(米兰和麦肯咨询（xún）景区专家)

一、 基本情况

（一）概况

云南省旅游景区景（jǐng）点通过“九五”、“十五”期间（jiān）的建设，尤其（qí）是“十（shí）一五”期间，全省依托良好的资源（yuán）优（yōu）势，结合当地实际，旅游景区景（jǐng）点（diǎn）发展呈现快速增长的良（liáng）好态势。截止2007年底，我省已接待游客景区景点共425个（gè）（包括度（dù）假区），比2000年的224家（jiā）翻了一倍多，年均增（zēng）长速度（dù）达（dá）13.4％。其中各（gè）种设（shè）施较完善、拥有较高接待水平的A级景区120家，占全（quán）国（guó）A级景（jǐng）区总数的5.08％（全国A级景区2362家），其（qí）中5a级（jí）景区2家，4A级景区景点33家、3A级景区景点17家、2A级景（jǐng）区景点63家、1A级景区景点7家。此外，另（lìng）有国家、省级旅（lǚ）游度假区（qū）共10家。

目前我省旅（lǚ）游景区主要是三（sān）大类：即（jí）观光类景区：包括（kuò）历史文化型、自然风光型、民族风情型；休闲度假类（lèi）景（jǐng）区（qū）：包括（kuò）温泉康体型、休闲运动型和度假型（xíng）；综综合类或专项型（xíng）景区（qū）：包括旅游小（xiǎo）镇型（xíng）、主题公（gōng）园（yuán）、城市公园、博物（wù）馆和其它型（见（jiàn）表1）。其（qí）中，观光型占（zhàn）的比重最大（dà），为72.2％；综合及专（zhuān）项类次（cì）之，为15.4%；休闲（xián）度假类为12.4%。与2000年（nián）的同期（qī）类型数量的景（jǐng）区相比（bǐ），观光类型在质量增加的同时，数量大幅度增（zēng）长（zhǎng），比2000年增加（jiā）114家；休（xiū）闲度假类景区比2000年增加47家，综合类（lèi）产品快速增加（jiā），比2000年增加34家，全省的旅游景区向（xiàng）多元化方向转变。

大类（种）	亚类（种）	亚类数量（liàng）	大类数量（家）	所占比例（％）
观光类	历史文化型	71	307	72.2％
	自然风光型	205
	民族（zú）风情型	31
休闲度假类	温泉康体型	15	53	12.4%
	休闲运（yùn）动型（xíng）	38
综合（hé）类＆专（zhuān）项（xiàng）类	旅游小镇型	11	65	15.4%
	主题公园	5
	城市公园	38
	博（bó）物馆	8
	其它	3
共计		425

（二）全省旅游景区的规划布局

按照全省（shěng）旅游景区规（guī）划与布局，我省旅（lǚ）游景区共分（fèn）为：滇中“大（dà）昆明国际旅游区”、滇西北（běi）“香格（gé）里拉生态旅游区”、滇西（xī）南（nán）“澜沧江――湄公河国际（jì）旅游区”、滇西“火（huǒ）山热海（hǎi）边境旅游区”、滇东南“喀斯特（tè）山水文（wén）化旅游区（qū）”、滇东（dōng）北“红（hóng）土（tǔ）高原（yuán）旅游区”等（děng）六大片区。

（1）滇中“大昆明国际旅游区”

以昆明（míng）为中心的昆明市、玉（yù）溪市和（hé）楚雄州。代表性景区为（wéi）：石林风景名胜（shèng）区、昆（kūn）明世博园、楚（chǔ）雄州禄丰恐（kǒng）龙博物馆、彝人（rén）古镇；玉（yù）溪（xī）市的映月（yuè）潭（tán）休（xiū）闲中心、玉（yù）溪市汇龙（lóng）生态园、通海秀山公园。同（tóng）时（shí）拥有一定数量（liàng）的（de）高尔夫球场和相关的休闲度假（jiǎ）设施。目标（biāo）是将“大昆明国际（jì）旅游区”建设成为中国西南著（zhe）名（míng）的观光度假国（guó）际旅游胜地，高尔夫球和商务会（huì）展基地 ，以及我省连接海内外客源市场（chǎng），面向东南（nán）亚（yà）和南亚的国内外旅游集散中心。

（2）滇（diān）西北“香格里（lǐ）拉生态（tài）旅游区”

主要包括：大理州、丽江市、迪庆（qìng）州、怒（nù）江州。代表性景区为：大理三塔景区、大理古城、苍山、洱海风景区；丽江古城（chéng）、玉（yù）龙雪山（shān）风景名胜区 泸沽湖（hú）景区、老君山景区；迪庆普达措国家公（gōng）园、梅里雪山风景区、归化寺景区；怒江 丙中洛景区。该（gāi）片区的主要特点是（shì）拥（yōng）有世界（jiè）自然文化遗产和 浓郁（yù）的民族风情。目标是把大理、丽江、迪庆建设（shè）成为国（guó）际知名的（de）旅游区（qū）和连接西藏、四川的（de）旅游集（jí）散中心（xīn）。

