贯彻落实（shí）党的（de）二十大关（guān）于加快构建新发展格局、着力（lì）推动高质量发展的（de）决策部署（shǔ），国资委（wěi）将中央企（qǐ）业2023年主要经（jīng）营指标由原来（lái）的“两利四率（lǜ）”调整为“一利五率（lǜ）”，提出了“一增一稳四提（tí）升”的（de）年度经营目标，推动中央企业提（tí）高核心竞争力，加快实现高质量发（fā）展，建设世界一流企业（yè）。

加强经营（yíng）指标引领对（duì）推动中央企业平稳健（jiàn）康发（fā）展（zhǎn）发（fā）挥（huī）了积（jī）极作用 

近年来，为推动中（zhōng）央（yāng）企业加（jiā）快实现高质量发展，国资委探索建立了中央企业经营指标体系（xì）。2020年，首次形成“两（liǎng）利三率（lǜ）”指（zhǐ）标体系，包括净利润（rùn）、利（lì）润总额、营业收入利润（rùn）率、资产负（fù）债率和研发（fā）经费（fèi）投入强度（dù）。2021年，为引导（dǎo）中央企业提高（gāo）生产效率，增加（jiā）了全员劳动生产率指标，完善为“两（liǎng）利四（sì）率”。2022年（nián），针对“两利四（sì）率”指标，进一步提（tí）出“两增一（yī）控（kòng）三提（tí）高”的总体要求，并通（tōng）过预算管理和业绩考核等工作将指标分解到每一家（jiā）中央企业，统领（lǐng）和（hé）推进各项重点工作。 

从近几（jǐ）年实践看，“两利四率”指标体系在引导和促进中（zhōng）央企业落实国家战略任务、增强创新能（néng）力、提高盈利水平、防范重大风险等方面取得（dé）了明显成效（xiào）。一是（shì）实（shí）现（xiàn）了（le）“量（liàng）”的不断壮大。截至2021年末（mò），中央企业资产规模达到75.3万亿元，是2012年的1.4倍，年均增速达到10.2%；营业收（shōu）入从（cóng）22.3万（wàn）亿（yì）元增长到36.3万亿元，年均增（zēng）速5.6%，高出同期全国规上工业企（qǐ）业年均增速2个（gè）百分点（diǎn），进入（rù）世界500强（qiáng）的中央（yāng）企（qǐ）业（yè）上升至47家。二是实现“效”的持续提升（shēng）。2012—2021年，中央企业净利润从9203.4亿元增长到1.8万亿元，年均增速7.8%；利润总额从1.3万亿元增长到2.4万亿元，年均增速（sù）7.5%，高出同期（qī）全国规（guī）上工业企业年均（jun1）增速（sù）3.6个百分（fèn）点。三（sān）是实现了“质”的稳步改（gǎi）善。中（zhōng）央企业2021年营业（yè）收入利润率达到（dào）6.8%，比（bǐ）2012年提高1.8个百分点；全员劳动生产（chǎn）率达到69.4万元/人，年（nián）均（jun1）增（zēng）速（sù）6.8%。截至2021年末，中央企业（yè）平均（jun1）资产负（fù）债率稳定在65%以下，圆满完成（chéng）了（le）国（guó）务院常务会议下达的（de）降杠杆目标任务。

特别是（shì）去（qù）年以来（lái），中央企业全面贯（guàn）彻落实（shí）“疫情要防住、经济（jì）要稳住、发展要安（ān）全”要（yào）求（qiú），积极应对“三重压（yā）力（lì）”挑战，高效统筹（chóu）疫情（qíng）防控和生产经营（yíng），扎实落实稳经济一揽（lǎn）子（zǐ）政策（cè）措施，2022年（nián）利（lì）润总额、净利润分别（bié）同比增长（zhǎng）5.5%、5%；研发（fā）经费投入强度保持稳定，全（quán）员（yuán）劳（láo）动生产率同（tóng）比增长，资（zī）产负债率控制在65%以内（nèi），营业收入利润率保（bǎo）持在（zài）较（jiào）好水平，全年有望完成“两增一控三提高”目标任务。 

