涉及房（fáng）地产、制造、金融、服务（wù）等（děng）多领域（yù）；山西（xī）则推出108家国企“混改”项目，涉及制造、电力、能源等；辽宁推出48家国企“混改”项目，涉及钢铁、汽车、能源等；还（hái）有浙（zhè）江、广州等地，所推混（hún）改项目都具有一定（dìng）影响力（lì）和（hé）较（jiào）强的技（jì）术优势。

“目前，中国石油（yóu）正（zhèng）在（zài）制定有关创建（jiàn）一流示范企业的规划，方案即将完（wán）成（chéng），预计3月底之（zhī）前（qián）提交国资委，改革内容涉及员工持股和混改等。”中国石油集团党组书记、董事长王宜林近日（rì）表示。

“2019年将加（jiā）大分类推进混合所（suǒ）有制改革（gé）力（lì）度。”肖亚庆表示，商业一（yī）类（lèi）的国有企（qǐ）业，国有资本投资、运营（yíng）公（gōng）司改革试点企（qǐ）业（yè），创建“世界一（yī）流”示范企业都要加大混改力度（dù）。去（qù）年推（tuī）出的（de）“双百行动”改革（gé）试点企（qǐ）业也要积极推进混改（gǎi）。

无（wú）独有偶，2018年10月（yuè）9日（rì），国（guó）务院副总理刘鹤在国（guó）企改革座谈会上首次提出，“国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键（jiàn）阶段，也是改革乘（chéng）数效应最大的阶段”。

“刘副总理此言即是对本轮国企深化（huà）改革实（shí）际（jì）情（qíng）况（kuàng）的概要总结，也（yě）是对未（wèi）来国（guó）企深化改革的基本要（yào）求，展（zhǎn）现出‘必须混改’的决心。”知名国（guó）企改革专家李锦解读刘鹤发（fā）言时表（biǎo）示。

国家高层对国企混改的决心显而易见。国有企业对国企（qǐ）改革的呼声亦此消彼长（zhǎng）。

数据统计，2018年（nián），山东向国内外推出93家省属国企“混改”项（xiàng）目，集中在基础设施、公共服务领域；天津（jīn）先后推出（chū）232家“混改”项目，涉及（jí）房地产（chǎn）、制造、金融、服（fú）务等（děng）多领域；山西（xī）则推出108家国（guó）企“混（hún）改”项（xiàng）目，涉及制造、电（diàn）力、能源等；辽宁推出48家国企“混改”项目，涉及钢铁、汽车、能（néng）源等；还有（yǒu）浙江（jiāng）、广州（zhōu）等（děng）地，所（suǒ）推混改（gǎi）项（xiàng）目都具有（yǒu）一定影响力和较强的技术优势。

“目前，中国石油正在制定有（yǒu）关创建一流示范企业（yè）的（de）规划，方（fāng）案即将（jiāng）完成，预（yù）计3月底之前提交国（guó）资委（wěi），改革（gé）内（nèi）容（róng）涉及员（yuán）工持股和混改（gǎi）等。”中（zhōng）国石油集团党组书记、董事长王（wáng）宜（yí）林近日表示。

“2019年将加大（dà）分类推（tuī）进混（hún）合所（suǒ）有制改革力度。”肖（xiāo）亚庆表（biǎo）示，商业一类的国有企业，国（guó）有资本（běn）投资、运营公司改革试（shì）点（diǎn）企业，创（chuàng）建“世界一（yī）流”示（shì）范企业（yè）都要加大（dà）混改力度。去年推出的“双百（bǎi）行动”改革试（shì）点企业（yè）也要积极推进混改。

无独有偶（ǒu），2018年10月9日，国务院副总理（lǐ）刘（liú）鹤在国企改革座谈会上（shàng）首（shǒu）次提出，“国有企业（yè）改革（gé）正处于一个行动胜过一打纲领（lǐng）的（de）关键阶（jiē）段，也是改革乘数效应最大的（de）阶（jiē）段”。