（3）滇西南“澜沧江－湄公河国际旅游区”

范围（wéi）包括：西双版纳州、普（pǔ）洱市、临沧地区。代（dài）表性景区为：西双版（bǎn）纳原（yuán）始森林（lín）公（gōng）园 、野（yě）象谷（gǔ），傣族（zú）园；普（pǔ）洱市澜沧拉祜（hù）族风情旅游区 普洱茶（chá）马古道（dào）旅（lǚ）游区 墨江（jiāng）北回（huí）归线标志园；临沧地区沧源崖画景（jǐng）区。该（gāi）片区主要突出（chū）热带雨林、跨国旅游 、民（mín）族风（fēng）情等特点。目标（biāo）是打造和推出澜沧（cāng）江――湄（méi）公河黄金旅游（yóu）线，把滇西南建（jiàn）成我省面向东南亚大湄（méi）公河次区（qū）域的重要国（guó）际旅（lǚ）游区，把景洪市建成云南面向东（dōng）南亚的重要国际旅游集散地。

（4）滇西“火山热海旅（lǚ）游区”

范围包括保山市和德宏州。以火山温泉、民族风（fēng）情、边地文化为（wéi）主。 目标是建成重要的康体度假（jiǎ）和边境旅游区，我（wǒ）省（shěng）面向东南亚和南亚的重要（yào）旅游门户，把腾冲火山热海及（jí）德宏边（biān）境旅游培育成国内（nèi）知名的旅（lǚ）游精品。

（5）滇东南“喀斯特（tè）山水文化旅游（yóu）区（qū）”

范围（wéi）包括红河、文山两（liǎng）州以及昆明、曲靖的（de）部（bù）分（fèn）地区（qū）。主（zhǔ）要景观为：罗平油菜花（huā）、元阳梯田、陆良彩色沙林、文山普者黑景区。重点（diǎn）突（tū）出（chū）喀（kā）斯特山（shān）水（shuǐ）景观（guān），观光农业（yè）田园风光，中（zhōng）原文化与（yǔ）边疆少数民（mín）族文化相结合（hé）的复合的人文历史特（tè）色（sè）。目（mù）标是把滇东南建成我省面向越南（nán）和连接广西、贵州（zhōu）的泛珠三角旅（lǚ）游区的（de）主（zhǔ）要门（mén）户。

（6）滇东（dōng）北“红土高原旅游区（qū）”

范围包括昭通市以（yǐ）及昆明、曲（qǔ）靖的部分地（dì）区。主要代表性景区为：昭通（tōng）大（dà）关（guān）黄连河瀑布 水（shuǐ）富西部大峡谷温泉旅游区；曲靖珠（zhū）江（jiāng）源风景区 陆良彩色（sè）沙林（lín）；昆明九（jiǔ）乡风景名胜区。其特点是（shì）以红土高原革命（mìng）遗址（zhǐ）、温泉瀑布等优势（shì）旅游资源为依托红色旅游为亮点，重点开发红色旅游、生态旅（lǚ）游、温泉度假、夏季避暑、大江漂流和自（zì）驾车（chē）旅游产（chǎn）品，形成我（wǒ）省（shěng）新（xīn）兴的旅游产品（pǐn）。

（三）全省旅（lǚ）游景区的经（jīng）营开（kāi）发管理（lǐ）情（qíng）况

（1）品牌建设

近几年（nián）来，全省围（wéi）绕“七彩云南，旅游天（tiān）堂”的（de）旅游主（zhǔ）题形象，政府（fǔ）和（hé）企业开展不（bú）同类（lèi）型的宣传推广活动，云南旅游景（jǐng）区的知名度（dù）大幅度提高。同时，各地（dì）、各（gè）企（qǐ）业加（jiā）大了对精品旅游品牌的培育，一（yī）些景区加大（dà）了旅游经营（yíng）、管理、营销力（lì）度，在国内（nèi）外旅（lǚ）游市（shì）场上涌现出丽江（jiāng）、石林、世（shì）博园、腾冲、大理三（sān）塔等（děng）一批深（shēn）受欢迎（yíng）的旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区，使我省旅游（yóu）景区的品牌效应得到了显现。腾冲的和顺被评为中国十（shí）大魅力小镇之首；丽江、香格里拉、石林、西双版纳都入（rù）选前30名景（jǐng）区景（jǐng）点，昆明市、丽江市入（rù）选前30名城市；丽江市（shì）在《新周刊》创刊十（shí）周年新（xīn）锐光荣榜颁奖庆典上被评为10年来中国唯一的一（yī）个最新锐的城（chéng）市，被中央电视台评为“2006年度中国10大魅力城市”之（zhī）一；2007年被评（píng）为欧洲人最喜欢的小城市；大理州的民族文（wén）化旅游线（xiàn）、迪庆州的香（xiāng）格（gé）里拉（lā）旅（lǚ）游线、思茅的自驾车和民族风情（qíng）旅游线等（děng）被中央电视台（tái）入选全国最受观众喜爱（ài）的二（èr）十条旅游线；春城（chéng）湖畔高尔夫（fū）球场被评（píng）为（wéi）“亚洲最佳高尔夫度（dù）假村、中（zhōng）国第一高尔夫球场（chǎng）”。

