习近平总书记2020年6月亲（qīn）自主（zhǔ）持中央深改委会（huì）议（yì）审定了《国企改革三年行动（dòng）方案（2020—2022年）》，并多（duō）次（cì）在重要场合强调（diào）深入实施国企改革三年（nián）行动。三（sān）年（nián）行（háng）动是（shì）贯彻落实习近平总书记关（guān）于国有企业改（gǎi）革发展和党的建设系列重要论述的生动实践，是近年来党和国家着力（lì）推动（dòng）的标志性重（chóng）大工作（zuò）。三年来，各地方、各有关部（bù）门和广大（dà）国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业坚持以习（xí）近平（píng）新时代中国特（tè）色（sè）社会（huì）主义思想为指导（dǎo），坚决贯彻党中央、国务院决策（cè）部署，按照国务院国（guó）企改革领（lǐng）导小组要求，扎实推（tuī）进各（gè）项任（rèn）务（wù）举（jǔ）措落实落地，完成了国（guó）企改革三年（nián）行（háng）动主要（yào）目标任务（wù），取得了一系列重大成果，推动国资国企领域发生了全局性根本性转折性变化。

中国（guó）特色现代企业制度更加成熟定型 

全面落实“两（liǎng）个一以（yǐ）贯（guàn）之”要求，推动国有企（qǐ）业加强党的领导与完善（shàn）公司治理（lǐ）相统一。中央企业和地方企（qǐ）业集团（tuán）公司及（jí）其重要子（zǐ）企（qǐ）业（yè）已全面制定并落实党委（党组）前置研究讨论（lùn）重大经营管理事项清单，各治理主体权责边界更（gèng）加（jiā）清晰，推动党（dǎng）委（党组）把方向、管大局（jú）、保落实的领导作用制（zhì）度化、规范化、程序化。完善董（dǒng）事会建设（shè）制度体系，全国各层级3.8万户国有企（qǐ）业实现（xiàn）董事会应建尽建，实现外部董（dǒng）事占多数的（de）比例达99.9%，董事（shì）会职权分层分（fèn）类落实，董（dǒng）事会（huì）运（yùn）作（zuò）逐步（bù）规范高（gāo）效，更好（hǎo）发挥董事（shì）会定战（zhàn）略、作决策、防风险（xiǎn）作用（yòng）。中央企业子（zǐ）企业和地方国有企业建立董事会向经理层授权管理制度的户（hù）数（shù）占（zhàn）比（bǐ）均超（chāo）过97%，普遍健全授权后（hòu）的定期（qī）跟踪（zōng）、评估调整机制（zhì），有（yǒu）效保障了（le）经理（lǐ）层依法履行（háng）谋（móu）经营（yíng）、抓落（luò）实、强（qiáng）管理职责（zé）。在完成国资委直（zhí）接监管（guǎn）企业公司制（zhì）改制（zhì）基础上，中央党政机关和事业单位（wèi）管理的1.5万户、地方（fāng）政府管理（lǐ）的15万户国有（yǒu）企业全部完成公司制改制，国有企业有限责任的法律基础进（jìn）一步夯实（shí）。中国特色（sè）现代（dài）企业制度更（gèng）广更深落（luò）实落细，推动国有企业治理机制（zhì）发生了根本变化，将制度优势（shì）更好转化成为治理效能，成功探索形成了（le）国有企业治理的中国方案。 

