一、农村（cūn）改（gǎi）革（gé）的（de）历程、经验和（hé）贡献

（一）改革的突破

       邓小平同志讲：中国（guó）的改革是从农（nóng）村开始（shǐ）的。习近平总书记讲（jiǎng）：农村改革是从调（diào）整农（nóng）民（mín）与土地的关系开启的。具体讲，农村改革是从打（dǎ）破集体土地只能由（yóu）集体统一经（jīng）营的僵化认识和体制后才取得突破的。之后，农村（cūn）集体土地开始（shǐ）实行由农民家庭（tíng）承包经营。农村基本经营制（zhì）度（dù）的形成，最初是（shì）农民的自主自发行为，但党对农民（mín）的创（chuàng）造始终高度（dù）关注，不断对其进行总结、提炼（liàn）和（hé）完善（shàn），并（bìng）把（bǎ）其中具有普遍意义的（de）经验提升为政策进行（háng）推广（guǎng）。

      农村最初出现“包产到户”、“包（bāo）干到户”时，中央并不赞成。1978年12月22日（rì），党的（de）十（shí）一届三中全会原则通（tōng）过的（de）《关于加快农业发展若干问题（tí）的（de）决定（草（cǎo）案（àn））》明确提出（chū）：“可以按（àn）定（dìng）额计工分，可以（yǐ）按时计工（gōng）分加（jiā）评议（yì），也（yě）可以在生产队统一（yī）核算的前提下，包工到作业组联系产量（liàng）计算劳动（dòng）报酬，实行超产（chǎn）奖励。不许（xǔ）包产到（dào）户（hù），不许（xǔ）分田单干。”但这个（gè）《决定（dìng）（草案（àn））》在1979年9月四中全会正式通（tōng）过时，就删除了“不许包（bāo）产（chǎn）到（dào）户”这句话（huà）。这（zhè）既体现（xiàn）了农民勇于创造（zào）的精神（shén）和敢于（yú）坚持的（de）韧性，也反映出党（dǎng）在制定政策过程中（zhōng）尊重（chóng）群众创造、实（shí）事求是（shì）、与时（shí）俱（jù）进的态度（dù）。因此，1983年的中央一号文件指出，联产承包制是（shì）党的领导下我（wǒ）国农民的伟大创造，是马克思主义（yì）农（nóng）业合作（zuò）化（huà）理论在我国实践中的（de）新发展。然而，农村改革中迅（xùn）速普及的并不是“包产（chǎn）到户（hù）”，而是“包干到户”。这个转（zhuǎn）变极为重要。“包产（chǎn）到户”仍然保留（liú）着集体统一（yī）核算、统一分（fèn）配（pèi）的制（zhì）度。而“包干到户”实行的是“交够（gòu）国家的、留足集体（tǐ）的、剩下是自（zì）己的”，这就使农民家庭成了相对独（dú）立的（de）经营主体（tǐ），不必（bì）再实行集体统一核算（suàn）和统（tǒng）一（yī）分配。这（zhè）也（yě）就为撤销人民公社体（tǐ）制（zhì）创造了条件，为普（pǔ）遍实行以家（jiā）庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制奠（diàn）定了基础。

（二）改革的贡献

       农村改革（gé）所作出的（de）贡献，既（jì）有（yǒu）物质方面的（de），更有思想观念、理论和（hé）制度方面的（de）。从物质方面看（kàn），它在促进增产增收、解（jiě）决吃饭问题和（hé）贫困问题等方面（miàn）的效果极为明显（xiǎn）。1978年（nián），我国（guó）粮食总产量6095亿斤；1984年达到（dào）了8146亿斤（jīn），增长了34.3%。人均粮食占有量（liàng），从1978年（nián）的633斤，增加到了（le）1984年的781斤，增加了23.4%。农民人（rén）均纯（chún）收（shōu）入从（cóng）1978年的134元增（zēng）长到（dào）了1984的355元，扣除价格（gé）因素后实际增长了1.5倍（bèi），年均（jun1）增长16.2%。1978年（nián），我国农村贫困人口（标准为100元（yuán）/人（rén）、年）为2.5亿人，到1985年农村贫困人口下降为1.25亿人（标准为（wéi）206元/人、年）。

