“深化国资国企改革，加快国（guó）有经济布局优化和结（jié）构调整，推动国有（yǒu）资本和国有企业（yè）做（zuò）强做（zuò）优（yōu）做（zuò）大（dà），提升企业核心竞争力（lì）”“完善中（zhōng）国特色现代企业制度，弘扬企业家（jiā）精神（shén），加快建设世界一流企业”，是党的（de）二十（shí）大提出新时代（dài）国资国企的（de）使命（mìng）和任务。   

       笃行（háng）不怠（dài），发（fā）展为先。国企（qǐ）高质量发展的核心是要提高自身竞争力（lì）。通过对标一（yī）流，学习先进，扬长补（bǔ）短，从（cóng）多方面突破（pò）和创新；通过对标一流找差（chà）距、补短板，建（jiàn）立科学规范、系统（tǒng）完备、运行（háng）高效的管（guǎn）理（lǐ）治理模式；通过对标一流，进一步激活市场化经（jīng）营机制（zhì），提升企业内在活力、市（shì）场竞争力、战略引（yǐn）领力。通过多方面探索与创新，促进国（guó）企做优做大做强。

 

        云南省（shěng）属国企21家，通过数据对比（bǐ）显示（shì）云南省国企和其他发（fā）展较（jiào）快的省份相比,发展基础还（hái）较薄弱，过往（wǎng）三年的净资（zī）产收益率等核心指标与全国优秀标杆也有（yǒu）一（yī）定的差距，云南省属国企有较大提升空间。

        针对目（mù）前省属国企存在的问题，如（rú）何开创性、结构性（xìng）地改革（gé）？米兰和麦肯（kěn）咨询结合多年服务实（shí）践（jiàn），对省属国企（qǐ）高质量发（fā）展提出以下三大关键举措（cuò）。

举措一、强化战略引领

        提高战略（luè）站（zhàn）位，深刻认识国（guó）有企业在（zài）经济社（shè）会发展中的引领、带（dài）动（dòng）、托底和基础作（zuò）用，紧（jǐn）紧围（wéi）绕（rào）经济社会发展（zhǎn）规划及国有（yǒu）资本改革与结构调整目标，勇于担当起做（zuò）强（qiáng）做（zuò）优做大国有企（qǐ）业的战略使（shǐ）命。通过（guò）对（duì）标学习，学习（xí）全（quán）国优秀经（jīng）验，找差距，补短板。

1、上海国企（qǐ）改革发展经验。

 

（1）持（chí）续推进资产证券化，以（yǐ）整体上（shàng）市为发展目标。目前（qián）上海市国资委直接监管的（de）金融服务（wù）类企业已（yǐ）经实现了全面（miàn）整体上市，市场竞争（zhēng）类企（qǐ）业也基（jī）本实现（xiàn）整体（tǐ）上市（shì）或者是核心业务（wù）资产上市。从整个全市国资系统看（kàn），已拥有在境内外各类市（shì）场的（de）上市公司近100家。十四五末商业类（lèi）企业（yè）基本完成整（zhěng）体上市（shì）或者核心（xīn）业务资产上市。 

（2）分类（lèi）监（jiān）管，分（fèn）类评价。上海国资委（wěi）功能定位为企业发展（zhǎn）服务、改（gǎi）革（gé）发展研究（jiū）、企业绩效评（píng）价（jià）三大（dà）中心，以管资本为主线，对不同定位的企业做差异化评价与（yǔ）监管：竞争（zhēng）类企业以“经济效益最大（dà）化”；功能保障类企（qǐ）业以“完成战略任务重大（dà）专（zhuān）项、实现社会效益为主（zhǔ）”。