（2）资金筹措

我省A级（jí）景（jǐng）区多方筹集建设资金用于旅游景区及配套设施的开发建设，形成了政府、国有、集（jí）体、个人、外商“五个（gè）一起上（shàng）”开发建（jiàn）设旅游（yóu）景区（qū）景点的格局。

民间资本（běn）进入旅游景区建设的步伐在进一步加（jiā）快。目前全省（shěng）鸡足山景（jǐng）区、和顺（shùn）、火山（shān）热海、黑井（jǐng）等30多家景区通过（guò）经（jīng）营（yíng）权转让（ràng），实现了资源与资本的有效（xiào）结（jié）合，为民营资本进（jìn）入景（jǐng）区开发进行了大胆探索，有效（xiào）提升了（le）旅游景区开发建（jiàn）设（shè）的（de）档次和水平（píng）。

（3）景区管理

自“十五”以来，我省加大了旅游（yóu）景区的A级评定和工（gōng）农业旅游（yóu）示范点的创建（jiàn）工（gōng）作，加大（dà）质（zhì）量认（rèn）证体系等标准（zhǔn）的推广力度，尤其（qí）是（shì）2007年在全（quán）省开展（zhǎn）了5A级（jí）景（jǐng）区和文明旅游景区的创建活动（dòng），进一步完（wán）善旅游景（jǐng）区（qū）的服务配套设施，规范旅（lǚ）游（yóu）景区（qū）的（de）市（shì）场秩（zhì）序，加（jiā）强旅游景区从业人员培训，不断提高（gāo）服务质量，使（shǐ）来滇游客对旅游景区满意程度大幅度提（tí）高。石林景区、丽江玉龙雪（xuě）山景区被评为全（quán）国首批5A景区，丽江古（gǔ）城成为全国首批的（de）文明旅（lǚ）游（yóu）景区，玉溪（xī）红塔工业园等（děng）九个景区评为国家工农业旅游示范点，全年（nián）游客对景区的旅游投诉65起，占全省总（zǒng）投诉11.4％。全省旅（lǚ）游（yóu）景区的（de）管理正向标准化和规（guī）范化迈进。

（4）旅游接待（dài）人次（cì）

据统计，2007年（nián）全省A级（jí）景区接待游客4156.98万人次，有70％以上的游客必到全（quán）省重要（yào）的旅游（yóu）景点游览，其中（zhōng）海外游（yóu）客（kè）的比重（chóng）更高，旅游景区接待人数已成为云南接待游客的主（zhǔ）要力（lì）量，是整个旅游产业链的（de）中心（xīn）围绕点，也是（shì）旅游者消费链的中心围绕点。

省（shěng）各（gè）州市2007年A级景（jǐng）区接（jiē）客游客人数一览表 表2

（备注：因怒江州没有A级景区（qū），所以表中不含怒江州）

（5）旅游景区（qū）营（yíng）业收入

据不完（wán）全统计，2006年A级（jí）景区景点经营性总收入（rù）为（wéi）24.9亿元（yuán），比上年增长131.92%。其中（zhōng）门票收入（rù）16.2亿元（yuán），比上（shàng）年增长115.77%，占经营性总收入的65.1％。若根（gēn）据国际上（shàng）1:5乘（chéng）数效应（yīng）计算，全省旅游景区直接或间接（jiē）的间接收（shōu）入超过125亿元，占全省旅游总收入为499.78亿元的25%,对云南（nán）旅游（yóu）的（de）提质增效做出了重要（yào）的贡献。

据不（bú）完全统计，2007年全（quán）省大部（bù）分（fèn）A级景区景点都有（yǒu）盈利，其（qí）中全省利润（rùn）超过500万元（yuán）的有 7 家（jiā），占全省A级（jí）景（jǐng）区总数的6％，最高的石林（lín）和玉龙雪山两家都（dōu）超（chāo）过1.4亿元，迪（dí）庆（qìng）普达（dá）措景区门票收入也突破了一亿元（yuán）。盈利的景区主要集中在昆（kūn）明、大（dà）理、丽江、大（dà）理、迪庆、版（bǎn）纳等（děng）州市（shì）（见图1）。据2007年国（guó）家旅游局的财（cái）务报表的统计数据（见表3），云南旅游景区的反映财（cái）务效益状况和（hé）发展能力状况的指标（biāo）都（dōu）都高出全国平均水平，其中主（zhǔ）营业务利润率、成本（běn）费用利润率、资本积累率高（gāo）出（chū）全国2到12个百分点。