       从观念、理论和制度（dù）方面看，家庭承包经营使农户成为相对（duì）独（dú）立（lì）的（de）经营主（zhǔ）体，这就（jiù）引起了一系列（liè）更深刻的（de）变化。第（dì）一，在“交够国（guó）家、留足集体”的（de）后，农民不（bú）仅可（kě）以支（zhī）配“剩下是自己”的那部分（fèn）产（chǎn）品（pǐn），还可（kě）以按照市场需（xū）求来自主（zhǔ）决定自家承包地上（shàng）的种植结构，于是就（jiù）在农业资源配置上（shàng）开始引入市场（chǎng）机制。第二，由于“剩下是自己”的那部分比重不断提高（gāo），农民就具有了积累（lèi）自（zì）身资产的（de）可能性，于是就开（kāi）创了（le）以公有制（zhì）经济（jì）为主导、多种所有制经（jīng）济共（gòng）同发展的新（xīn）局面。第三（sān），农业的家庭承包（bāo）经营，土地是集体所（suǒ）有的，但生产工具和其他投入品（pǐn）是农民家（jiā）庭的，这就形成了改革（gé）初期的混（hún）合所有（yǒu）制经济（jì）。农村改革（gé）在思想、理（lǐ）论、制度创新上可谓贡（gòng）献巨大。

       2008年，在农村改革30周年时，党的十七（qī）届三中（zhōng）全会（huì）通（tōng）过（guò）的《关于推进农村改革发展若干重大（dà）问题的决定》指出：农（nóng）村改（gǎi）革发展的伟大实（shí）践（jiàn），极大调动了亿万（wàn）农（nóng）民积（jī）极（jí）性，极（jí）大（dà）解放（fàng）和发展了农村（cūn）社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生（shēng）活。更为（wéi）重要的是，农村改革发展（zhǎn）的伟大实践（jiàn），为建立和完善我（wǒ）国（guó）社会主（zhǔ）义初（chū）级阶段基本经济（jì）制度和社会主义市（shì）场经济体制进行了（le）创（chuàng）造性探索（suǒ），为实现人民生活从（cóng）温饱不足到总（zǒng）体小康的（de）历史（shǐ）性跨越（yuè）、推（tuī）进社会主义现代化作出了（le）巨大贡献（xiàn），为战胜各种（zhǒng）困难和风险、保（bǎo）持社会大局稳定奠（diàn）定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义（yì）道路（lù）、形成中国特（tè）色社（shè）会主（zhǔ）义理论体（tǐ）系（xì）积累了宝贵经验。

       农村改（gǎi）革之所以能够率先突破、首战（zhàn）告捷，值得总（zǒng）结（jié）的经验很多。其中有四（sì）条尤（yóu）为（wéi）重要：一（yī）是党恢复了（le）从实际出（chū）发、实事求是的（de）思想（xiǎng）路线；二是在总结历史经（jīng）验教训的基础上，提出（chū）了处（chù）理国家与（yǔ）农民（mín）关（guān）系的准则，即“保障农民经济利益，尊重农民民主权（quán）利”；三是尊重客观规律，农业实行家（jiā）庭承（chéng）包经营、按市场需求（qiú）配置农业资源、以公（gōng）有制（zhì）为（wéi）主（zhǔ）导多种所有制经济共同发展（zhǎn）等（děng），就是尊重农业规（guī）律、经济规律的（de）结果（guǒ）；四是这样一场涉及8亿农民切身利益的（de）深刻变（biàn）革，没有引发社会的不安和（hé）动荡（dàng），最根本的是坚持了农村土地集体所有制、农村集体经济组织等农村基础性制度。

（三）改革的深化和拓展

       农村改革毕竟是在微观层（céng）面推进的改革，虽然农民在重（chóng）塑（sù）农业微（wēi）观经营（yíng）主（zhǔ）体的过程中，创造了大量对（duì）全局改（gǎi）革具有重要借鉴和参（cān）考意义的宝贵经验（yàn），但要把改革引向宏观层面，则必须有党的决断和规（guī）划（huá）设（shè）计。实际上，在农村改革取得重大（dà）突破（pò）之后，党中央就（jiù）一直（zhí）在（zài）思（sī）考如（rú）何将改革进一（yī）步引向深化和（hé）拓展（zhǎn）。

       在1983年1月2日发出的第二个指导农村改革（gé）的中央一号文件中，明确提（tí）出：人民（mín）公社的体制，要从两方（fāng）面进行改（gǎi）革。这就是，实行（háng）生产责任制，特别是联产承包制；实行政（zhèng）社分设。

1984年元旦发出的中央一号文件，提出了（le）三大重要政策（cè）：一是土地承包期延长至15年以上；二是鼓励耕地向种（zhǒng）田能手集中；三是要求各地开展（zhǎn）试点，允许务工（gōng）、经商（shāng）、办服务业的（de）农民自理口粮到集镇落户。这个文件强调：随着农村（cūn）分工分业的（de）发展，将有越来越多（duō）的人脱离耕地（dì）经营，从事林（lín）牧渔业等生（shēng）产，并将有较大部分（fèn）转（zhuǎn）入小工业和小集镇服务业（yè）。这是一个必然的（de）历史性进步，可为农业生（shēng）产向深度广度进（jìn）军，为改变（biàn）人口和工（gōng）业的布局（jú）创造条件。不改变“八亿（yì）农民搞饭吃”的局面，农民富裕不起来，国家富强不（bú）起（qǐ）来，四个现代化（huà）也就无从实现。可见，从那时起，党中（zhōng）央就（jiù）把深化和拓展农村改革，定（dìng）位在（zài）实现农民富裕、国家（jiā）富强和四（sì）个现代化这样一个关系党和国家前途、命（mìng）运的宏伟目标（biāo）上。

