为全面贯彻落实（shí）党的（de）二十大改革决策部署，梳理和总结（jié）深圳市（shì）全（quán）年深（shēn）化改革阶段性成（chéng）果（guǒ）和（hé）经验，进一步凝聚改革力量、强化改革担当、营造良好（hǎo）改革氛围，深圳市委（wěi）改革办于（yú）去年（nián）11月启动优秀改革案例评选工（gōng）作。通过申（shēn）报审核（hé）、专家评审、综合评议等（děng）环节，从61家单（dān）位申报的127个（gè）改革（gé）案例中择优遴选出20个优秀（xiù）案例。近日，深（shēn）圳市委改革办正式公（gōng）布（bù）案例名单，深（shēn）圳市国资委（wěi）“区域性国资国企综改试验”案例成功入选。

继深圳设（shè）立综合改革试点突出贡献奖、开展“百名干部破百题”专项活动后，此次评选是又（yòu）一次面向深圳全市的评先评优。有别于（yú）前两次评选以集（jí）体、个人为对象（xiàng），此次评选（xuǎn）聚焦（jiāo）具体改革案（àn）例，评选范围从（cóng）深（shēn）圳综合（hé）改革试点事项拓展至市委（wěi）深（shēn）改委年度工作（zuò）要点事（shì）项、国家（jiā）和省级改革试点（diǎn）项目、“十四五”期间各（gè）单位推进的重点改革事项等（děng），有利于进一步完善改革正向激励机制。入选案例中，有16个属（shǔ）于深圳综合改（gǎi）革（gé）试点（diǎn）方案、首批清单和市委深（shēn）改委年度工作要点（diǎn）明确的重大改革项目，紧扣重大（dà）国家战略和深圳改革核心任务，为（wéi）落实任务（wù）奠定了更加（jiā）坚实的经验（yàn）基（jī）础。通过表扬先（xiān）进提升推进改革的（de）力度和效度（dù），推动改革成（chéng）为一（yī）种工作（zuò）常态（tài），有利于综改试点（diǎn）纵深（shēn）推进（jìn）和重点（diǎn）领域关键环节（jiē）改革加快突破，推（tuī）动（dòng）全（quán）市各单位在更高起点、更高（gāo）层次（cì）、更高目标（biāo）上为深圳（zhèn）改革探索（suǒ）和制度创新作出（chū）新的更大贡（gòng）献（xiàn）。

深圳（zhèn）市区域性（xìng）国（guó）资国企综改试验成果

 

一、改革背景 

为更（gèng）好落实（shí）中央改革精神，推动国资国企改革“1+N”文件在深圳（zhèn）落实落地、勇当（dāng）全国改革尖兵，市国资委按（àn）照市委、市政府决策部署（shǔ），着（zhe）眼于进一步提高改革系统性整（zhěng）体（tǐ）性（xìng）协同性，积（jī）极向国（guó）家争取（qǔ）开展国（guó）资国企综合改革试验。2019年7月，国务院国有企（qǐ）业改革领导小组批（pī）复《深圳市区域性国资国企（qǐ）综合改革试（shì）验（yàn）实施方案》，深圳成为全（quán）国首批开展综改试验的两个城市之一，改革取得较好成效。 

二、改革举（jǔ）措 

（一）以综改优结构，紧抓机遇内强（qiáng）素质、外（wài）强功能（néng） 

一（yī）是强主业，构建（jiàn）“一体两翼”国（guó）资布局。落实深圳“20+8”产业集群部署，编制重（chóng）组整（zhěng）合“1+N”方案、资源布局（jú）“战略地（dì）图（tú）”，组建（jiàn）智慧城市、重（chóng）大产（chǎn）投、深港科创、数据交易（yì）、征（zhēng）信服务、幸福健康等企业集团（tuán），推（tuī）动超85%的国有（yǒu）资本集聚到以基础设（shè）施（shī）公用事业为主体、金融和（hé）战略（luè）性（xìng）新兴产业为两翼的“一体两翼”领域，国有（yǒu）经济战（zhàn）略支撑作用显著增强。 

二是强运作，构建高效联动（dòng）资本运作机制。大力实施“上市公（gōng）司+”战略、“基金群”战（zhàn）略，着眼补（bǔ）链强链延链，战（zhàn）略入股LED芯片、新能（néng）源等领域上市公司，深化混合（hé）所（suǒ）有（yǒu）制改革、提升上市（shì）公司质量改革实践（jiàn）在全国会议作经验介绍。鹏华深圳能（néng）源、红土深（shēn）圳（zhèn）安居分别作为（wéi）全国首单清洁能（néng）源基础设（shè）施公（gōng）募REITs和（hé）首批保障性租赁住房REITs成功发行。目前（qián），全系统（tǒng）拥有上市公司37家（jiā），资产证券（quàn）化率60.8%。 

三是强创新，构建（jiàn）全（quán）要素全（quán）周期创新（xīn）服务（wù）体系。根据深（shēn）圳综合改革（gé）试点首批授权事项清单（dān）要求，研究出台健全市（shì）属企业科技成（chéng）果转化收益分配机制指导意见。遵循（xún）“保本微利”原则建设运营70个科技园区、建筑面（miàn）积（jī）2355万平方（fāng）米，为科（kē）技型（xíng）企业提供优质低价产业（yè）空间。设立（lì）运营100亿元深圳天使母基金，培（péi）育“潜在独（dú）角兽（shòu）企业”114家，推动深圳高新技术产业发展成为全国（guó）的一面旗帜。 