云南省各地区利润汇总表 图1

云南省旅游景区（qū）与（yǔ）全（quán）国平均（jun1）水平比较一览表 表3

地区	财务效（xiào）益状况				发展能力状况
	净资（zī）产（chǎn）收益率（％）	总资（zī）产报酬（chóu）率（％）	主营业务利润率（％）	成（chéng）本费（fèi）用利润率（％）	资（zī）本（běn）积累（lèi）率（％）	总资产增长率（lǜ）（％）
全国（guó）	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区（qū）景（jǐng）点的规划

“旅游发展（zhǎn），规划先行（háng）”，这是（shì）云南省旅游发（fā）展的（de）基（jī）本做法，也是云南省（shěng）旅游发展的重要经验。从1981年（nián）7月云南省旅（lǚ）游局正式拟定《1981—1985年的（de）云南省旅游规划》到（dào）1999年9月《云（yún）南（nán）省旅游发展总（zǒng）体规划》编制以来（lái），云南（nán）省各（gè）级（jí）旅游（yóu）行政管理部门积极争取资金（jīn），委托省内（nèi）外专家编制了（le）省、地州、市县、旅游区（点）旅游规（guī）划，初步（bù）形成了符合（hé）实际、特色突出的旅游规（guī）划体系，有力促进（jìn）了云南（nán）省旅游产业的发展（zhǎn）。

云南省旅游业开发建设过程（chéng）中（zhōng）的主要规划：

l 省级规划:《云南省旅游发展总（zǒng）体规划》

l 片区（qū）规（guī）划

《滇西北香格里拉生（shēng）态旅游区发展规（guī）划（huá）》

《滇西火山热（rè）海边境旅游区发展规划》

《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划》

《滇（diān）中大昆明国际旅游区发（fā）展规划》

《滇东北红土高原旅游（yóu）区发展（zhǎn）规划》

《滇（diān）东（dōng）南喀斯特山水文化旅游（yóu）区发展规划》

l 专项规划:

云南旅游业“科（kē）技兴（xìng）旅”规划（纲要）

云南红色（sè）旅游（yóu）规（guī）划

l 州、市总体发展（zhǎn）规（guī）划：16州市（shì）编制完成“总规”编制或调整

l 十一五（wǔ）发展规划：16州（zhōu）、市（shì）完成“十一五”旅游发展规划

l 县（市（shì）、区）旅（lǚ）游发（fā）展规划：全省126个县（xiàn），近100个县（xiàn）均完成规划的编制或调整（zhěng）

l 景区（qū）规划

A级景区规划：全省120个A级景区（qū），均完成“控制（zhì）性（xìng）规（guī）划”或“建设（shè）性详细规划”的（de）编制或调整

景区（点）规划（huá）：全省已投（tóu）入运营的景区（点）共415个， 340余（yú）个完成（chéng）“控制性（xìng）规划（huá）”或“建设性（xìng）详细规划”的编制（zhì）和调整。

（7）景（jǐng）区行业管理（lǐ）现状

目前景区在行业管理（lǐ）方面呈现出多（duō）部门交叉管理的局面，涉及的部（bù）门（mén）有（yǒu）：发改委、建（jiàn）设部门、林业部门（mén）、文（wén）化部门、民族宗教管理部门、旅（lǚ）游（yóu）部门、国土资源（yuán）管理部门（mén）。各部门（mén）根据不同的政策法（fǎ）规对（duì）景区进行（háng）管（guǎn）理。

l 发改委：根据《物价（jià）发（fā）》和相（xiàng）关法规主（zhǔ）要针对景区门票价格体系进行管理；

l 建设部门（mén） 根据《风景（jǐng）名胜（shèng）区管理条例》负责景区内的规划审批（pī）、开发（fā）和日常管（guǎn）理（lǐ）；

l 林业部门（mén） 根（gēn）据《林业法》和《自然保护区管（guǎn）理条例》对属于（yú）省（shěng）级自（zì）然保护区（qū）内的森（sēn）林保护，护林防火，病虫害（hài）防治等行业管理。

l 国土资源部和环境保护部门（mén）都按照（zhào）各（gè）自（zì）的法（fǎ）律法规对（duì）景区实行监督管理。

二、云（yún）南省旅游景区存在的主要问题

（一）景（jǐng）区（qū）的（de）地方（fāng）性保护（hù）严重制约旅游的（de）发展（zhǎn）

云南省旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）的经营管理权基本由景区所在（zài）的地方政府拥（yōng）有，在改革开放初期有利于调动地方政府的积极性，从（cóng）人力（lì）、财力（lì）、政策等（děng）方面加大旅游资源的开发（fā）和（hé）保护。但是随着全国（guó）旅游（yóu）的发展，云南（nán）旅游景区（qū）的地方性保护与旅（lǚ）游发展的矛盾（dùn）越来（lái）越突出。具（jù）体表（biǎo）现在部分（fèn）地方（fāng）政（zhèng）府观念不强，大局观念淡薄（báo），只顾局部（bù），不顾全局; 只顾地方，不（bú）顾全省; 只顾眼前，不（bú）顾长（zhǎng）远。云南省无障碍旅游推进（jìn）步伐困难重重。