       此后的改（gǎi）革进展，大体是（shì）循（xún）着这样的路（lù）径不断深化和拓（tuò）展的：改革商品流通体制—改革资源要素配置机制—改革（gé）城乡二元分割的体制—建立城乡（xiāng）统筹发展的（de）体制机制。

       重要（yào）商品实行统购统销、重要生（shēng）产资料由国家统一分配、劳（láo）动力就业（yè）由国家统（tǒng）一安排等，这些都是计划经济体（tǐ）制（zhì）的（de）核心内容。改革（gé）农产品统购统销制度（dù），允许乡（xiāng）镇（zhèn）企业异军突（tū）起，破除对农（nóng）村劳动力外出流动就业（yè）的障（zhàng）碍，改革（gé）户籍制度（dù）等，这些方面的改（gǎi）革，实际就是改革计（jì）划经济体制、逐步发挥市场机（jī）制的（de）作用，同（tóng）时也是在（zài）逐步打破城（chéng）乡分（fèn）割（gē）的体制壁垒（lěi）。把国（guó）家投（tóu）资的基础设施建（jiàn）设和社会事业发展的重点（diǎn）放（fàng）到农村，建立农村新（xīn）型合作医（yī）疗（liáo）、最低生（shēng）活（huó）保障和社会养老保险（xiǎn）制度（dù），实行农村税费改革、建立农业支持保（bǎo）护体系等，实质（zhì）就（jiù）是统（tǒng）筹考虑城乡发（fā）展（zhǎn），让公共财政惠及农业农（nóng）村（cūn）农民、逐（zhú）步推进（jìn）城乡基本公共服务均等化。这些方面的（de）改革已经（jīng）取得了明显（xiǎn）成效，但正如习近平总书记所指出的那样：农业还是“四化同步”的短腿，农（nóng）村还是建设全面小康社会中的短板。中国要强，农业（yè）必须强；中国要美（měi），农村必须美；中国要（yào）富，农民必须（xū）富。农业（yè）基础巩（gǒng）固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障（zhàng），各项工作都会比较主动。所以（yǐ），农村改（gǎi）革仍然任重道（dào）远。

二、中央为何（hé）此时提出实施乡村振兴战略

       习（xí）近平总（zǒng）书记在2017年（nián）年（nián）底中央农村工作会（huì）议上的重要讲（jiǎng）话（huà）和2018年中央发出的一号文件（jiàn）中都（dōu）明确回（huí）答了这个问题（tí）。笔（bǐ）者认为，最（zuì）重要的原（yuán）因在于（yú）两方面：一是（shì）我国的基（jī）本国情，二是我（wǒ）国经（jīng）济社会发展现阶（jiē）段的（de）基本特征。

（一（yī））我国（guó）的（de）基本国情决定了乡村不能衰败

       城镇化（huà）是国家实（shí）现现代化的必（bì）由（yóu）之路和强大动力，这是已被各国实践证明（míng）了的规律。但是，世界（jiè）各国（guó）的资源禀赋、人口规模（mó）、发展水平（píng）、社会制度等各（gè）不相同，在现代化过程中人口城乡（xiāng）分布的（de）格（gé）局（jú）和变化（huà）必（bì）然有很大差别，因此不能简单对别国（guó）的经（jīng）验照（zhào）抄照搬。提（tí）出振兴乡村，绝（jué）不是（shì）不（bú）要城镇（zhèn）化，也不是（shì）要（yào）把城乡发展对立（lì）起来，而是要从我国（guó）的（de）实际出发，科学引领我国（guó）现代化进（jìn）程（chéng）中的城乡格局及其变化。

       2016年年（nián）底世界上超过1亿人口（kǒu）的国（guó）家有13个，其（qí）中亚洲7个：中（zhōng）国、印（yìn）度、印度尼西亚（yà）、巴（bā）基（jī）斯（sī）坦、孟加（jiā）拉国、日（rì）本、菲律宾；非洲2个：尼日（rì）利亚、埃塞俄比亚；北美洲2个：美国、墨西哥；南美洲（zhōu）1个（gè）：巴西；欧（ōu）洲（zhōu）1个：俄罗（luó）斯（sī）。这13个国家中已经成为经济发达国家的（de）只有美（měi）国和日本两个。但是，美国（guó）总（zǒng）人口3.2亿，不足我国的零头；日本总人口1.2亿，不足我国的十分（fèn）之一。世界上所有经济发达体的人口（kǒu）都加（jiā）在一起，大概是10亿人。因（yīn）此，人（rén）口超过10亿的国家如何实（shí）现现代化，这在世界上还（hái）没（méi）有先例，当然也没有现（xiàn）成的经（jīng）验。路怎（zěn）么（me）走，只能靠我们自己去探索。