（3）系统性（xìng）、整体性（xìng）、协（xié）调性综合改革（gé）。通过《上（shàng）海市开展（zhǎn）区域性国资（zī）国企综合（hé）改革实验的实施方案》，上海（hǎi）在产（chǎn）业布局、产业聚焦、资产证券化、干部任用、业绩评价与激励等（děng）领域明确（què）了改革的思（sī）路与目标。创新国（guó）有（yǒu）资本授权经营体制改（gǎi）革（gé），结合授权与监管，完善公司治理体（tǐ）系，落实（shí）董事会职权，做好股权激励。截至目前（qián），上海市整个国资（zī）委系统已有130余户企业开（kāi）展了员工（gōng）持股，构建（jiàn）了良性的激励与约束机制。

2、深圳国企改革发展经（jīng）验。

（1）国资（zī）委定位积极（jí）股东，加（jiā）快实现以管（guǎn）企业为主向（xiàng）以管资本（běn）为主（zhǔ）的转变。市（shì）国（guó）资委战略定位为政策（cè）研究专家、产业布局专家、资本运作专家，紧扣“国企出资人（rén）、国资监管（guǎn）人、党建负（fù）责人（rén）”三（sān）个角色，全面履行国企（qǐ）出资人职能（néng）、专司国（guó）有资产（chǎn）监管、负责国企党的建（jiàn）设等三项职责，三位一体、不可偏废（fèi），确保国资监（jiān）管不（bú）越位、不缺（quē）位、不错位。推动监管职能向资本（běn）管理、行（háng）业布局、结构调整（zhěng）、资源配置和检查监督转变（biàn），加强审核（hé）所监（jiān）管企（qǐ）业主业（yè）和（hé）发展战（zhàn）略规（guī）划（huá）、年（nián）度全面预算管理的职责，重点管（guǎn）好国有（yǒu）资本布（bù）局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。 

（2）全球视野，对标淡马锡模式（shì）。深圳国资委长（zhǎng）期（qī）研究并借鉴世界国企（qǐ）成功典范—新（xīn）加坡淡马锡集团治理模式。尤（yóu）其在“政府与企业的责权分工、多元化的董（dǒng）事会（huì）构成、商业价值导向（xiàng）的企业运（yùn）作、全球化（huà）配置产业人才（cái）“等方（fāng）面，深圳大胆尝试（shì）、勇于探索。对（duì）市属企业（yè）评价考核以投资收益（yì）为核心目标，持续推进超额利润（rùn）分享、跟投（tóu）等市场化经营（yíng）管理机制，为培育具有全（quán）球竞（jìng）争（zhēng）力的世界一流（liú）企（qǐ）业打下坚（jiān）实基础。

（3）主动改革，先行先试，授权（quán）放权。2019年7月国务（wù）院国资委（wěi）批（pī）复（fù）了深（shēn）圳市政府（fǔ）提交的《深圳市（shì）区（qū）域性（xìng）国资国企（qǐ）综合改革试验实施方案》，方（fāng）案涉及（jí）国企改革的诸多内容及举措，牵引市属国企全面深化改革（gé）。2020年深（shēn）圳国（guó）资委制定“放权授权清单”全新改革方（fāng）式。取消一批，严格（gé）按照出资关系界定监管（guǎn）范围，剥离非出资人职（zhí）能。移交（jiāo）一（yī）批，把配合承担（dān）的公共管（guǎn）理职能交由相关部门（mén）和（hé）单位行使。下放一批，将（jiāng）延伸到子（zǐ）企业（yè）的管理（lǐ）事（shì）项，原则上归位于直管企（qǐ）业。授权一批，将出资人部分（fèn）权利授予企业董事会行使，同时健（jiàn）全完善制（zhì）度（dù）规范，切（qiē）实（shí）加强备案管理和事后监（jiān）督。