进（jìn）一步（bù）调整优化经营（yíng）指（zhǐ）标（biāo）体系，对推动中（zhōng）央企业（yè）加快实现高质量（liàng）发展意义重大

党的二十大提出，高质（zhì）量发展是（shì）全面建设社会主（zhǔ）义现代化国家的首要任务，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和（hé）结构调整，推动国有（yǒu）资本和（hé）国有企业做强（qiáng）做（zuò）优做大，提升企（qǐ）业核心竞争力，加快建设世界一流（liú）企（qǐ）业。刚（gāng）刚（gāng）召开的中央经济工作会议进一步强调，坚持发（fā）展（zhǎn）是党执政兴（xìng）国的第一要（yào）务，发展（zhǎn）必须是高（gāo）质量发展，要（yào）完整、准（zhǔn）确、全面贯彻新发展（zhǎn）理念，明确（què）了（le）深化（huà）国（guó）资（zī）国企改革、提高企业核心竞（jìng）争力和增强（qiáng）核心（xīn）功能、加快建设世界一（yī）流企业等一（yī）系列重（chóng）点任务。为全面（miàn）深入贯彻党的二十大精神和中（zhōng）央经济（jì）工作（zuò）会议精神，推动中央企业（yè）进一步聚焦（jiāo）提升（shēng）核心（xīn）竞争力，聚（jù）焦实现高（gāo）质量发展，聚焦培育世界一流企业，国资委在（zài）总结（jié）近几年（nián）工（gōng）作成（chéng）效（xiào）基础上，结合国（guó）资央企新时（shí）代新征程（chéng）新使命，对中央（yāng）企业经营指标体（tǐ）系（xì）进行了（le）优化调整（zhěng），将“两利四率”调整为“一利五率”。 

一是用净资产收益率替换（huàn）净利润指标。原（yuán）有的（de）“两利”指标中，保留了利润（rùn）总额指标，主要考虑利润总额包（bāo）含净（jìng）利润和上（shàng）缴税费，能（néng）直观反（fǎn）映（yìng）为（wéi）社会创造（zào）的价值（zhí）。同时（shí），利（lì）润总额（é）也（yě）是劳动生产总（zǒng）值（zhí）的重要组成部分，可以直接（jiē）体现对GDP的贡献。中（zhōng）央企业要保持一定规模的增长以支（zhī）撑（chēng）GDP的（de）增长。对于（yú）与利润总（zǒng）额较为同质化的净利润调整为净资产收益率，主（zhǔ）要考虑（lǜ）净资产收益（yì）率（lǜ）能够衡量企业（yè）权益资本的投入产出（chū）效（xiào）率，反映企业（yè）为股东创造价值的能力，体现（xiàn）了（le）国资委履行保障出资人权（quán）益、防止国（guó）有资产（chǎn）损（sǔn）失（shī）的法定职（zhí）责，体现了（le）国资委作为出资（zī）人对中央企业资本回（huí）报质量的要求（qiú），符合（hé）以“管资（zī）本”为主（zhǔ）的监管导向，有利于引导（dǎo）中央（yāng）企业更加注重投（tóu）入产出效率，加大亏损（sǔn）企业（yè）治理力度（dù），加快“两（liǎng）非”“两资”剥离（lí）处置（zhì），盘活存量资产，提（tí）高资产使用效（xiào）率，提升净资产创利能力和（hé）收（shōu）益水平。 

二是用营业（yè）现金比（bǐ）率替换营业收入利（lì）润率指标（biāo）。这两个指（zhǐ）标（biāo）的分母均（jun1）为营（yíng）业（yè）收（shōu）入，但（dàn）营（yíng）业收入利润率的分子为（wéi）营业（yè）利润，营业现（xiàn）金比率的分（fèn）子为经（jīng）营活动产（chǎn）生的现金流量净额。营业现金比率与净资产收益（yì）率的结合，实现了财务三张（zhāng）主（zhǔ）表的（de）紧密耦合，体现了资产负债（zhài）表（biǎo）观（guān）、损（sǔn）益（yì）表观与现金（jīn）流量表（biǎo）观（guān）的统一融合。考核营业现金（jīn）比率主要是为（wéi）了体（tǐ）现国（guó）资委（wěi）“要有（yǒu）利润的收入和要有（yǒu）现金的利润”的（de）监管（guǎn）要求（qiú），有利于落实国有资产保值增值责任，有利于推动（dòng）中央企（qǐ）业在关注账面利润基础上，更加关（guān）注现金流的安全，更加关（guān）注可（kě）持续投资能力的提升，从而（ér）全面（miàn）提高企业经（jīng）营（yíng）业绩的“含（hán）金量”，真正实现高质（zhì）量（liàng）的（de）发展（zhǎn）。 

三是继续（xù）保（bǎo）留资产负（fù）债率、研发经费投入（rù）强度、全员劳动（dòng）生（shēng）产（chǎn）率（lǜ）指（zhǐ）标。从近年监（jiān）管实践看，国资（zī）委坚（jiān）持对资产负债率的考核很（hěn）好地约（yuē）束了部分企业盲目扩（kuò）张的冲动，因此要继续（xù）坚持对资产负债率的约束。研发经费投入强度指标反映了高（gāo）质量发展的内在（zài）要（yào）求，近几（jǐ）年在鼓励科（kē）技创新、推动技术转化、促进新（xīn）型产业发展（zhǎn）方面发（fā）挥（huī）了积极作用，也是解决创（chuàng）新能力不足的（de）重要抓手（shǒu），需要继续坚持（chí）并（bìng）加大投入强度。下（xià）一步将加（jiā）大对研发（fā）经费投入（rù）效果的后评价（jià）和考核，提高投入的（de）效率和效益（yì）。全员（yuán）劳动生产率指标主要衡（héng）量劳动力要素的投入产出效（xiào）率，综合（hé）反映企业在国（guó）民经济中（zhōng）的社会贡献，部分中央企业还有很大提升空间，与世（shì）界一（yī）流企业相比存在较大差距，要通过提高全（quán）员劳动生产率深化（huà）三项制度改革，最大限度发挥广大（dà）员工的价值（zhí）创造能力，从（cóng）而推（tuī）动全要素（sù）生产率的稳步提升。 