（二）旅游景（jǐng）区（qū）的管理体（tǐ）制不顺

目（mù）前，全（quán）省相当一部分旅游景区在管理体制不顺，存在着（zhe）多头管理，交叉（chā）管理（lǐ），给旅游景区（qū）的开发建（jiàn）设、经营和管理带来了诸多不变。在开发建设方面，由于旅游资源的多重性，导致了在（zài）开发建设项目（mù）的（de）管理（lǐ）上各自（zì）为政、多（duō）头管理（lǐ）、多头审批、利益分割，形（xíng）成了（le）“有（yǒu）利益人人争，没有利益无人管”的现象。在经营管理方面，相当（dāng）一部分业主“只重开发建设、不重视（shì）产品促销，只重视硬件建设、不（bú）重视（shì）软件（jiàn）建设”，在规模（mó）较小（xiǎo）的景（jǐng）区景点更为突出，造（zào）成全省旅（lǚ）游（yóu）景区管理和经营水平（píng）参差不齐。

（三）云南旅游景区的高层次（cì）管（guǎn）理人（rén）才稀缺

由于地方性保护和管理体制的不顺，云南（nán）旅游景区（qū）的高层次管理人才严重短缺。旅游景区（qū）自身无法培养专业旅游管理人才，而对外引进的人才没有发挥（huī）的环境，造成人才流失，形成恶性循（xún）环。

云南与四川、广（guǎng）东（dōng）等旅游（yóu）发达省市的竞争劣势并非旅游景点资源的比（bǐ）较（jiào）劣势（shì），也不完全是旅游（yóu）企业的（de）竞争劣（liè）势（shì），而（ér）是旅游（yóu）人（rén）才的严重匮乏劣势竞（jìng）争。云南旅游的（de）二次创业须要大量的旅游专业人才，尤其是旅游高层次的（de）管理人才、策划规划人才、市（shì）场运作人才和地质（zhì）环（huán）境专（zhuān）业人才；云南要建成西（xī）部旅游大省必须具备（bèi）强（qiáng）有力的人才（cái）支撑（chēng）体系和人才成长的环境氛围。

（四（sì））精（jīng）品（pǐn）名牌产品较少，结构产品单一

目前，全省旅游景区的数量在大幅度（dù）增长（zhǎng），但（dàn）知名度高的精品旅游景区（qū）较少，名牌景区就更少（shǎo）。从景（jǐng）区（qū）的（de）产品结构看，全省仍以观光类产品居（jū）多，占全（quán）省景区的（de）总量（liàng）的 72.2 ％，而休闲度假类（lèi）产品近几年（nián）加大（dà）开发力（lì）度（dù），但其（qí）总量仅12.4 ％，比（bǐ）重偏低；而专（zhuān）项（xiàng）类或综合类的比（bǐ）重就（jiù）更（gèng）低，与云南独特（tè）丰富的资（zī）源相比有差距，结（jié）构调整的任务还十分艰巨。

（三）旅游景区提升改造投入资金严（yán）重不足

“十一五”期间全省旅游产业建设需投入（rù）500～800亿元，其中绝大部分是用于高品（pǐn）位、高档次旅游景区（qū）的（de）开发（fā）建（jiàn）设，由于（yú）政府投入的力度十分有限（xiàn），建设资金十（shí）分（fèn）短缺已成为制约老的旅游景区提升改造和新景（jǐng）区开发建设的重要瓶颈制约。

（四）少数旅游景区的效益不太理想

目前，云南旅游景区的主要（yào）收入（rù）还依赖于（yú）门票（门票收入占（zhàn）营（yíng）业总收入65％），具有典型（xíng）的“门（mén）票（piào）经济（jì）”的特征，景区的综合经济效益不（bú）高。全（quán）省有少数的旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区的收入是（shì）收不（bú）抵支，处于亏损（sǔn）状态，其经济效益不理想，给景区的后续发展带来了不利条件。

（五（wǔ））旅游景（jǐng）区服（fú）务（wù）质（zhì）量有待（dài）提（tí）高

由于景区的快（kuài）速发（fā）展，使得从业人员的迅速增加，导致云南旅游景（jǐng）区的服务水平参差不齐；极少（shǎo）数旅游景区配套设施（shī）不太完善，旅游（yóu）景（jǐng）区的服务质量还需进一步提高。

（六）社区老百姓如何有序地参与景区旅游服务亟待解（jiě）决

由于大部（bù）分（fèn）的旅游规（guī）划中缺乏景（jǐng）区内社（shè）区老百姓参与旅游服务经营的规（guī）划，老百姓（xìng）参与景区内的（de）经营服务几乎都是无序、不规范的，由此产生了许多服务缺（quē）陷（xiàn），引发了一（yī）定的旅（lǚ）游（yóu）投（tóu）诉。

