河南省国有企（qǐ）业战略性重组情况

        2020 年 6 月，中（zhōng）央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革（gé）三（sān）年行动方案（2020—2022 年）》，强调未来三年是国（guó）企改革（gé）关（guān）键阶段，要推（tuī）进国有（yǒu）经济布局优（yōu）化和结构调整，增强国有（yǒu）经济竞争力、创新（xīn）力、控（kòng）制力、影响力、抗风险能力。2022 年是国企改革三年行动（dòng）的收官之年，中央及各省市地区都（dōu）在“挂图作（zuò）战”，力争国企改革三年行动任务（wù）按（àn）时完成。

（一）省（shěng）委省政府高（gāo）度重视国（guó）资国企改革

        河南省（shěng）委省政府高度重视国资国企改革工（gōng）作，将国资国企改革（gé）视为关系河南高质量发展（zhǎn）的重大问题（tí），将推（tuī）动国（guó）企（qǐ）改革（gé）工作作为全（quán）面深化改革战略的首要任务，发挥省（shěng）属国有企业在实施全省“十（shí）大战略”中的重要引领作用， 树（shù）立“坚定改、 坚决改（gǎi）、 根上改、 彻底改”的改革精神，力（lì）争高质量（liàng）完成河南国（guó）企改革（gé）三年行动任务。其中，深化省属国有企业战略性重组、专业（yè）化整合，积极稳妥推进混合所有制改（gǎi）革等（děng）是（shì）河南国（guó）企改（gǎi）革（gé）三年行动的重点任务。

        2021 年（nián） 6 月 29 日，河南省委财（cái）经委员会召开（kāi）第一次会议（yì），要加（jiā）强顶层设（shè）计（jì），着（zhe）力从根子上改（gǎi），优化国有资（zī）本布局，实施战（zhàn）略重组，善（shàn）法人治理结构，健全现代企业制度（dù），不（bú）断增强国有企业（yè）市场竞（jìng）争（zhēng）力（lì）、创新力和抗风险能（néng）力。8 月 17 日，河南省委召（zhào）开省委深改（gǎi）委会议暨财经委第二次会议（yì），要（yào）把思（sī）想和行动统一到党中央、国务院关（guān）于（yú）国企改革的（de）决策部署（shǔ）上来，定改、坚决改（gǎi）、根上改、彻（chè）底改，进一步理顺关系、优化布局、战略重组、防范（fàn）风（fēng）险、激发活力，打造一支推（tuī）动河南高质（zhì）量发展的（de）重要方（fāng）面军（jun1）。10 月 29 日，为（wéi）贯彻落实（shí）河南省委省政府关于国企改革的战略部署，省政府国资委召开国企改革三年行动攻坚部（bù）署会，围绕全（quán）省经济结构优化和转型升级，实施战略性重组和专业化整合，着力“根上（shàng）改、制（zhì）上破、治上立”，在市场化（huà）经营机制上实现新突破，开创（chuàng）河南改革样（yàng）板（bǎn）。11 月 25 日，河南省委财经委员会召开第（dì）三次（cì）会议，会议听取（qǔ）关于国企改革三年行动（dòng）和省直厅局所属企业改（gǎi）革情况汇报，指（zhǐ）出（chū）要持续（xù）优（yōu）化国资布局，深化战略重组，推（tuī）动国有资（zī）本向战略性（xìng）、基础性（xìng）、全局性（xìng）产业集中，分层（céng）分类推进混（hún）合所有制改革，加快建立以管资本为主的国有资产（chǎn）监管体制，建立（lì）健全现代（dài）企业制（zhì）度和法人治理结构。

（二）战略性重组进入“开（kāi）花结果”阶段

        2021 年 12 月 22 日， 河南省（shěng）铁（tiě）路建设投资集团有（yǒu）限公司正（zhèng）式揭牌（pái）成立（lì），这是河南（nán）省第十一次党代（dài）会后组建的（de）首家省属国有（yǒu）重要骨干企业，也（yě）是在新一轮深化国企改革中成立的（de）首家企业集团，更是河南省深入推进铁（tiě）路投融资体制改革、实施优势再造战略（luè）的重（chóng）要举（jǔ）措（cuò）。2021 年（nián） 3 月 13 日，河南交通投（tóu）资集（jí）团有限公司、河南省文化旅游（yóu）投（tóu）资集团有（yǒu）限公司（sī）、河南中豫国际港务集团（tuán）有（yǒu）限公司、河南中豫建设（shè）投资集团股份有限公司（sī）、豫信电（diàn）子科技集团有（yǒu）限公司、河南中豫信（xìn）用增进有限公司 6 家重组的省属国（guó）有企业集中挂（guà）牌，这是河南省（shěng）委省政府深入推进国有经济战略性调整布（bù）局、打造区域一流（liú）省属国有（yǒu）企业（yè）的战（zhàn）略部署和（hé）科学举措（cuò），标志着（zhe）河南（nán）省落实（shí）国企（qǐ）改革三（sān）年行动（dòng）取得重大（dà）进展。