       随着城镇（zhèn）化的推进，农村（cūn）人口必然逐步减少（shǎo），有些（xiē）村（cūn）庄也会因各（gè）种原因而逐步消失，但这是一个渐进的历史过程。更由于城乡之间在经（jīng）济、社（shè）会（huì）、文化、生态等方面具有不同的（de）功能，城（chéng）乡之间（jiān）只有形成不同功能的互补，才（cái）能使整个国（guó）家的现代化进程健康（kāng）推（tuī）进。因此，不管城镇化发展到什么程（chéng）度，乡村都不（bú）可能被消灭。我国的特殊性则（zé）在（zài）于人口总规模巨大（dà），即（jí）使乡村人口的比重降到30%以下，但总量仍将达（dá）到几亿人（rén）。有着几亿人生活的地方怎么（me）能不（bú）把它建设好？如果城乡差（chà）距过大，怎么能（néng）建成惠及全体人民的全面小（xiǎo）康社会和现代化国（guó）家？因（yīn）此，实现乡村（cūn）振兴是由我国（guó）国情（qíng）所（suǒ）决定的（de）必然（rán）要求。

      习近平总书记2013年12月12日在中央城镇化工作会议（yì）上（shàng）的讲话（huà）指（zhǐ）出：在（zài）人口城镇（zhèn）化问题上，我（wǒ）们要有足够的（de）历史耐心。他在（zài）2013年（nián）12月23日中（zhōng）央（yāng）农村工作会议的（de）讲话中指（zhǐ）出：必（bì）须看（kàn）到（dào），我国（guó）幅（fú）员辽阔，人口众多，大部分国土面积（jī）是农村（cūn），即使将来城（chéng）镇化水平（píng）到（dào）了70%，还会有四五亿人生活（huó）在（zài）农村（cūn）。为（wéi）此，要继续推（tuī）进社（shè）会主义新农村建设，为农民（mín）建设幸福（fú）家园和（hé）美丽乡村。在2017年12月28日的（de）中央农村工作会议（yì）上，习近平总书记就实施乡村振（zhèn）兴战（zhàn）略作重要讲话时（shí），再次阐述（shù）了（le）他的这一观点，可（kě）见总书记（jì）对（duì）这一问题的判（pàn）断和（hé）认（rèn）识是一贯（guàn）的。

       一个国家的国土面积和（hé）人口规模，往往对它（tā）的城镇化道（dào）路和人口的城乡分布会有很大（dà）影响。我（wǒ）国民国时期的学（xué）者吴景超在（zài）1937年出版的《第四种国家的出路》一书中（zhōng）就分析到（dào）这个（gè）问题。他（tā）把世界各国分为四大（dà）类，一是人多地少，农业人（rén）口比重低，如西欧国家；二是（shì）人（rén）少地（dì）多，农（nóng）业人口比重低，如美国、加拿大、澳洲等；三是人少地多，农业（yè）人口比重（chóng）较（jiào）高（gāo），如（rú）苏联；四是人（rén）多地（dì）少，但农业人（rén）口比重很高（gāo），如中国（guó）、印度（dù）及大多数（shù）亚洲国家。他认为，这第四类国家要实现现代化，难度最（zuì）大，非（fēi）走自己（jǐ）独特的道（dào）路不可！

       此外，在对城镇化问题进行国际比（bǐ）较时，至少还有三个问题值（zhí）得注意。第（dì）一，各国的城镇（zhèn）化具有（yǒu）不（bú）同的具体形式。既（jì）有大集中、小分（fèn）散的，如（rú）日（rì）本（běn），东京地区（qū）居住着约（yuē）占全国四（sì）分（fèn）之一的人口；韩国（guó）的（de）首（shǒu）尔地区居住着约占（zhàn）全国一半的人口。也有（yǒu）大分散、小（xiǎo）集中的，如德国，有（yǒu）60%的（de）人口是居住在两万（wàn）人（rén）以下的（de）小镇上。第二，各国城镇化的统（tǒng）计口径各不相同。如按世界银行的统计，2016年日本人口城镇化（huà）率为92%。但日本认为这是按“市”的（de）行（háng）政区（qū）域作的（de）人口统计（jì），而（ér）日本自身的（de）统计中（zhōng）没有“城（chéng）镇化率”这（zhè）个（gè）指标，它（tā）使用的是（shì）“人口密度”的指标（biāo）：每平（píng）方公里人口密度达4000人以（yǐ）上、集聚（jù）的总人口超过5000人即（jí）为“人口集聚区”。目前，日本全国居住在“人口集聚区”范（fàn）围内的人口，约占70%。第三，在人口城（chéng）镇化（huà）率不断提（tí）高的（de）过程（chéng）中，不少国家和地区都在关注如何保（bǎo）持乡村的活力。如韩国搞过“新村运动”，日本搞了“乡（xiāng）村重（chóng）建”计划，我国台湾省也在2010年制（zhì）定了（le）“乡村重生条例”，目前仍在实行。所（suǒ）以，习近（jìn）平总（zǒng）书记在2017年年底的中央（yāng）农村工作会议上（shàng）讲：我（wǒ）国实施乡村振兴战略也是为全球解决乡村问题贡献中国智慧和中国方案。