国有（yǒu）经济（jì）布局结构实现（xiàn）整体性优化

围绕服务（wù）构建新发展（zhǎn）格局、推动（dòng）高质量发展，坚（jiān）持以供给侧结构性改革为主（zhǔ）线，优化调整国（guó）有资本布局结构。一批重大战略性重组和专业化整合成功实施，先后完成中国电科与（yǔ）中国普天、中化集团与中国化工、鞍（ān）钢与本钢等（děng）4组7家中央（yāng）企业战略（luè）性（xìng）重组（zǔ），新组建和（hé）接收中国星网、中国稀（xī）土集团等8家中（zhōng）央企业，推动电力、检（jiǎn）验检测、医疗等领域（yù）30余个中央企业专（zhuān）业化整（zhěng）合项（xiàng）目，全国省属国有企业116组347家实施重组，开展（zhǎn）专业（yè）化整合2150次。中央企（qǐ）业涉及（jí）国家安全、国民经济命（mìng）脉（mò）和（hé）国（guó）计民生（shēng）领域营业（yè）收（shōu）入占比超70%，国（guó）有（yǒu）经济主导作用有效巩（gǒng）固。打造现代产业链（liàn）“链长（zhǎng）”步（bù）伐（fá）加快，先后分两批遴选（xuǎn）16家“链长”企业（yè），主动在重要行业（yè）、关（guān）键（jiàn）领域进行（háng）布局，有效提升产业链供应链韧性和安全水平（píng），三年来中央企业战略性（xìng）新兴（xìng）产业年均投资增速超过（guò）20%，营业（yè）收入占（zhàn）比（bǐ）达到35%以上。推进瘦身健体、突出（chū）主责（zé）主业成效（xiào）显（xiǎn）著，“两非”（非（fēi）主（zhǔ）业、非优势）、“两资”（低效、无（wú）效（xiào）资（zī）产）清退既定任务基本（běn）完成，以市（shì）场化方式盘活存量资产3066.5亿（yì）元，增值234.1亿元，中（zhōng）央企业从事主（zhǔ）业的户数占比达到93%。全面完成“僵尸企业”处置和特（tè）困（kùn）企业治理，“压减”工作大（dà）力推进，中央企业存量法（fǎ）人户数压减44%，管理（lǐ）层级（jí）大多数控制在四（sì）级（含（hán））以内。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问（wèn）题全面扫尾，全国国资系统（tǒng）监管企业1500万户（hù）“三（sān）供一业”分离，1900个（gè）教育机构、2525个医疗（liáo）机构深化改革，173.2万名（míng）厂办大集体职工安置和2027万名退休人员（yuán）社会化管理完（wán）成比例均达到99.6%以（yǐ）上，历史性（xìng）地解（jiě）决了长期以来社（shè）企不分的难题，为国有企（qǐ）业（yè）公平（píng）参与竞争（zhēng）创造了更好条件。通过布（bù）局优化和结构调（diào）整，国有资本配（pèi）置（zhì）效率明显提升，国有企业战略支撑作用（yòng）有效发（fā）挥，国有经济（jì）竞争力、创新力（lì）、控制（zhì）力（lì）、影响力和抗风险能力显著提升。

国有（yǒu）企业科技创新体制（zhì）机制不断完善 

推动国有企业完善科技创（chuàng）新体系，增（zēng）强创新能力（lì），激发创新活力（lì），加（jiā）快壮大国家战（zhàn）略科技力量。创新（xīn）激励政策“能给（gěi）尽给、应给尽给”，实施科技研发投（tóu）入在业绩（jì）考核（hé）中全部视同利润加（jiā）回、重点（diǎn）核心研发团队工资总额单列等政策，加（jiā）大（dà）对国企（qǐ）科技创新支持（chí），全面（miàn）激发企（qǐ）业创新主体活力。推行“揭（jiē）榜挂（guà）帅”“赛马（mǎ）”机（jī）制（zhì），科研人（rén）员创（chuàng）新创（chuàng）造（zào）潜能有效激发（fā）。研（yán）发投（tóu）入强度进一步加大，中央（yāng）企业2022年研发投入经费超（chāo）1万（wàn）亿元，工（gōng）业企业研发投入强度（dù）超过3%，重点企业研发投入强度超过5.6%。加快打造（zào）原创技术策源地，遴选首批29户“重点支持类（lèi）”原创技术策源地企业先行（háng）先试，推动中（zhōng）央企业成为科学新发现（xiàn）、技术（shù）新发明（míng）、产（chǎn）业新方向（xiàng）的重（chóng）要策（cè）源地（dì）。关（guān）键（jiàn）核心（xīn）技术攻关取得（dé）重要进展，实施“央企攻坚工程”一（yī）期并圆满收（shōu）官（guān），一批（pī）关键（jiàn）核心技术攻（gōng）关取得（dé）重大（dà）突破。“科改示范行动”成效显著（zhe），与2019年相比，2021年209户（hù）“科改示范企（qǐ）业（yè）”研发投入强（qiáng）度提高了（le）6.5个百分点，新增（zēng）发明专利授权数量增长了69.5%，2022年“科改示范（fàn）企业”扩围（wéi）至（zhì）440户。三年行动期间，国有企业在航（háng）天、深海、能源、交通、国防军工等领（lǐng）域取得了一批重大（dà）科（kē）技成（chéng）果，一系列“上天入地（dì）”的国之重器彰显了国有企业（yè）科技创新主力军地位，为推动（dòng）高水平科（kē）技自立自强（qiáng）提供了重要支撑（chēng）。 