       上述省属国（guó）有企业实施战略性重组（zǔ）、专业化（huà）整合，是河（hé）南省国企改革（gé）发展的里程碑事件（jiàn），对于推进国有资本优化布（bù）局（jú）、产业结构转型升级（jí）、深化（huà）供给（gěi）侧结构性改革具有重要意义，既扩大了河（hé）南省国有资本的规模，也推动（dòng）了国有资本向（xiàng）新兴产业（yè）、优（yōu）势（shì）产（chǎn）业、重要行业（yè）、关键领域集中的速度。

国有企（qǐ）业战（zhàn）略性重组（zǔ）具有重要意义

（一）落（luò）实国资国企（qǐ）改革任务的需要

       近几年陆陆续续出台了多项关于国有资本优（yōu）化布局、国有（yǒu）企业战略性重组的（de）政策文（wén）件。2015 年（nián） 8 月（yuè），中共中央、国务（wù）院印发了《关于深（shēn）化国有企业改革的（de）指（zhǐ）导（dǎo）意见》，以管资（zī）本为（wéi）主（zhǔ）推（tuī）动国有资本合理流动优化配置。优化国有资（zī）本布局（jú）结构，增（zēng）强国（guó）有经（jīng）济（jì）的整体（tǐ）功能和效率。发挥国有资本投资、运营（yíng）公司的（de）作用，清理（lǐ）退出一批、重组整合一批（pī）、创新发展一批国（guó）有（yǒu）企业。2017 年（nián），党的十九大报告提出（chū），加快国有经济布（bù）局优化、结（jié）构调整、战略性（xìng）重组，促进国有资（zī）产保值增值，推动国有资本做强做优做大。2020 年（nián） 11 月 2 日，中央（yāng）全面深化改革委员会第十六次会议审议通过《关于新时代推进（jìn）国有经济布局优（yōu）化和结构调整的（de）意见》，推进国有经济布局优化和结构调整（zhěng）。聚焦战略（luè）安全、产（chǎn）业引领、国计民生、公共服务等（děng）功能，调整存量（liàng）结构，优（yōu）化（huà）增量投向，更好把国有企业做（zuò）强做优做大。推进国有（yǒu）企业战略性重组、专业（yè）化（huà）整合，是贯（guàn）彻落实党（dǎng）中央、国务院深化国资国企改（gǎi）革的重大（dà）举措，是实现国企改革三年行动（dòng）任（rèn）务完成的（de）关键环节，是（shì）做强做优做大（dà）国（guó）有（yǒu）企业、提升核心竞争力的必然要求（qiú）。

（二）有（yǒu）利于提升国有企业核心（xīn）竞争（zhēng）力

       现阶段， 河南省国资（zī）国（guó）企正处于深化改革的（de）关键时期，结构调整（zhěng）任务艰巨（jù），创新能（néng）力尚（shàng）不适应高（gāo）质量发（fā）展要求。通（tōng）过实（shí）施（shī）战略性重组、专业化整合，从而（ér）推动企业发展战（zhàn）略更加（jiā）明晰（xī），主业优（yōu）势更（gèng）加突出，资产负债（zhài）规模（mó）更趋（qū）合理，企业治理更加规范，经营机制（zhì）更加（jiā）灵活，创新驱动发展富有（yǒu）成效（xiào），风（fēng）险管控能力（lì）显著增强，国有资本（běn）效益明显提高（gāo），实现由（yóu）注（zhù）重规模扩张向注重提升质（zhì）量效益转变（biàn），有利于改善国有企（qǐ）业的经营管理（lǐ）水平、实（shí）现（xiàn）国有资产保值增值，不断（duàn）提升国有企业核（hé）心（xīn）竞争（zhēng）力。同时，专业化整合是从根本上减少重复投资和同质化竞争的有效手（shǒu）段，通过资产重组、股权合作、无偿（cháng）划转等（děng）方（fāng）式，稳（wěn）步推动（dòng）国有企业之间的专业化整合（hé），对于提高产业集中度和企业核心竞争（zhēng）力（lì）具有重要意（yì）义（yì）。