国资委（wěi）将从2023年开始试行“一（yī）利（lì）五率”指（zhǐ）标体系（xì），后续还将根据（jù）实践情（qíng）况不断（duàn）完善。总的（de）来（lái）看，此次从“两利四率（lǜ）”到“一利五率（lǜ）”指标体系的调（diào）整（zhěng），虽然幅度不大，但基本形成了一个（gè）更加（jiā）严谨、更（gèng）加科学、更加成（chéng）熟的（de）体系（xì）。一是坚持（chí）系统（tǒng）观念。"一利五率"指标（biāo）相互衔接、有效贯通（tōng），既强调经营（yíng）效益（yì）的合理（lǐ）增长，也强调发展质量的有效提升，实现了规模和速度、质量和效益、发展和安全的有机统一。二是坚持守正创新。“一（yī）利五率（lǜ）”是对原“两利四率”指（zhǐ）标（biāo）的（de）继（jì）承和发（fā）展，既巩固了“两利四率”实践中的成（chéng）功（gōng）经验，又突出了新（xīn）阶段实现高质量发展、提升核心竞争力和建设世界一流企业的新要求，实（shí）现了继承中发展，巩固中提升。三（sān）是坚持（chí）问题导向（xiàng）。“一利五率”指标体（tǐ）系（xì）的调整优化，重点针对当（dāng）前部分中央企业存在的回报水（shuǐ）平不优（yōu）、盈利（lì）质（zhì）量不高、市（shì）场竞争力不强、创新（xīn）能力不足（zú）等短板，着力于推动（dòng）中央企业（yè）在实现高（gāo）质量发展上取得（dé）新的（de）突（tū）破，尤（yóu）其是通（tōng）过引入净资产收益率和营业现金比率（lǜ），从根（gēn）本上（shàng）引（yǐn）导企（qǐ）业增强自生能力、积累（lèi）能力、可持续发展能力（lì）和价值创造能力（lì）。四是坚持底线思（sī）维。"一利（lì）五率"体现了统筹发展和安全（quán）的导（dǎo）向，通过强化研发投入，推动科技创新，着力（lì）解决“卡脖子”问题和产业链（liàn）"断（duàn）链（liàn）"风险；通过对负债率和现金流的约束，引导企业（yè）增强风险意识，加强风险（xiǎn）防控，提升（shēng）抵御（yù）风险的（de）能力，有效应对（duì）“黑天鹅”“灰（huī）犀牛”的冲击。各中央（yāng）企业自（zì）觉将"一利五率"与本企业发展战略进行深（shēn）入融合，以（yǐ）"一利（lì）五（wǔ）率"目标统领企业生产经（jīng）营工作，通（tōng）过"一（yī）利五率（lǜ）"指标的持（chí）续改善提升，加（jiā）快（kuài）实现（xiàn）高（gāo）质量发（fā）展。 

着力（lì）抓（zhuā）好2023年度“一利五（wǔ）率”目标（biāo）任务（wù）落实落地，为推动（dòng）经济运行（háng）整体好转贡献央（yāng）企力量 

2023年中央（yāng）企业"一利五率"指标总体目标定为“一增一稳四提升”。“一增（zēng）”是（shì）指（zhǐ）利润总额增速要高于国民经（jīng）济增（zēng）速。2023年（nián）中央企业应继续将利润（rùn）总额和（hé）劳动生产总值与（yǔ）国民经济增长目标有效衔接（jiē），深入（rù）开展提质增效工作，确（què）保完成国资委下达的经营目（mù）标，力争取得更好业绩，在（zài）推动经济运行整体好（hǎo）转上勇挑大梁。“一（yī）稳”是指资产负债率稳（wěn）定在65%左（zuǒ）右。将“资（zī）产负债率控制（zhì）在65%以（yǐ）下”调整为“稳定在65%左右（yòu）”，主要考虑（lǜ）当前既要保持中央企业（yè）稳健的财（cái）务结构，又要支持（chí）企业在经济（jì）复苏中加快结构调整，加大战略性投资力度，为转型发展（zhǎn）提供必要的融资支持。为（wéi）此，国（guó）资委下一步对负（fù）债率（lǜ）管控将（jiāng）坚持（chí）“有（yǒu）保有压，总体稳定”原则（zé），对（duì）处于战略（luè）投入期且本身（shēn）负债率较（jiào）低、风险可控的（de）企业可（kě）以允（yǔn）许（xǔ）负债率适度合理上升（shēng），但（dàn）对负债率高（gāo）于警戒线和管控（kòng）线，且投资方向不符合主业实业要求、投资（zī）管理（lǐ）水平较（jiào）差（chà）的企业还（hái）要坚定不移压降负债率。“四提升”是指净资（zī）产收益（yì）率、研发经（jīng）费（fèi）投（tóu）入强度、全员劳动（dòng）生产率、营业现金比（bǐ）率要实现（xiàn）进一步提（tí）升（shēng）。这几个指标都是增（zēng）强核心竞争力（lì）和培（péi）育（yù）世界一流企业的关（guān）键所在，也是（shì）短（duǎn）板所在，要坚持（chí）不懈、持续改善提升。 