（二）我国发展的阶段性特征要（yào）求乡（xiāng）村（cūn）必须（xū）振兴

       经（jīng）过改革（gé）开放以来的快速发展，我（wǒ）国经济增（zēng）长已经进入了“新常（cháng）态”，这意味（wèi）着经济的增速会适当放缓，但对（duì）发展的质量要（yào）求会更高。我（wǒ）国（guó）城镇化的进程也（yě）必须跳出（chū）在高增长时期形成的思维惯性，主动（dòng）适应这种变化。2017年我国户籍（jí）人口的城镇化率为（wéi）42.35%，比常住（zhù）人口城镇化（huà）率低约16个百（bǎi）分点，这就意味着有2.3亿农业户籍（jí）的人口（kǒu）虽已在城镇居住（zhù）和（hé）生活，但（dàn）尚未落户（hù）城镇。按（àn）“十三（sān）五”规（guī）划要求，到2020年年底（dǐ），将有1亿已（yǐ）经在城镇定居的农民工及其家（jiā）属落户城镇。但（dàn）这同时也表明，现已（yǐ）进城的农业人口中，多数人到（dào）2020年年底还（hái）不能在城镇落户，何况今（jīn）后还会有农（nóng）业人（rén）口陆续进入城（chéng）镇。解（jiě）决好这个问题，正（zhèng）如习近（jìn）平总书记（jì）讲的那样：要（yào）有足够（gòu）的历史耐心。

      我国发展（zhǎn）已经进入（rù）了新时代，现阶（jiē）段我国社会（huì）的主要矛盾（dùn）已经转化为人民（mín）日益（yì）增长的美好（hǎo）生活需要和不平衡不充分发展之（zhī）间的矛盾，而这种发展（zhǎn）的不平衡不（bú）充分，突出反映在（zài）农（nóng）业和乡村（cūn）发展的（de）滞后（hòu）上。因此，党的十九大报告提出要坚（jiān）持农业农村（cūn）优先发展，要加快推（tuī）进（jìn）农业（yè）农村现代化。

      解（jiě）决我国的“三农”问题，要（yào）靠城镇化，但也不能只靠城镇化。一段时间以来，存（cún）在着这样一种认识，认为“三农”问（wèn）题要靠城镇化（huà）来解决，只要让农民都（dōu）进了城，“三农”问题自然就解（jiě）决了。这样（yàng）的（de）看法不符合我国（guó）的实（shí）际（jì）。我国的农业、农村、农民将永远（yuǎn）存在，农村发展（zhǎn）除了借助外力（lì）之外（wài），还必须发挥（huī）自身内在的活力。经济（jì）增速（sù）放缓、结构升级，对劳动力（lì）的需（xū）求出现了明显变（biàn）化，所以农（nóng）民工外出（chū）就业的增速放缓了；但居民收入增（zēng）长（zhǎng），达（dá）到小康水平后必然会（huì）产（chǎn）生出许多新的需（xū）求，这就为农（nóng）村创造新的（de）供给提供了极大的（de）机遇。为什（shí）么会有农民工返乡创业（yè）？为什么农村会（huì）发展新（xīn）产业、新业态和实行一二三（sān）产业（yè）融合发展（zhǎn）？就是农业、农村、农民在适应新形势，这也（yě）说明乡村振兴有其内在的（de）客观要求。改（gǎi）革以来，为解决（jué）农民就业问（wèn）题，有过乡镇企业异军突起，有过民（mín）工潮，而现在则要（yào）通过农村的（de）产（chǎn）业（yè）兴旺为（wéi）农（nóng）民（mín）开（kāi）辟“第三就业空间”——通过产业（yè）融合和发展新产（chǎn）业、新业态为农民在乡村提供主（zhǔ）要不依赖于单纯农（nóng）业的就业岗位。