（三）有利于促（cù）进区域（yù）国（guó）有资本优（yōu）化布局

       持（chí）续调整优（yōu）化国有资本的产业布局、空间布局是国企改革的重要任务，战（zhàn）略性重（chóng）组、专业化整（zhěng）合则是国有资本（běn）优（yōu）化布局的重要抓（zhuā）手。深化国（guó）企改革，就（jiù）是要不断优（yōu）化国有（yǒu）资本布局结（jié）构，增强国有经济整体功能（néng）和效（xiào）率（lǜ）。要（yào）紧紧围绕服务国家战（zhàn）略，落（luò）实国家产（chǎn）业政策和重点产（chǎn）业布（bù）局调整总体（tǐ）要求，优化国有资本重点（diǎn）投资方向和领域，推（tuī）动国有资本向关系国家（jiā）安全、国民经济命脉和国计（jì）民生的重（chóng）要行业和（hé）关键领域（yù）、重点基（jī）础设施集（jí）中，向前瞻性战（zhàn）略性产业集中，向具有核（hé）心竞争力的优势企业集中。对（duì）于河南（nán）省来（lái）说，通过实施（shī）战略性重组、专业化整合，有利于省属国有（yǒu）企业在数字经济、文（wén）化旅游、交（jiāo）通物（wù）流、铁（tiě）路（lù）等关（guān）键领（lǐng）域集中优势资源和力量，促进河南省相（xiàng）关新兴产业（yè）、基础优势产业的发展（zhǎn）壮大，切实提高资源配（pèi）置效率和推动国（guó）有资本优化布局，最（zuì）终省（shěng）属（shǔ）国有企业将（jiāng）成为打造河南省经济社会（huì）高质量发（fā）展的（de）骨干力量。

（四）把握新阶（jiē）段（duàn）发（fā）展变化的需（xū）要

       一是全球竞争格局变化。2021 年世界 500强企业中（zhōng）我（wǒ）国（guó）国有企业上（shàng）榜 96 家，国（guó）有企业（yè）要（yào）把握住历史发展机（jī）遇和（hé）全球（qiú）经济发展趋势，实施战略（luè）性重组，聚焦力量走向全国、走（zǒu）向世（shì）界，加（jiā）快建（jiàn）设全国（guó）乃至世（shì）界一流企业，勇当现代化河南建设（shè）的开路先锋。二（èr）是发（fā）展（zhǎn）动力变化。大（dà）数据（jù）、云计算、人工（gōng）智能（néng）、区块链等新技术的发（fā）展，加快推动了国（guó）有企（qǐ）业改革创新的发（fā）展步伐。实施战略性重（chóng）组，有（yǒu）利于（yú）提升国（guó）有资本实力，可（kě）以有效聚焦更多力量促进自身（shēn）数字化（huà）转型，增强企业发展动力。三是发展方式变化。国家实施碳达峰、碳中和战略（luè）为国有企（qǐ）业实现更高质量发展提供了新的机遇和挑战。河南（nán）省部分省（shěng）属国有企业处于电（diàn）力、煤（méi）炭、钢（gāng）铁、交通等传统行业，这些（xiē）企业（yè）是碳排放的重（chóng）要主体。实施战略（luè）性重组，有（yǒu）利（lì）于统（tǒng）筹谋划好（hǎo）碳达峰、碳中和路线图和时间表（biǎo），加快推动国有企业全面绿（lǜ）色转型。

国有企（qǐ）业战（zhàn）略（luè）性重组应关注（zhù）的问题

       一是改革授（shòu）权经营体（tǐ）制。坚持政企分开的原则，重塑（sù）监管体制，发挥好（hǎo）国（guó）有资本投资、运营公司（sī）的作用，改革国有（yǒu）资本授权经（jīng）营体制，实现国有资本专业（yè）化（huà）运作、市场（chǎng）化运（yùn）营。同时，围绕增强国（guó）有企业（yè）活力和提高监管（guǎn）效率，科学界定监管（guǎn）边界，聚焦监管内容，根据（jù）国资国企改革（gé）新趋势，完善监（jiān）管权力和（hé）责任清单（dān），该管的科学管（guǎn）理、绝不（bú）缺位，不该管的依法放权、绝不越位，将（jiāng）依法应（yīng）由企业自主经营决策（cè）的事项归位于企业，需要审批的事项要加强管理，严（yán）控企业投资风险、债务风险。