国资委将根据“一增一稳四提升”的总体目标，对（duì）中央企业（yè）2023年度（dù）预（yù）算目标（biāo）进行（háng）严格审核并逐户分解批复，还（hái）将与中央企业负责人经营业绩考（kǎo）核工作紧密（mì）挂钩（gōu）衔接，确保经（jīng）营目标责任落实到位。在（zài）各企（qǐ）业具体（tǐ）目标确定和审核中将充分考虑行业差异、发展周期（qī）等因素影响（xiǎng），做到实事求是，确保客观公正。中央企业（yè）应（yīng）按照（zhào）“一增（zēng）一稳四提升”总（zǒng）体目（mù）标，结合本企业实际（jì）情况（kuàng）确定年度经营目（mù）标任务和工作重点，并将工作目标（biāo）层层分（fèn）解落实到各级子企业，确保（bǎo）目（mù）标分（fèn）解到户、责任（rèn）落实到位。要统筹平衡（héng）好“一利（lì）五率”指标之间的关系，做好（hǎo）测算，确保规模和速度、效益和质量、发展和安全（quán）的统一（yī）协调，把握好（hǎo）高（gāo）质（zhì）量发展的（de）内在要求。将经营目标与战略规划、预算（suàn）管（guǎn）控、财（cái）务监管、业绩（jì）考核、审计监督等工作紧密（mì）衔（xián）接，实现闭环管理，形成工（gōng）作合力（lì）。 

为（wéi）贯彻落实党中央、国务（wù）院决策部署（shǔ）、加快培育世界一流企业（yè），推动“一增一稳四提（tí）升”的总体（tǐ）目标落地（dì），2023年国资委（wěi）将围绕（rào）建设世界一流财（cái）务管理体系，在财务（wù）管（guǎn）理方面重点做好以（yǐ）下工作： 

一是以全面预算为统领，落实高质量发展的目标责（zé）任。中央企业应建立完善预算管理工作组（zǔ）织机（jī）制，通过优化全面（miàn）预算（suàn）管（guǎn）理的组织形式，形成以预算目标（biāo）为中心的责（zé）任体系（xì），加强（qiáng）全员、全方（fāng）面、全过程管理，切实抓好预算工作内部协同，切实提高预（yù）算（suàn）投入有效性，优化资源配置导向性，增强风险管（guǎn）控（kòng）约束性。 

二是以司（sī）库体（tǐ）系为抓手，增强高质量发展的内在动能。中央企业应高质量推进司库体系建设各项工作，确保2023年底前基本建（jiàn）成“智能友好、穿透可（kě）视、功能强大、安全可靠”的司库信息系（xì）统，确保资金（jīn）安全高效运营（yíng），同时借助先（xiān）进信息技术和算法模型，深入挖掘数（shù）据价值，有力支撑科学决策和（hé）战（zhàn）略落（luò）地。 

三是（shì）以财务决算为重点（diǎn），夯实高质量发展的管理根基。国（guó）资委坚决整（zhěng）治（zhì）财务信息作假问题，2022年（nián）专门组（zǔ）织（zhī）开（kāi）展（zhǎn）中（zhōng）央企业会计信（xìn）息质量巩固提升专项行动，加大对决算（suàn）审计机构的处理惩戒力（lì）度。中央企业应切实履（lǚ）行会（huì）计信（xìn）息质量的主体责任，以财务决算工作为（wéi）切入点，持续（xù）健全完善会（huì）计信（xìn）息治理控制机制，不断夯实会计信息质量。应以“钉钉子”精神强化审计（jì）和财务（wù）决算审核等发现的（de）各类问题（tí）整改，做到全程督导、真改实改，以问题整改推动基础管（guǎn）理能力（lì）不断提升，为实现高（gāo）质量发（fā）展筑牢根基。