三、云南旅游景区发展思路（lù）和主要对策

（一）指导思想（xiǎng）

云南旅游景区（qū）须（xū）紧紧抓住云南旅游“二次创（chuàng）业”的发展（zhǎn）机遇，以科学发展观为指导，围绕“优化结构、专心升级、提质增（zēng）效、创建（jiàn）国际（jì）精品”的（de）目标，充（chōng）分挖掘云（yún）南旅游（yóu）资源的优势，建立健全符合市场经（jīng）济规（guī）律的运（yùn）行机制，认真实施（shī）“大项目促进大景区带动大发展（zhǎn）”战（zhàn）略，以（yǐ）创（chuàng）新旅游资源产权（quán）体（tǐ）制改（gǎi）革为突（tū）破口，探（tàn）索适应旅游跨越式发展（zhǎn）的新型旅游（yóu）景区（qū）经营（yíng）管理模式；以优化旅游产品结构为核心，继续巩固和提升（shēng）观光类旅游（yóu）景区、大力发展休闲度假类（lèi）和综合类景区，积极发展专线产品类景（jǐng）区，强化旅游基础（chǔ）设施和配套设施的建设，加强旅游景区市场秩序的整治，使云南（nán）旅游景区向多元化（huà）、标（biāo）准化、规（guī）范化发展，为云南（nán）旅游产品的转型升级和建设国际旅游目的地打下坚实的（de）基础。

（二）旅游景（jǐng）区整合的基本目标

支（zhī）持和鼓励云南省优质旅游资源以多种形式思想跨地区、跨行业、所有制的（de）联合重组，真正（zhèng）实现旅游资（zī）源所有权、经营权、行政（zhèng）管理权有机整合，开发、规划和保护的有（yǒu）机统（tǒng）一。在3-5年内培育和发展2-3个具有国际知名品牌、旅游经营（yíng）综（zōng）合（hé）收入超过50亿元、在资（zī）本市（shì）场具有较强融资能力的旗舰型旅（lǚ）游（yóu）景区集团（tuán）。

同（tóng）时（shí），以品牌产品为依（yī）托，完成（chéng）全省旅游线（xiàn）路统（tǒng）筹（chóu），以“点”促（cù）“线”，以（yǐ）“线”带动区域整合。

（三）主要（yào）对策和（hé）措施（shī）

（1）建立（lì）云南旅游资源（yuán）评（píng）价体（tǐ）系

云南旅游资源众多，现（xiàn）有的管理（lǐ）模（mó）式不（bú）一。对众多旅游资源的整合能否实（shí）行、整合的范围程度都必须科学的（de）根据，因此整合云南旅游（yóu）资源（yuán）前必须建立（lì）一套完善的云南旅游资源（yuán）评价体系。

国（guó）家对旅游（yóu）资源的评价一般采用《中华人民共和国国际（jì）标（biāo）准——旅游资源分类、调查与评价》，该标准重点（diǎn）考虑的是旅游资源的（de）自然属性，即资（zī）源要素价（jià）值、开发潜（qián）力和附加值（zhí）三项评分标准（zhǔn）。但对旅游（yóu）资源（yuán）的品牌（pái）影响力、市场占有率和资源（yuán）核（hé）心竞（jìng）争力的权重（chóng）考虑上不够。建议根据云南旅游（yóu）景区资源的特点（diǎn），建立一套符合市场需（xū）求的评价（jià）体系，有利于云（yún）南旅游资源整（zhěng）合的（de）选择。

（2）整（zhěng）合产（chǎn）品（pǐn），统筹线（xiàn）路，实施“1、2、3、”战略

在（zài）云南众多的（de）旅游资源中，最受游客欢迎的旅（lǚ）游（yóu）线（xiàn）路是昆明（míng）石林，大理、丽江、香格里拉及西双版纳风情（qíng）旅游（yóu）三条黄金旅游线。前两条线路拥（yōng）有（yǒu）世界自然（rán）遗（yí）产、世界（jiè）文化遗产、世界（jiè）记（jì）忆遗产、国（guó）家（jiā）首批5A级旅（lǚ）游景区等国际、国内金字品牌（pái），其市场影响力和旅游竞争力在云南省首屈一指。而版纳旅游作为云南旅游的知（zhī）名品（pǐn）牌在国内（nèi）旅游中有着重要的影响力。

按（àn）照云南旅游资源（yuán）线路统筹（chóu）整合的战略，通过政（zhèng）府主导，打破行政区（qū）域限（xiàn）制，参照湖南张（zhāng）家界和安徽（huī）黄山管理模式，建立（lì）新型的旅游新区，直接隶属于省政府管理，能有效（xiào）避免行业的多头管理，充分发挥极品（pǐn）旅游资源的优势。

因此，我们（men）建议在（zài）云（yún）南旅游景区资（zī）源整（zhěng）合上大胆创新，实（shí）施“1、2、3”战略。即全力打造一条王（wáng）牌线路产（chǎn）品，建立两个“集（jí）散中心”,形（xíng）成三个旅游新（xīn）区。