市场化经营（yíng）机（jī）制取得大范围深层次突破 

坚持以增强企业活力、提高（gāo）效率为中心，深入推（tuī）进（jìn）三项制度（dù）改革，转换内部（bù）经营（yíng）机制（zhì）。将经理层成员任期制和契约化管理作为深（shēn）化三项制度（dù）改（gǎi）革的“牛鼻子（zǐ）”，在（zài）各级国（guó）有（yǒu）企业全面推行，与2020年（nián）底相比，开展任期制和契约化管理的中央企业和地方各级子企业（yè）比例从23%左右提升（shēng）至99.6%以上，覆盖全国超（chāo）8万户企（qǐ）业、22万人，形成中国（guó）特色现（xiàn）代企业制度下（xià）的新型经营（yíng）责任制。市场化（huà）用工机制深入推进，中央企业和地方国有企业新进员工公开招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等（děng）调整和不胜任退出的管理人员（yuán）比例分别由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管理人员（yuán）竞争上岗（gǎng）比例分（fèn）别提升至（zhì）57%、56.3%。市场（chǎng）化薪酬分配机制持续优化，灵活运用股（gǔ）权、分红、跟投等多种中（zhōng）长期激励工具，具（jù）备条件的中央企业和地（dì）方国有（yǒu）企业子企业（yè）中已开（kāi）展（zhǎn）中长（zhǎng）期激励的比例（lì）分别达到94%、88.8%，惠及超49万名（míng）国企（qǐ）骨干员工。混合所有制企业（yè）经（jīng）营机（jī）制深度（dù）转换（huàn），70%的（de）混（hún）合所有（yǒu）制企业中有外部（bù）投资者（zhě）派出的董事，2020年以来（lái）累计推动（dòng）92户国有股（gǔ）权超过50%的上市公司（sī）引入持（chí）股（gǔ）比（bǐ）例5%以上战（zhàn）略（luè）投资者作为积（jī）极股东（dōng），85.7%的重要领域（yù）混改试点（diǎn）企（qǐ）业营业收入实现增（zēng）长，平均年（nián）复（fù）合增长率超（chāo）过36%，其中45.7%的试点企业引资后净利润率提（tí）升超（chāo）过2个百分（fèn）点（diǎn）。“双百（bǎi）行（háng）动”打造了一批改革先锋，2021年400余户“双百企业”全员（yuán）劳动生产（chǎn）率达到127.15万元/人。上海、深圳、沈阳、杭州、武汉、西安开展“区域性综改试（shì）验”，形成了一批国资国企区域综（zōng）合改革发展典型。通过实（shí）施（shī）三年行动，“管理（lǐ）人员能上能（néng）下、员工（gōng）能进能出、收入能增能减”的机（jī）制广（guǎng）泛（fàn）建立，推动广（guǎng）大国（guó）有企业形成了多劳多得、争先创优、有（yǒu）为才有位的浓厚竞争（zhēng）氛围，许多传统老（lǎo）国企（qǐ）焕发了新气（qì）象，一大批活力迸发、动力充足的现（xiàn）代新型国企正在形成。 

