财政部对十（shí）三届（jiè）全国人大一（yī）次会（huì）议第1001号建议的答（dá）复（摘要）

胡少（shǎo）先代表：

您（nín）提出的《关于加快推进（jìn）会（huì）计（jì）专业服（fú）务市场招标投标改革（gé）的建议》收悉（xī）。经研究并征求发展改革委、国资委意见，现答复如下：

您（nín）对目前会（huì）计专（zhuān）业（yè）服（fú）务市场存在的问题分析深入客观，提出的建议很有针对性，对我们（men）进一步（bù）完善相关管（guǎn）理制度具有重要的指导和借鉴作用（yòng）。

一、关（guān）于“会计专业（yè）服务市（shì）场招标投（tóu）标”问题（tí）

诚如代（dài）表所言，最低评（píng）标价法仅适用于技术（shù）、服务等标准统一的货物服务项（xiàng）目。采购人应当（dāng）根据不同类型项目的特点，选择适合该类项（xiàng）目特点的采（cǎi）购方式（shì）和评（píng）分方法（fǎ）。近年来，财政部不断完善政府采购制度，着力提高招标（biāo）采（cǎi）购质量，实现“物有所值”的（de）采购目标，主（zhǔ）要进行了以（yǐ）下几方面工作：

一是完善制度办（bàn）法，遏制（zhì）低价恶（è）性竞争。针（zhēn）对政府采（cǎi）购货物和服务项目中的（de）低价恶性竞争现象，财政（zhèng）部修订完善了（le）《政府采购货（huò）物和服务招标投（tóu）标管理办法》（财政部令第87号），规定了最低评标价法的（de）适用范围，即技术、服务标准统一的货物服务项目（mù）；明确投标人报价明显低于（yú）其（qí）他（tā）投标人的报价，有可能影响产品（pǐn）质量或（huò）者不能（néng）诚信履（lǚ）约的（de），且不能（néng）证（zhèng）明其报价合理性的（de），评标委员会应当将其作为无效投标处理（lǐ）。同时，指导（dǎo）有关单位认真落实《委（wěi）托会计（jì）师（shī）事务所审计招标规（guī）范》（财会（huì）〔2006〕2号）有关规定，对会（huì）计服务招标采购项目的价（jià）格权（quán）重设定在20%以下。

二（èr）是（shì）强化（huà）需求和（hé）履约验收管理（lǐ），着力提高采（cǎi）购（gòu）质量。财政部印（yìn）发了《财政部关于（yú）进一步加强政府采购需求管理（lǐ）和履约验收的指导意（yì）见》（财库〔2016〕205号（hào）），明确采（cǎi）购人是（shì）需（xū）求和履（lǚ）约验收的第一责任人，要求采购需求的制定须（xū）严（yán）格执（zhí）行（háng）国（guó）家相关标准、行业标准（zhǔn）、地（dì）方标准等标准规（guī）范，履约验（yàn）收时应当（dāng）按照（zhào）采购合同的（de）约（yuē）定对每一项技术、服务（wù）、安全标准的履约情（qíng）况进行确认，并将需求和履约验收管理嵌入本单位（wèi）内控流程，着力（lì）提高采购质量。

三是（shì）加强诚信（xìn）体系（xì）建设，倒（dǎo）逼供应商诚信履约（yuē）。财政（zhèng）部制定印发（fā）《在政（zhèng）府采购活动中（zhōng）查（chá）询及（jí）使用信用记录有关（guān）问题的通知》（财（cái）库〔2016〕125号），要求在政府（fǔ）采购活（huó）动中查（chá）询和使（shǐ）用相关主（zhǔ）体的信用记录。在中（zhōng）国政府采购（gòu）网开辟专栏，发布供（gòng）应商的严重（chóng）违法失信记录，并将相关（guān）信息与（yǔ）“信用中（zhōng）国”网站进行共享。同时（shí），与多部门签订联合（hé）惩戒备忘录依（yī）法进行联合惩戒，对包括（kuò）严重质量违法失信行为在（zài）内的多领域（yù）违法失（shī）信（xìn）行为当事人（rén），依法限制其参（cān）加政（zhèng）府采购活（huó）动。

四是提（tí）高公开（kāi）招（zhāo）标限额标准。从2017年起将中（zhōng）央预算单位货（huò）物、服务的公开招标数额标准从120万（wàn）元提高到200万元，提（tí）高采购人根据项目特（tè）点（diǎn）自由选（xuǎn）择采购方式的（de）自主权。

目（mù）前，财政部正研究深（shēn）化政府（fǔ）采购（gòu）制度改革，进（jìn）一（yī）步完善政府采购制度设计（jì），着力解决政府采购活动中存在的低价恶（è）性竞争等问题。初步（bù）考虑拟（nǐ）采取以下几方（fāng）面（miàn）措施：

一是建立政府采购用户（hù）反馈机制。开（kāi）展对供应商的用户评（píng）价，将供应商信用信息、评价结（jié）果作为后（hòu）续采购的重要（yào）依（yī）据。中（zhōng）国注册会（huì）计师协（xié）会的行业信息排名（míng）可以作为（wéi）相关采购评审的（de）重要（yào）参（cān）考因素。

二（èr）是继续推进政府采购（gòu）结果（guǒ）导向（xiàng）。健全采购需（xū）求管理和履约验收（shōu）制度，强化采购人确立（lì）采购需求和履约验收管理的责（zé）任（rèn），完善相关内控制度，提高（gāo）专业化水平，引导采购人采购优质（zhì）产品和服务。

三是继续加强诚信体系建（jiàn）设。推动出台针对政府采购（gòu）领（lǐng）域严重违法失信行为的联合惩戒备忘录，对（duì）包括相关失信主体开展（zhǎn）联合惩（chéng）戒，维（wéi）护（hù）政（zhèng）府采购公平竞争的市场环境（jìng）。同时，配（pèi）合相关部门开展质量诚信联合惩戒。依法限制（zhì）严重质量失信行（háng）为当事（shì）人参加政府采购活动。

感谢（xiè）您（nín）对财政工作的关注和支持，欢迎（yíng）再提宝贵意见。

                                    财政部（bù）

                            2018年（nián）7月16日