着力打造以昆明、大理、丽江、香格里拉和西双（shuāng）版（bǎn）纳（nà）为核心的（de）线（xiàn）路产（chǎn）品，充分（fèn）利用上述地州已形成交通环（huán）线（xiàn），打造（zào）出一条最具云南特色的线（xiàn）路产品。

建设昆明、丽江两个（gè）旅游集散中心。昆明（míng）旅游集（jí）散中心覆盖全省，统筹全省的旅游（yóu）线路产品，进（jìn）一步巩固昆明旅游集散中心的（de）地位，全力促成丽江成为新（xīn）的旅游集散中（zhōng）心。丽江旅游集散（sàn）中心北可辐射香格（gé）里拉（lā），西可带（dài）动保（bǎo）山（shān）、怒江，南与大理（lǐ）形成统一的区域。两个旅游（yóu）集散（sàn）中心的建成，将改变我省（shěng）旅（lǚ）游区划（huá）格局，推动我省旅游业的发展。

打（dǎ）造滇中、滇西北、滇南（nán）三个旅游新区（qū）。滇中（zhōng）旅游新区（qū）以昆明为（wéi）核心，以石林景区为主（zhǔ）带动宜良九乡、陆良（liáng）彩色沙林、弥（mí）勒温（wēn）泉、潞（lù）西阿庐古洞、罗平多（duō）依河和丘北普（pǔ）者黑（hēi）等景区，形成喀斯特（tè）旅游旅游文化圈；滇西北（běi）旅游新区以丽江为核心，在目前已（yǐ）经形成的（de）“昆大丽香”这个线路的基础（chǔ）上（shàng），积极探索丽江、大理、香格里（lǐ）拉三地州的（de）产品整合，完成线路统筹，形成大香格（gé）里拉旅游生态文化圈；滇（diān）南旅游（yóu）新区，以西双（shuāng）版纳为主，带动普洱市的（de）旅游发展（zhǎn），形（xíng）成热（rè）带（dài）雨林（lín）大湄公河次区域旅游圈（quān）。

滇（diān）中、滇西（xī）北、滇南（nán）三个旅游新区代表政（zhèng）府行使（shǐ）旅游资源行政管理权（quán）；旅游（yóu）新（xīn）区内的旅游资源组（zǔ）建旗舰型旅游景区集团行使旅游资源经营管理权（quán）。旅游景区集团通过参股、控（kòng）股、定向增发、借壳上（shàng）市等资（zī）本运作手段建立或扩（kuò）大云南旅游上（shàng）市公司（sī）的数量和品（pǐn）质，增（zēng）强云南旅游（yóu）资源的（de）资本融资能力。

（3）加（jiā）快云南重点旅游景区和项目的建（jiàn）设

旅游景区建设（shè）要突出（chū）重（chóng）点（diǎn），认真落实（shí）“大（dà）项目带动发展”战略，在“十一五”期间，要切实着力抓好12大旅游景区、10大旅游城市、60个（gè）旅游小镇和（hé）30个（gè）重大项（xiàng）目的建（jiàn）设，加（jiā）大一批（pī）有（yǒu）潜力的（de）老（lǎo）景区的（de）改造力度，加大开发一批新的旅游景区景点，不断完善旅（lǚ）游服务配套设施，丰富游览内（nèi）涵，使我省（shěng）不断（duàn）涌现（xiàn）出一批（pī）在（zài）市场上（shàng）有竞争力（lì）的旅游景区（qū）及产（chǎn）品。

（4）强化（huà）旅游资（zī）源与（yǔ）其他产业资源的（de）融合（hé）力度

要按照“大（dà）旅游（yóu）、大产业、大（dà）文化（huà）、大服务”的思（sī）路（lù），

牢固树（shù）立（lì）“泛（fàn）旅（lǚ）游资源和产品”的（de）理念，加大对旅游资（zī）源与其他优（yōu）势资源的整合力度，要充分发挥旅游与我（wǒ）省（shěng）文化、体育、城建、林业、房地产、农（nóng）业等（děng）相关产（chǎn）业发展的融合力（lì）度，大力（lì）开发建设休闲（xián）度假、旅游小镇（zhèn）、旅游文化生（shēng）态村、高尔夫旅（lǚ）游、旅游地产、乡村（cūn）旅（lǚ）游、工农业（yè）旅游等类型（xíng）的旅游景区，不（bú）断拓（tuò）展旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）的发展空间，为拉（lā）长云（yún）南旅游产业链条和提质增效打下基础。

（5）强化旅游产品从促销向营销的转变

旅游景（jǐng）区（qū）要高度（dù）重视旅（lǚ）游宣（xuān）传促销工作，加强（qiáng）与（yǔ）有关国

际（jì）旅游组（zǔ）织、旅（lǚ）游客源地的旅游（yóu）部（bù）门、主要旅（lǚ）行商、新闻媒体和中介机构（gòu）的合作，建立自（zì）己的宣传促销网络，开展形式多样、效（xiào）果明显的（de）促（cù）销（xiāo）活动，积（jī）极借助中国昆明国际（jì）文（wén）化旅游（yóu）节、中国（guó）国际旅游交易会（huì）等平（píng）台加大自身产品的促销力度（dù）。一些大景区要通过市（shì）场（chǎng）化（huà）和专业化的方式，实现从促销到（dào）营销的转变，认真分析客（kè）源市场和客源结构，采取针对性的营销手段，通过努力，使旅游（yóu）景区的游客继续保持持续（xù）增长。