以管资本为主的（de）国资监（jiān）管（guǎn）体（tǐ）制更加健全 

在（zài）坚持和完善国资监管体制上持续探索创（chuàng）新（xīn），推进授权（quán）与监管（guǎn）相结合、放活与管好相统一（yī），加快形成专（zhuān）业化体系（xì）化法治（zhì）化国资监（jiān）管（guǎn）新（xīn）模式（shì）。国资监（jiān）管职能体（tǐ）系更（gèng）加完（wán）善，强化各（gè）级国资委履行国有企业出资人职责、专司（sī）国有资产监（jiān）管职责和负（fù）责国有（yǒu）企业党的建设“三位一体”职（zhí）能配置。国资监管（guǎn）效能（néng）切实增（zēng）强，建立（lì）“一利五率（lǜ）”（利（lì）润总额（é）和净资产收益率（lǜ）、研发经费（fèi）投入强度、资（zī）产负债率、全员劳动生产率、营业现金比率（lǜ））高质量发展指标体（tǐ）系，统筹稳增（zēng）长、抓改革、强创新、促发展、防风险等多（duō）重监管目标，强化全（quán）方位全过程体系化监管（guǎn）。公益性业务分类核算、分类考核在（zài）中央（yāng）企业试（shì）行取得（dé）重要（yào）阶段性成果。深化自然垄断行业改革，组（zǔ）建中国（guó）电气装备集团、国（guó）家管网集团，电力（lì）油气体制改革取得新成果。中央企业5家国有（yǒu）资本投（tóu）资（zī）公司（sī）、2家（jiā）资（zī）本运营（yíng）公司（sī）在支持国资国（guó）企重（chóng）大改革（gé）落（luò）地、促进国有资本布局（jú）优化（huà）和（hé）结构调整等方面发挥了重要（yào）作用（yòng）。国（guó）资监管大格局加快构建，建立中央、省、市三级国（guó）资监管机构联动工作机制，建成全国国资国企在线监管系（xì）统，省级经营（yíng）性国有资产集中统（tǒng）一监管（guǎn）比例提升至99%。五年来（lái）中央（yāng）企业没有发（fā）生一（yī）起债券违约（yuē）事件，一批高负债企（qǐ）业负债率回归合理水平（píng），一（yī）批高风险业（yè）务得到有效（xiào）清理，国资监管效能（néng）和防风（fēng）险能力有（yǒu）效提升。实践证明，我国国（guó）资监（jiān）管（guǎn）模（mó）式（shì）是符合（hé）中（zhōng）国国（guó）情、适应党（dǎng）的全面（miàn）领导体制、顺应市场经济规律和企业发展规律的。 

改（gǎi）革（gé）抓落实工作机（jī）制（zhì）扎实有效 

国企改革三年行动落实（shí）“可衡量、可考核、可检验、要办事（shì）”要求（qiú），不断创新方式方法，探索形成（chéng）一（yī）套具有鲜（xiān）明国企（qǐ）改革（gé）特点的抓落（luò）实工作机制。实施（shī）军令状制度，落实各部门、各地（dì）区（qū）、各国有企业第一（yī）责任人制度，做到“军中无戏言”，各地方、企（qǐ）业（yè）主要负责（zé）同志亲自挂（guà）帅、靠前（qián）指挥，推（tuī）动三年行动各（gè）项（xiàng）举措精（jīng）准（zhǔn）落地。坚持系统化（huà）推进，按照“一个抓手、四（sì）个切口”要（yào）求，加强统筹协调，各改革主体之间、政策措施之间、改革成效之间更加系统集成（chéng）、协同（tóng）高效。建立清（qīng）单化举（jǔ）措（cuò），细化制定改（gǎi）革任务台（tái）账，各有关部门、地（dì）方、中央企业分别形成337项、3266项、13258项任务举（jǔ）措（cuò），成（chéng）为推动改革（gé）落地见效（xiào）的（de）重要抓手（shǒu）。实（shí）行穿透式操作，召开（kāi）中央（yāng）企业、地方国企（qǐ）改革三年行动推进（jìn）会，“一月一主题（tí）”召开（kāi）17次（cì）专题推进会（月（yuè）例会），通（tōng）报进展、推广经验、专题部署重（chóng）点难点任务，会（huì）议（yì）以视（shì）频形式直（zhí）达二三级子（zǐ）企业，一次视频会最多覆盖（gài）2000多（duō）个分会场30000余人参加（jiā），实现“一竿（gān）子（zǐ）插到底”。开展定量化（huà）督办（bàn），建立在线督办系（xì）统，首次实现对中央企业126个指标、地方（fāng）113个指标的定量化（huà）采集和监（jiān）测。对改革进度慢、效果差的43户中央企业和（hé）15个地方印发督办函，对15户中央企业和9个（gè）地方开展三年行动专项督查（chá），对经理层成员（yuán）任期制和契约化管理等重点（diǎn）改革任务开展随机抽查，量化开展三年行动中央企业（yè）考核和地方国企评估。注重典型性推（tuī）广，通过“学先进、抓落实、促改革”行（háng）动、月度例会发言交流、三年行动（dòng）简报（bào）等多种形式搭建改革经（jīng）验（yàn）交流平台，在主流媒体广泛宣传改革典型（xíng）和成效，营造（zào）良好舆论（lùn）环境（jìng）。