（二）以综改强监管（guǎn），整（zhěng）体性重（chóng）构国资监管体制 

一是（shì）突出专业化，增强国（guó）有资本（běn）监管运营能（néng）力。围绕（rào）“国企出资人（rén）、国资监管人、党建（jiàn）负责人”职（zhí）责，优（yōu）化（huà）国（guó）资监管机（jī）构职能，强（qiáng）化战略规划、资本运作、综合改（gǎi）革等处室功能，设立深圳改（gǎi）革开放干部学（xué）院、国资国企改革创新研（yán）究院和产业创（chuàng）新（xīn）中（zhōng）心（xīn）等平台（tái），提升专业履职（zhí）能力，有效有为国（guó）资监管经验在全国（guó）推（tuī）广。 

二是突出体系化，构建协同高效监管体（tǐ）系（xì）。建立健全党委领（lǐng）导、纪委统筹，纪检监（jiān）察、财务总监、内（nèi）审、内控、风控协同联动的大监督体系。坚持全市（shì）国资“一盘棋”，指导南山、宝安、龙（lóng）华创建“综（zōng）改试验示范城区”，出台实施（shī）《区属国资国企深（shēn）化改革促进高质量发展的“10+3”工作方案（àn）》，构建全市（shì）国资国企改革发展上下贯通、纵深推进的格局。

三是突出数字化，以信息化手段（duàn）提升监督效能。打造阳（yáng）光采购、资产交易、阳光租赁、资（zī）金（jīn）融通（tōng）、重大资源开发、国资大数（shù）据等“六平（píng）台一中心”智慧监管平台，实现国（guó）资阳光运行、要素全部覆盖、过程留痕可询（xún）、动（dòng）态监测预警，阳光采购（gòu）智（zhì）慧监督平台由国务院国企改革（gé）领导小组办公室作为第（dì）二批综改试验标志性（xìng）成（chéng）果向全国（guó）推（tuī）广。 

（三）以综改激活力，系统性重塑（sù）市（shì）场（chǎng）化经营（yíng）机制（zhì） 

一是（shì）强化“党建引领”，探索（suǒ）完善“党建+”模（mó）式。把党的政治（zhì）建设（shè）摆在（zài）首位，全面（miàn）加强国企党的（de）领导和（hé）党的建设，大（dà）力推行（háng）涵盖企业战略决策、生产经营、选（xuǎn）人（rén）用人、纪检监察、企业文化等领域的“党建+”模（mó）式。指导企业“一企一品（pǐn）”创建党建品牌（pái），投控公司党委荣获“全国（guó）先进（jìn）基层党组织”，机场集团、深福保集团党建成效被新闻联播报道。 

二是紧扣“优化治理”，提（tí）升企业（yè）管控（kòng）治理能力（lì）。着力打造专业尽责、规范高效董事会，各级企业100%实现董事（shì）会应（yīng）建尽建、外部董事（shì）占多数，全面建立董（dǒng）事会向经理层授（shòu）权（quán）管理制度（dù），有效调动经营班子积极性。出台专职外部董事履职工作（zuò）指引（yǐn）、考核评价（jià）办法等文件（jiàn），履职效（xiào）能不断提升。投控（kòng）公（gōng）司、建科院获评全（quán）国“公司治理示范（fàn）企业”。

三（sān）是突出“激发（fā）活力”，深化选人用（yòng）人（rén）激励约束改（gǎi）革。出台（tái）国企领导人员管理（lǐ）办法、能上（shàng）能下能进能出（chū）若（ruò）干（gàn）规定等文件，探索构建“选育管用（yòng）退”全链条国企（qǐ）领导人员（yuán）管理机制。全面（miàn）推进用工市场化（huà），管（guǎn）理人（rén）员竞（jìng）争上岗、末等调整和不胜（shèng）任退出在各（gè）级企业推（tuī）行。探索完善市场化考核分配（pèi）机制，创新建设“数（shù）字画像、全景（jǐng）可（kě）视”的智（zhì）慧绩效管理平台。   

三、改革成效 

一是市属企业规模效益（yì）大幅增长。截至2022年底，与综改试验启动（dòng）前的（de）2018年底相比，市属企业总资产从3.2万亿元（yuán）增至5万亿元，增长56%；年创造营业收入增（zēng）长128%；在37个（gè）省级监管机（jī）构中，总资产（chǎn）居第4位，利润总额名列前茅，在全国的显示度、影（yǐng）响（xiǎng）力显著增强。 

二是（shì）形成一批制度成果（guǒ）和典型（xíng）案例。制定完善产权变动监管办法、资（zī）产评估管理（lǐ）办法（fǎ）等制度文件50余项（xiàng），确保改革举措制度化、长效化。在改革中，涌现（xiàn）出一大批优秀典型，投（tóu）控、深创投、深国际等企业超50项改革经验、典型案例（lì）在全国全省推广，先（xiān）行示范作用充（chōng）分彰显。 

三是做强做优（yōu）做大一批现代新（xīn）国企。全力打通产（chǎn）权改革、公（gōng）司治理（lǐ）、选人用人、激励约束“四个关键（jiàn）环节”，全（quán）面打（dǎ）造机制完备、活力充盈的现（xiàn）代国企（qǐ），资（zī）产规模超（chāo）千亿元企业增至10家，新增世界500强（qiáng）1家。