“刘副（fù）总（zǒng）理（lǐ）此言（yán）即是对本轮国企深（shēn）化改革实际情（qíng）况的概要总结，也（yě）是对未来（lái）国企深（shēn）化改革的基本要求，展（zhǎn）现出‘必须混改’的决心。”知名国（guó）企改革专家李（lǐ）锦解读刘鹤发言时表示（shì）。

劳动（dòng）与资本的结合是改（gǎi）革关键

“数据统计显示（shì），现在央企近80%的资产（chǎn）都在混合所（suǒ）有制（zhì）企业里面，大多数是上市公司。如果（guǒ）没有这么多年的改革，没有这么多年的上（shàng）市改造，没（méi）有这么（me）多年的混合所有制，就很难有今天央企的发展。”中国建材集（jí）团党（dǎng）委书记、董事（shì）长宋志平（píng），在2019亚布力中国企业家论（lùn）坛第十九（jiǔ）届（jiè）年会（huì）上如是表（biǎo）示。

宋志（zhì）平说（shuō）：“改革不是为了混而混，混的目的是把民营企业、把市场的机制引（yǐn）入到国有企业里（lǐ）来，这才能起到混合所有制（zhì）真正的目的。”现阶（jiē）段的央企发展非常（cháng）迅猛在于改革，尤（yóu）其是这40年的（de）改革使得中国（guó）的国企发（fā）生了巨大的变（biàn）化，中国的国企是被（bèi）市场（chǎng）化了的国（guó）企（qǐ），是上市了的国企，是被混（hún）合所有（yǒu）制（zhì）了的国企（qǐ）。

“混（hún）合所有制是中国经济改革（gé）的一大创举，解决了国（guó）有（yǒu）经济和市场融合这（zhè）样一（yī）个世界性难题。”宋志平说，放眼世界，大规（guī）模做混合所有制的只有中国，因（yīn）为是中国的社会制度使然。

以中国建材和国药（yào）集（jí）团的混改路径为例。2014年（nián）5月，国资委确定了这两家企业为混合所有制试点单位。彼时，两（liǎng）家央（yāng）企（qǐ）都（dōu）在充分竞争的领（lǐng）域里相对弱小，时任两家企（qǐ）业董事长的宋（sòng）志平，以不足50%的国有资本（běn），通过混合所有制加大与民企（qǐ）的合作，使（shǐ）企（qǐ）业（yè）迅速成（chéng）为世界500强。

“混合（hé）所有制使（shǐ）得国有企业进入市场（chǎng）有了一个成功的载体，解决了国（guó）企政（zhèng）企分开的问题，解决了国企和民营企业市场融合竞争的问题，也解决了（le）国有企业长（zhǎng）期以来僵化的内部机制问题。”宋（sòng）志平如是说，混合所有制是我国在经济领域里（lǐ）的一个巨大（dà）的（de）制度优势。

混改的优势尤（yóu）其耀眼，更多（duō）社会人士（shì），对下一步（bù）国（guó）企混改抱有更多的期待与（yǔ）关注。

有评论认为（wéi），在2018年，“混改”数量更多集中于（yú）“混（hún）”的基础（chǔ）上，预示着（zhe） “改”的力度会（huì）顺（shùn）势加大，2019年（nián）由“混”到（dào）“改（gǎi）”的转变趋势明（míng）显。无论从政策（cè）层面，还是从操作层面，将出现更多（duō）机（jī）遇。

整（zhěng）体（tǐ）上，2019年国（guó）有资本授权（quán）调整机制（zhì）将进一步深化（huà）推（tuī）动（dòng），有利于国（guó）企“混改”决策（cè）高效（xiào），有利于“混改”国企董事会治理模式健全，更有利于“混改”国企市场化机（jī）制设计实（shí）施。

“在多数国企‘混改’阶段完成的基础上，重点（diǎn）将转入市场化机制改革，尤其（qí）是员工（gōng）中长（zhǎng）期激励机制的（de）改（gǎi）革（gé）。”一位不（bú）愿具（jù）名的业内（nèi）人士透露（lù），国资（zī）委（wěi）将员工中长期激励（lì）机制作为（wéi）2019年国企混改的工作重点，也有意针对员工中（zhōng）长期激（jī）励面临的问题（tí），以政策利好为导向做进一步的规定，形式更（gèng）多选，操作更灵活，效果更突（tū）出。