3、山西国企改（gǎi）革发展经验。

（1）品（pǐn）字结构：国资委放权授权，回归监管。2020年4月山西省国有（yǒu）资本运营有限（xiàn）公司（sī）《公司章程》中（zhōng）明确公司“是履行（háng）国有资本出资（zī）人‘管资（zī）本（běn）’职责的机构”这一核心定位；并明确省国（guó）资委按照“分级授权、厘清职责（zé）、品字架（jià）构”改（gǎi）革总体要求,将省属企（qǐ）业发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬（chóu）分配、企业经营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权省国资运营公司履行，山西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止（zhǐ）损挽损，布（bù）局新产业。 “腾（téng）笼换鸟”专项行（háng）动（dòng），就是加大煤炭领域（yù）腾换力度，加快非煤领域发展（zhǎn）速度；加大（dà）优质资产腾换力度，将（jiāng）非主业和闲置的（de）低（dī）效无（wú）效资产纳入腾换范围；同时国有资（zī）本参股非（fēi）国有企业、国有企（qǐ）业引入非国有（yǒu）资本时，允许（xǔ）将部分国有资本转（zhuǎn）化为（wéi）优（yōu）先股。止损（sǔn）挽损专项行（háng）动（dòng），主要对（duì）6 类企（qǐ）业（yè）开展。对长期亏（kuī）损、扭亏无望的企业，严控（kòng）无效输血，坚决出清；对有战略安排（pái）的亏损企业，及时止血；对与主业发展（zhǎn）方向不符的亏（kuī）损企业，尽快退出；对产品无竞争优（yōu）势、市场（chǎng）前景不明朗的亏损企业，果断转型；对符合主业发展方向（xiàng），具有（yǒu）一定经营规模、品（pǐn）牌价值和市场前景（jǐng）的亏损企（qǐ）业（yè），尽快脱困；对（duì）处于战略（luè）培育期的亏损企业（yè），加大支持力度，尽快成为新（xīn）的利润增长点。 

（3）继（jì）续深化国（guó）资监管体制改革，探（tàn）索以管资本（běn）为主的国资监管体制试点（diǎn）改革，是山西深（shēn）化国资国企改革的点睛（jīng）之（zhī）作，是解（jiě）决山西结构性、体制性、素质性矛盾的关键之举（jǔ）。

举措二（èr）、持续（xù）制度创新

       良（liáng）好的（de）创新制度是企业创新的基本保证。如（rú）果企业只有创新的（de）价值观（guān）和创（chuàng）新精神，而（ér）缺乏必要的与之（zhī）相应的制度安排，那么（me）企业（yè）的创新（xīn）很可能只（zhī）能停留于（yú）观念上。创新的核心内容就是（shì）改进、改良和改（gǎi）善（shàn）。

 

1、打造省属国企监管大格局、新能级。

       目前省属国企的监管总体重点不（bú）突出、预警机制不（bú）完（wán）善（shàn），忙于救火或陷于企（qǐ）业事务，监（jiān）管比（bǐ）较被动。通过深刻理解《关于以（yǐ）管资本为主加快国有（yǒu）资（zī）产监管职（zhí）能转变的实施（shī）意见》与《改革国（guó）有资本授权经营体制方案（àn）的通知（zhī）》等改革精神，重新厘清国（guó）资委（wěi）功能权责（zé），明（míng）确（què）“国（guó）资监管与预警”的核心职责，明确“国（guó）有资本管理专家”的战略定（dìng）位。把投资（zī）决策、薪（xīn）酬管控、人员（yuán）编（biān）制等权限（xiàn）还给（gěi）企（qǐ）业主体，出（chū）台授（shòu）权放权清单，由目前的管人管事管资产向管资本主动转型，赋（fù）能企业完（wán）善市场化经营管理（lǐ）机制、有力（lì）保障产业转型发展目标实现。唯有权责清晰（xī）聚焦，国资监管才能卓有成效；各就各位（wèi），国资委回归监（jiān）管的初衷（zhōng），激发企业活力（lì），让企（qǐ）业回（huí）归“经济主体和（hé）创造价值”的本质。 