      实施乡（xiāng）村振兴（xìng），就必须全面、客（kè）观地看待当前农（nóng）村的现状，比如关（guān）于农村的“空（kōng）心化”、“老（lǎo）龄化”问（wèn）题。据国家电网公（gōng）司对其经（jīng）营区（qū）域内居民房屋空置率（年（nián）用电（diàn）量低于20千瓦时）的（de）统（tǒng）计，城镇居民房（fáng）屋空置率为12.2%（其中大（dà）中（zhōng）城市为11.9%，小城市为13.9%），而乡村（cūn）居民住房空置率为（wéi）14%。据第三次农业普查的结果，在农业经营人员中（zhōng），男（nán）性占52.5%，35岁以下人员占19.2%，36∼54岁的（de）人员（yuán）占47.3%，55岁及以上人员占（zhàn）33.6%。这（zhè）是（shì）动员了近400万人，逐村（cūn）、逐户填报了（le）2.3亿份农户普查表的（de）汇总结果。我国农村各地的（de）情况（kuàng）差别（bié）很大，对农村（cūn）现状的了解必须全面，不能以偏概全、人云亦云。

       更（gèng）重要（yào）的是，农（nóng）业生产（chǎn）有其自身的特（tè）殊规律（lǜ）。马克思讲，农业中（zhōng）生（shēng）产时间与劳动时间的不一致，是农（nóng）民从事副业生产的自然基础。随着农业机械化的普及和农业社会（huì）化服务体系的健全，农民（mín）在大（dà）宗作物生产上的劳动（dòng）强度逐步降低，劳（láo）动时间不断（duàn）减少，既（jì）使得（dé）老人、妇女比以往更能胜任日常的（de）田间管理，又使得青壮（zhuàng）年劳动力获得了更充裕的外（wài）出就业时间。这是技术进步背景下农业生（shēng）产规律出现的新特（tè）征，对农民增收具有积极意义。如果能使（shǐ）农民利用好（hǎo）比以往更充裕的剩余劳动时间，在（zài）农村（cūn）创造新的供给、满足城镇居民新的需求，那意义就更大，而这也正是实（shí）施乡村振兴（xìng）战略的本意所在。

三、实施（shī）乡村振兴（xìng）战略值得注意（yì）的若干制度性问题

       如何实现乡村振兴，习近平总（zǒng）书记（jì）的讲话和中央一号文（wén）件（jiàn）中（zhōng）都已作了明（míng）确部署，这里对几个值得注意（yì）的制度性问（wèn）题（tí），谈（tán）一（yī）点个（gè）人的（de）看法，供参考。

（一）关于（yú）巩固和（hé）完善农村（cūn）基本经营（yíng）制度

       习近平总书记讲，农村基本经（jīng）营制度是党的农村（cūn）政策（cè）的基石。坚持党的农（nóng）村（cūn）政（zhèng）策，首要的就是（shì）坚持（chí）农村基本经营制度。他还讲（jiǎng），坚持（chí）农（nóng）村基本（běn）经营制度，不是一句空口号（hào），而是有实实（shí）在在的政策要（yào）求。具体讲，有三（sān）个要求。第一，坚持农（nóng）村土地农民集体所有。这是坚持（chí）农（nóng）村基本经营制度的“魂”，是农村基本经（jīng）营制度的（de）基础和本位。第二，坚持家（jiā）庭经营的基（jī）础性地位。这集中体（tǐ）现（xiàn）在农民家庭（tíng）是承包集体土地（dì）的法定主（zhǔ）体，其他任（rèn）何主体（tǐ）不能取（qǔ）代农民家（jiā）庭的（de）土地（dì）承包地位。农民家庭承包的土地，可以由农民家庭自己经营（yíng），也可以通过流转经营权由其（qí）他经营主体经营。但不论如何流（liú）转，集体土地承包权都属于农民（mín）家庭。第三，坚持稳定土地承包关系。农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，党的（de）十九大报告（gào）又明确了农（nóng）村二轮土（tǔ）地承包到期后再延长30年。要看到（dào），只有土地承（chéng）包关系（xì）长（zhǎng）久（jiǔ）不（bú）变，才（cái）能实行“三权分（fèn）置（zhì）”。对农民（mín）土地承包经营权实行确权、登记、颁证后，农户流转承包（bāo）土地的经营权才能踏实、放心。同时，农（nóng）民承包（bāo）土（tǔ）地的（de）经营权是否流转、怎样（yàng）流转、流转（zhuǎn）给谁，只要（yào）依法合规，都要让（ràng）农民自己（jǐ）做主，任何个人和组织都（dōu）无权（quán）干涉。