上述业（yè）内（nèi）人士（shì）透露（lù），国企“混（hún）改”实现预期（qī）目标的重要（yào）环节是市场化机制改革，而市场化机制改革的核心（xīn）内容（róng）是员工（gōng）中长（zhǎng）期激励机制，只有（yǒu）通过员工持股实现（xiàn）员工与（yǔ）国企业利益（yì）的共享（xiǎng）及（jí）风险共担，才（cái）能真正推动管理（lǐ）层及员工（gōng）释放自觉的经营动力，从而促（cù）进国企“混改”预（yù）期效果（guǒ）达成（chéng）。

“严格说，这一（yī）轮的混改是（shì）针对企业内部的动力与激励（lì）机制而言的。搞了市场（chǎng）经济（jì），工人阶级是不是就被边缘（yuán）化了，保障工人阶阶利益与资本融合才是此（cǐ）轮混改（gǎi）重点。”国务院（yuàn）国资委国企改革专家顾（gù）问、中国政法大学（xué）商学院院长刘纪鹏接（jiē）受《企（qǐ）业观察报》采访时表示（shì）。

事实上，“十（shí）七（qī）大”之后，我国（guó）特（tè）别提出了混改，关键是要解决国（guó）企内部的自身动力，并探索新型公有制形态。

“在（zài）中国（guó）道路上，如何探索出劳动与资本融合的中国模式是重中之重，应提到最高层面上。”刘纪鹏（péng）表示。

“解（jiě）决激励机制，必须考（kǎo）虑多种薪（xīn）酬激励方式的推进，除（chú）了（le）打破工资总额限制的陈（chén）规陋习之外，更重要的是把企业的短（duǎn）期（qī）、中（zhōng）期和长期激励结合起来。”刘（liú）纪鹏表示（shì）。

短（duǎn）期激励往往就是奖金，能不能在企业的契约（yuē）化、责（zé）任目标中（zhōng），明确职工多（duō）劳多得，同时（shí）让企业经营者、职工的收（shōu）益，与他们创造的利（lì）润和成（chéng）长直接（jiē）挂钩。中期激励就（jiù）是（shì）年薪（xīn）制，也可以考虑推行。长（zhǎng）期（qī）激励（lì）就是期权和股权。大部分央企（qǐ）内都有不少上市公司，都可以推（tuī）进期权。而（ér）早在十年前，财政部、国资委就（jiù）颁布（bù）了在国（guó）企控（kòng）股、参（cān）股的公司中推进期权（quán）制（zhì）。

刘（liú）纪（jì）鹏表示，在这（zhè）个问题上，要敢（gǎn）于看到，把高级劳动者、职业经理人和经营者的收益（yì）直接和资本收（shōu）益挂钩。

“现在的矛盾，就是企业经营者的收入（rù）最大化，是建立（lì）在企业的费用和成本最大化基（jī）础（chǔ）上。”刘纪鹏说，能不（bú）能（néng）探索（suǒ）一条路（lù），把企（qǐ）业经营（yíng）者的收入最大化和企业利润最大化挂钩。在这个（gè）基础上（shàng），与资本（běn）股权的结合是最有（yǒu）效的方式。这个（gè）方式，与混合所有制一脉相承，可以系统构思、协调推进。

“寄希望于在（zài）新一轮的改革中，扎扎（zhā）实实地把央企混改，从重（chóng）视与（yǔ）外（wài）部结合转向（xiàng）内部（bù）结合为主，从简单（dān）的融（róng）资为主（zhǔ）调整到改制为（wéi）主，从传统单一的模仿西方经济和（hé）所谓的股份制转（zhuǎn）变到创新（xīn），在坚持市场经济前（qián）提下，走出中国道路，找到资本和劳动（dòng）不是简单的相互排斥（chì），而是可以互相融合的（de）创新之路。”刘纪鹏表示，从激励机制入手，着力于混合所有制（zhì）改（gǎi）革（gé）的提出，及两类公司改革的（de）完善与（yǔ）转型，战略意义非凡（fán）。