（6）招商引资，不断拓展旅游景区的投融资渠（qú）道

在“政府引导（dǎo）、企业（yè）主体、社会（huì）力量充分进入”的（de）原则

下，积极拓展旅游景区的投融资渠道,切（qiē）实（shí）解（jiě）决我省（shěng）旅游（yóu）景区投（tóu）资（zī）不（bú）足的瓶颈制约。各级政府可以无偿补（bǔ）助、贴息（xī）贷款、以奖（jiǎng）代补等形式加大旅游景区的（de）引（yǐn）导性投（tóu）入；充分发挥云（yún）南省旅游投（tóu）资有限（xiàn）公司的作用，积极组织州市级的旅游投资公司，不断完（wán）善全省的旅游投融资平（píng）台（tái），积极（jí）开（kāi）发（fā）我省核（hé）心（xīn）旅（lǚ）游资源的景区，鼓励开发我省有效益的（de）旅游景区（qū），使之成（chéng）为我省开发（fā）建设旅游景区的（de）重要力量。同时，要（yào）加（jiā）大旅游景（jǐng）区建设项目的招商引资（zī）工（gōng）作，除核心资源（yuán）外，加大景区的经营权（quán）转（zhuǎn）让，吸引更多的民间（jiān）资本投入开（kāi）发建设。此外，现有（yǒu）的旅游景（jǐng）区要加大融资力度，可以利用寻求（qiú）战略合作伙伴、出（chū）让景区经营型（xíng）设施、门（mén）票抵押等多中灵活的方式来解决建（jiàn）设（shè）资金（jīn）短缺（quē）的问题。

（7）加强管理，不断提高旅游（yóu）景区管（guǎn）理和服（fú）务水平

要（yào）积极借（jiè）鉴（jiàn）全（quán）省以石林为代（dài）表（biǎo）的“综合管理模（mó）式”和丽江“大玉龙（lóng）”景区整合的经（jīng）验，结合（hé）当地实际，不（bú）断创新旅游景区的管理（lǐ）模式。要加大对A级旅游景（jǐng）区、工（gōng）农业旅游示范点、旅游厕所等国家标准贯彻实施力度，积极制定生（shēng）态（tài）旅（lǚ）游、旅（lǚ）游小镇、乡村旅游等地方标（biāo）准，加快制定我省（shěng）旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）从（cóng）业人（rén）员服务标准，加强旅游景区诚信服务建设，完善旅游景区安全保障（zhàng）和（hé）旅游救援设（shè）施，强化在（zài）职人员的培训，在全省主（zhǔ）要（yào）景区积极推行专（zhuān）职讲解员制度，大力完（wán）善景区人（rén）性化、精细化、个性化的服务内容（róng），为树立（lì）云南良好（hǎo）的旅游形象创造有利条件。

（8）加（jiā）强旅（lǚ）游资源及其环境的保（bǎo）护力（lì）度

各级（jí）政府、旅游及相关部门要正确（què）处理好保护与开发的（de）

关（guān）系，加强对旅（lǚ）游资源的开发与保护，提高资源利用率，重点建设一批（pī）生态旅游（yóu）示范（fàn）区，努力减少环境污（wū）染和生态破（pò）坏，建设符合循环经济发（fā）展（zhǎn）要求的绿色旅游体（tǐ）系。倡（chàng）导绿色生态旅游，对景观生态及旅游功能进行科学（xué）规划，减（jiǎn）轻旅（lǚ）游景（jǐng）区的生态压力，在旅游景区大力（lì）使（shǐ）用新型环（huán）保材料，重点抓好景（jǐng）区内住宿（xiǔ）、餐饮、交（jiāo）通、游览等环节的工作，开展绿色宾馆、绿色酒（jiǔ）店、绿色消费（fèi）等（děng）绿（lǜ）色（sè）系（xì）列活动（dòng），采用环保（bǎo）型的交通（tōng）工具，实现旅游资（zī）源的可持续开发利用。

（9）处理好旅游和（hé）扶贫（pín）的关系

以公司化的模式组织社区（qū）百姓参与经营（yíng）服务，丽江玉龙雪山景（jǐng）区已取得突（tū）破性的进展，组建了社（shè）区经营服（fú）务公司将（jiāng）景区内19个自然村的老（lǎo）百姓（xìng）分不同（tóng）的经营项目进行公司（sī）化经营，使景区次序焕然一（yī）新，景区旅游服务质量有了质（zhì）的提升，同时，社区百姓的收入也有了较大的（de）提高。

本（běn）文的相关（guān）材料（liào）均由云南省（shěng）旅游局规划处（chù）提供。