       这（zhè）里有一（yī）个（gè）值得（dé）深入研究的问题（tí），就是关于“流（liú）转（zhuǎn）”的（de）概（gài）念。我国农村土地在私有制时代，土地（dì）租赁现象就长期存在。“流转（zhuǎn）”与“租赁”是什么（me）关系？1984年中央一号文件明确（què）把土（tǔ）地承包期延长到15年后，同时做出了自留地、承（chéng）包地不准买卖、不准（zhǔn）出租、不准转作宅基地和其他非农业用地的规定。其他两个“不准”好理解，到现在（zài）也是如（rú）此。而不准（zhǔn）出租，这是当时历史背景下的认识。但实际上，在农村（cūn）人口流动（dòng）、分工分（fèn）业不断（duàn）发展的（de）背（bèi）景下，土地经营（yíng）权（quán）的租赁就具有必（bì）然性。但政策规定不准“出租”，因此就逼出了“流（liú）转”这（zhè）个概念。但（dàn）承包土地经营权的流（liú）转，本质上应该就是承（chéng）包土（tǔ）地（dì）经营权的出（chū）租。如今30多年过去了，对（duì）“流转”这个（gè）概念应当作出清晰的界定，否则容易混淆财（cái）产关系，不利于（yú）保障农民的合法权益。

（二）关（guān）于深化农村（cūn）集体产权制（zhì）度（dù）改（gǎi）革

       除了（le）享有公（gōng）民权以外（wài），我国农民还享有农村集体经济（jì）组织的成员权，这（zhè）主（zhǔ）要体（tǐ）现在三（sān）个方面（miàn）：一（yī）是集体土地承包权，二是宅基地使用权，三是集体资产（chǎn）收（shōu）益分（fèn）配（pèi）权。集体（tǐ）产权制度改革必须首先明确农村集体经济（jì）组织的基本（běn）性质。依（yī）据法律规（guī）定，集体经济所有的不动产（chǎn）和（hé）动（dòng）产，属于本集体成员集（jí）体（tǐ）所有。因（yīn）此，农村（cūn）集体（tǐ）经（jīng）济（jì）组织有两大基本特征：一是集体的资产不（bú）可分割到个人；二是集体组（zǔ）织成员享有平（píng）等权利。从这两个基本（běn）特（tè）征不难看（kàn）出，首先，农（nóng）村集体经济组（zǔ）织（zhī）并（bìng）不（bú）是共（gòng）有（yǒu）制（zhì）经济（jì）组（zǔ）织。因为（wéi）法律（lǜ）规（guī）定，共有资产（chǎn）可以分割到人，也可以转让共有人持（chí）有（yǒu）的资产份额，因此共有制经济的实质（zhì）是私有经济（jì）。有些同志说，集体产（chǎn）权制度（dù）改革（gé），使农村（cūn）集体经济组织的资产从“共（gòng）同（tóng）共（gòng）有（yǒu）”变成了“按份共有（yǒu）”。这不（bú）正确，因为无论“共同共有”还是（shì）“按（àn）份共有”，都属于（yú）共有制（zhì）经济，而不（bú）是我国农村的集体经济（jì）。其次（cì），农村集体经（jīng）济组织（zhī）也（yě）不是公司、企业（yè）性质的经（jīng）济组织。法律关于公司或（huò）企业发起、设立的规（guī）定完（wán）全不同于（yú）农村集体经济（jì）组织（zhī）。在现（xiàn）实生活中，公（gōng）司或企业破产、兼并、重组等情（qíng）形不可（kě）避免（miǎn），但农（nóng）村（cūn）集体经济（jì）组织（zhī）显（xiǎn）然（rán）不可能发生此类（lèi）情形。因此，有条件的农村集体经济组织可以依法设立公司或企业，并（bìng）依法从事经（jīng）营活动和（hé）承担市场风（fēng）险。但农（nóng）村集体经济组织本身不能改制（zhì）为公司或企业。

       此外，在集体（tǐ）产（chǎn）权制度（dù）改革中（zhōng），由于（yú）提（tí）倡实（shí）行“股份合作制”，于是就频（pín）频使用“股份”这个概（gài）念。但党和国家从来没有讲过（guò）要把农村（cūn）集体经（jīng）济组（zǔ）织改（gǎi）制为股（gǔ）份制经济组织。因此关于“股”的概念就要讨论清楚。一般意义上的“股”，代表的是资（zī）产，持有者有权依（yī）法对自己持有（yǒu）的“股”进行处置。但集（jí）体（tǐ）产权制度改革中（zhōng）出现的所谓“股”，其实只（zhī）是指每个成员在（zài）集（jí）体（tǐ）资产收益中的具体分配份额（é），因为集体的资产（chǎn）是（shì）不可分割给个人（rén）的。对于“股”，农村（cūn）基层作为约定（dìng）俗成的口头表达（dá），问（wèn）题不大。但在制（zhì）定政策和（hé）法律（lǜ）时应当（dāng）对此（cǐ）有清晰、规范的表（biǎo）述，否则（zé）容（róng）易混淆农村集体经济（jì）组织的性质。