2、构建市场化、数字化监管方式。

        引（yǐn）导企业聚焦主业主（zhǔ）责、融合产业视角与行业（yè）对标，国资委建立以“投资收益为主”的年度（dù）或任期评价指标（biāo）体系、以“市场竞争力、运（yùn）营效率、财务稳定性、管理效率”等（děng）维度为（wéi）主（zhǔ）的监测（cè）指标体系，实时监测分析企业运营情况，实现监管的科学性与（yǔ）前瞻性，对重大人事任命及投资决策提供数据（jù）支撑；事实为本，依（yī）据运（yùn）营数据与考核（hé）结果及时调整所监管（guǎn）企业的权限，运营成效越好，权限越大（dà）；运（yùn）营成（chéng）效差，权限受限（xiàn），实现国资委对企业（yè）的放权授权真正收放自如。在净（jìng）资产分档的基础（chǔ）上，按产（chǎn）业类（lèi）、功能保障类、金融类分类（lèi），结合企业生命周期、上（shàng）市、非上（shàng）市等（děng）组织形（xíng）态（tài），建（jiàn）立针对性差异化的国企监管体系（xì），实行（háng）“一企一策”精准监（jiān）管（guǎn）。

3、加速资产证券化，加大上（shàng）市公（gōng）司支持力度。

       产业与资本市场的（de）融合，是时代的（de）必然（rán）趋势。增加上市主体（tǐ）、做强上市公司是云（yún）南做大产业、转型发展的必由之（zhī）路。通过上市促进国企的治（zhì）理完（wán）善（shàn）与（yǔ）产（chǎn）业的转型（xíng）升级。目前普遍（biàn）对已经上（shàng）市的公司（sī）运作、增加新上市（shì）公司均无（wú）足够（gòu）的动力和压力（lì）。就（jiù）其原因，省（shěng）属国企（qǐ）普遍缺乏（fá）产业领军人（rén）物（wù），对上市公（gōng）司如（rú）何战略重（chóng）组、准上市公司商业模（mó）式创新（xīn）均难（nán）以做出重大决策与支持。通过加大核心团队的（de）奖励及追责，倒逼（bī）企业（yè）重（chóng）视上市工作，督促（cù）国企负责人重视资产证券化（huà）战略。

举措三、夯实人才吸引

  提高人才引进、薪酬管理（lǐ）的市场化水（shuǐ）平，从绩效（xiào）、跟投、持股等方面建立激励（lì）约束机（jī）制（zhì），构建以岗位价值（zhí）为基础、以绩效贡（gòng）献为依据（jù）的企业内部薪酬（chóu）管理（lǐ）制度（dù），深入推进项目跟（gēn）投和超额利（lì）润分享改（gǎi）革试（shì）点，建立较具市场（chǎng）吸引力竞争力的人（rén）才体（tǐ）制机制。坚（jiān）持“市（shì）场化选聘、契约化（huà）管理、差异化（huà）薪酬、市场（chǎng）化退出”原则，构（gòu）建“选育用留”全链条人才工作体系。

  云南省属国企除（chú）了（le）社（shè）会责任担当之外，其（qí）涉足的市场化业务，面对的是充分竞争市场。并且部分大公益、大民（mín）生项目（mù），也（yě）均需要企业通过市场化的运（yùn）作（zuò）获取相应利（lì）润反（fǎn）哺公益事业。按（àn）此（cǐ）逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行“职业经理人赛马不（bú）相马的（de）机制”。企业负责人应（yīng）是最懂（dǒng）产业运作的资（zī）深经理。云南（nán）省（shěng）政府应启（qǐ）动（dòng）“企业家人才战略 “选贤任能，全球招募行业领军人物，聚天下英才（cái）为我所用（yòng）！ 只有省属国（guó）企领（lǐng）导人的职业化与市场（chǎng）化，云南（nán）才（cái）能发展出有竞争力的（de）产业，体现国企担当，实现高质（zhì）量转型发展。