国企改（gǎi）革三年行动是国有企（qǐ）业自（zì）改革开放以（yǐ）来经历的又一次重大改革，其突出特点（diǎn）是在新时代（dài）背景下（xià），全面落（luò）实习（xí）近平总书记（jì）关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，全面坚持党的（de）领（lǐng）导、坚持（chí）基本经济制度、坚持社会主（zhǔ）义市场（chǎng）经济改革（gé）方向，全面（miàn）深入推进激励、责任、竞争、创（chuàng）新等基础性制度建设，既坚持中国特色又参照国际经验，既（jì）注重顶层设计又鼓励基层创新，既以钉钉子精神行动又润物细无声（shēng），推动一系列重大（dà）举措（cuò）平稳落（luò）地见效，力求制度健全、行动到位、效果显著。三年行动进一步强化（huà）了国有企业独（dú）立市场主（zhǔ）体地位，推动国有企业与（yǔ）市场经济深度融合，实现高质量发展，2021年全（quán）国（guó）国有企业营业收入、利润总额较2020年分别增长18.7%、26.3%，2022年国（guó）资（zī）委监管中央企业年化全员劳动生（shēng）产率较三年（nián）行动之初增长32.5%。三年行动有力推动国有资本配置效率和功能（néng）作用（yòng）提升，更好发挥国有企业战略（luè）支（zhī）撑作用（yòng），在世纪疫情严重（chóng）冲击、经（jīng）济环境急剧变（biàn）化、生产经（jīng）营经受多重考验的严峻形势下，国有企业在稳定产业（yè）链（liàn）供应链、畅通国内国际双循环、防止资本无序（xù）扩张（zhāng）、应（yīng）对通胀稳定物价、保障能源粮（liáng）食安全等方面（miàn）发挥（huī）了不可（kě）替代的作用。通过（guò）实施三年行动，国有企业（yè）干部（bù）职工获得感和满意度得（dé）到有效提升（shēng），对近80万名国资国企职（zhí）工开（kāi）展的不记名（míng）问卷（juàn）调查（chá）结（jié）果显示（shì），90%的调查对（duì）象认同三年行（háng）动提升了（le）干部职（zhí）工的改革意识（shí）、创新理念、精神面貌和干（gàn）事（shì）创（chuàng）业热情。 

国企改（gǎi）革永远在路上。虽然三年行动（dòng）取得（dé）了突出成效，但仍（réng）然存在一些制约（yuē）发展的深层次体制（zhì）机制（zhì）障碍（ài）。习近平总书记（jì）在党的（de）二（èr）十大（dà）报告（gào）中强（qiáng）调（diào），深化国（guó）资国企改革（gé），加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本（běn）和国有（yǒu）企业做强做优做（zuò）大，提升企业（yè）核心竞争力。完善中国特色现代企业制（zhì）度，弘扬企（qǐ）业家精神，加快建设（shè）世界一流企业。中（zhōng）央经（jīng）济工作会议对深（shēn）化新一轮国企（qǐ）改革（gé）也（yě）提出了（le）明确要求。贯彻习近平总书记（jì）重要指示精神，全面落实（shí）党的二十大和中央经（jīng）济工作会（huì）议精神（shén），迈向新征（zhēng）程，深（shēn）化国企改革要着力提高（gāo）国有企业核心竞争力，巩固已（yǐ）有改革成果，推动中（zhōng）国特色现代企（qǐ）业制度和（hé）市场（chǎng）化经营机制长（zhǎng）效化（huà）制度化（huà），提升治（zhì）理现（xiàn）代化水平。要着力增强核（hé）心功能，更好发（fā）挥（huī）战略支撑作（zuò）用，推动（dòng）国有资本进一步向重要行业（yè）和关键领域集中，服务构（gòu）建新发展（zhǎn）格局，打（dǎ）造战略科技力量（liàng），加快建设现代化产业体（tǐ）系（xì），提升产业（yè）链供应链韧性和安全水平。着力推动高质量发展，围绕更高质量效益和更强（qiáng）国际竞争力，支（zhī）持（chí）引导行业领军企业（yè）加快建设（shè）产（chǎn）品卓越、品牌卓（zhuó）著、创新领先、治理（lǐ）现代的世界一流企业（yè），不断做强（qiáng）做优做大国有资（zī）本（běn）和国有企业，在（zài）全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程上（shàng）作出更大贡献。