（三）关于实现小农户和现代农业发展有机（jī）衔接

       东亚地区很多国家的农业经营（yíng）都以（yǐ）小（xiǎo）农形式存在（zài），这是由国情所（suǒ）决定的。习近平总书记（jì）2016年4月25日在安徽省小岗村（cūn）就（jiù）深化农村改（gǎi）革所作的（de）讲话中明确指出：一方面，我们要看到，规模经营是现代农业发（fā）展的重要基础，分散的（de）、粗放的农业（yè）经营方式难以建（jiàn）成（chéng）现代农业。另一方面，我们也要（yào）看（kàn）到，改变（biàn）分散（sàn）的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史（shǐ）过程，需要时（shí）间和条件，不可（kě）操之过急，很多问题（tí）要放在历史（shǐ）大进程中审（shěn）视，一时看不清的（de）不要急着去动。他说，我（wǒ）多次强调，农村土地承包关系要保持稳定，农民的土（tǔ）地不要随便动。农民（mín）失去土地，如（rú）果在城镇（zhèn）待（dài）不住，就容易（yì）引发大问题。这在历史上是（shì）有过深刻教训（xùn）的。这是大历史，不是一时一刻（kè）可以看明（míng）白的。在（zài）这个问题（tí）上（shàng），我们要有足够的历史耐心。他在此（cǐ）前还曾强调过：创新农业经营体（tǐ）系，不能忽（hū）视了（le）普通农户。要看到的是，经营（yíng）自家（jiā）承包（bāo）耕地的普通农户毕（bì）竟仍占大多（duō）数（shù），这个情（qíng）况在相（xiàng）当长时（shí）期内还（hái）难以根本改变。据第三（sān）次（cì）农业普查的数据，2016年，实际耕种的耕地面积为16.8亿亩，其中流（liú）转（zhuǎn）面积3.9亿亩（mǔ），占实际耕种面积的23.4%。由此可（kě）见，76.6%的耕地仍然是由承包者（zhě）自家在经营。

        有条件也符合（hé）农民意愿的地方，当然应当引导承包耕地的（de）经（jīng）营权流转、集中（zhōng）、发展适（shì）度规模经营。但农（nóng）民愿意流转（zhuǎn）耕地的（de）经营权（quán），前提是要（yào）有更（gèng）好的（de）就业和收（shōu）入。因此，发（fā）展规模经营，与（yǔ）其说是地的问题（tí），不如（rú）说是人的问题（tí）。鉴（jiàn）于小（xiǎo）农（nóng）户还将（jiāng）长期存在的客观现实，需要研究如何实现小农（nóng）户与现（xiàn）代农（nóng）业发（fā）展有机衔接的问题。这方面（miàn）各地都有（yǒu）很多好的做法和经（jīng）验，如（rú）兴（xìng）办合作社，公司加农户，土（tǔ）地托管、代耕，向农户提供完善的农业社会化服务等，要因（yīn）地制宜地总结和（hé）推（tuī）广成熟的经验。同时还要看到，除了要求（qiú）土地密集型生（shēng）产的大宗农产（chǎn）品外，并非所有的农产品（pǐn）生产都需要大规（guī）模的土地集中。从我国耕地（dì）分布的实际状况看，也并非所有的耕地（dì）都适合规模经营，关键（jiàn）是要（yào）向小农（nóng）户（hù）的生产提供优（yōu）良品种、栽培技术、储运（yùn）营销和其他（tā）各种（zhǒng）适合于他们的服务。更重要的是，正像习近（jìn）平总书记所指出的那样（yàng）：放（fàng）活（huó）土地经（jīng）营权，推（tuī）动土地经（jīng）营权（quán）有序流转，是一项政策性（xìng）很强的工（gōng）作。要把握好土地（dì）经营权流转、集中、规（guī）模（mó）经营的（de）度（dù），要与（yǔ）城镇化进程和（hé）农村劳动力转移（yí）规模相适应，与农业科技进（jìn）步和生产手（shǒu）段改进程（chéng）度相适应，与（yǔ）农业社会化服务水平提高相适应。

        总（zǒng）之，小（xiǎo）农（nóng）户（hù）迄今为（wéi）止（zhǐ）仍然是我国农业经营的基本面（miàn），这不是偏爱小农（nóng）户，而是客（kè）观（guān）现实。在发展现代农业的（de）进程中，我们的功夫要（yào）更多地用在习（xí）近（jìn）平总书记（jì）所讲的创造改变分散、粗放的农业经营的（de）条件上，这样才能走出一条中国（guó）特（tè）色（sè）的（de）农业现代化道路（lù）。

陈（chén）锡文，毕业于中（zhōng）国人民大学农业经济（jì）系，曾任中央农村工作领导小组（zǔ）副（fù）组（zǔ）长，现（xiàn）任第十三届全国人大农业与农村委员会主任委员