       二是防止盲目做（zuò）大资产规模。国有企业（yè）战略性重组、专（zhuān）业化整合要以做强做优国有资（zī）本（běn）为（wéi）方向，以优化调整国有资本（běn）的合理布局（jú）为主线，以企业高质（zhì）量发（fā）展为目标（biāo），决（jué）不能贪大求全，避免盲目扩大规模和过度延伸（shēn）产业链（liàn）。国（guó）有企业战略性重（chóng）组的目的，不（bú）是一般意（yì）义上把企业（yè）规模做大（dà），而在于扎实（shí）做好业（yè）务协同和管（guǎn）理（lǐ）提升，集聚（jù）创新资源、打通产业（yè）链条、提升行（háng）业的市场竞争力。

       三是要维护区域市场公平竞争。国有企业战略性重组、专业化整合（hé）要防止无序过度（dù）竞争，切不可（kě）打乱市场公平竞争环境，重组、整合（hé）不（bú）是（shì）为了形（xíng）成新的垄断，也不是要改变（biàn）一些行业适度竞争的格局，而是要（yào）集中（zhōng）优势资源（yuán）、资本向新（xīn）兴产业、关键领域、重（chóng）要（yào）行（háng）业（yè）聚集（jí），发挥（huī）社会资本所无法发挥的作用。应严格遵守《中华人民共和国反垄断法》《中（zhōng）华人民共和国反（fǎn）不正当竞（jìng）争法》，维（wéi）护区域市场公（gōng）平竞争秩序。

四（sì）是防范（fàn）化解重大风险。推动国有企业战（zhàn）略性重组、专业化整合，要坚持因地制宜（yí）、分类施策的（de）原（yuán）则（zé），要考虑原有国有（yǒu）企业（yè）的发（fā）展（zhǎn）实际、风险因素，制定更加科学（xué）合理的措施应对各类风险（xiǎn）。严格控制（zhì）财务风（fēng）险（xiǎn）特别（bié）是（shì）金融风险，切实做好现金流（liú）匹（pǐ）配和融资保障工作。关注稳定风险，妥（tuǒ）善（shàn）处理整合过程中出现的（de）各类问（wèn）题，建立有效的（de）风险防控及退出机制，提（tí）升工作的协同性、平稳性。

加快推动国有（yǒu）企业战略性重组（zǔ）的（de）建议

（一（yī））发挥国有资（zī）本运营（yíng）公司平台作用（yòng）

       根据党中央、国务（wù）院关（guān）于深化国资国企改革（gé）的要（yào）求，稳步推进国有资（zī）本投资、运营公司试点（diǎn）工作，通过股（gǔ）权投资、产业培育、资本运作、资产管理（lǐ）、有序进退等，推动传统产业（yè）转型升级、新（xīn）兴产业培育壮大，不断优化国有资本布局（jú），促进（jìn）国有（yǒu）资本合理流动。组建国（guó）有资本投资、运营公司，既是为了（le）要明确出资（zī）人与国有（yǒu）资本投资（zī）、运营公司的（de）关系和国有资本投资、运营（yíng）公司与所出资企业的关系，降（jiàng）低“委托—代（dài）理（lǐ）”过程中的低效率行（háng）为，也是为了通（tōng）过（guò）以“管资本（běn）”为主的方式对国（guó）有资本（běn）运营情况、质量、效果等进（jìn）行重点监管，以达到放大国有资（zī）本（běn）功能、增（zēng）强国有资本活力（lì）、实现国有（yǒu）资产（chǎn）保值增值和提高国有（yǒu）资本（běn）回报（bào）率（lǜ）的目（mù）的（de）。在（zài）河南省属国有企业（yè）中，河南投资集团有限公（gōng）司是河南省（shěng）首家国有资本运营公司试点单位和国务院国资委“双百行动（dòng）”试点（diǎn）企业（yè），坚持（chí）围绕河南省经济社会（huì）发展战略，投资布局了（le）数（shù）字（zì）经济、环保、新能源（yuán）、燃（rán）气等新兴产（chǎn）业及基础优势产业，更适合（hé）作为省属国有企业战略性重（chóng）组、专业化整合（hé）的运营主（zhǔ）体，适（shì）时推（tuī）进（jìn）授权经营体制方面的改革探索，推动其（qí）加快构建国（guó）有资本运营公司平（píng）台，在经（jīng）营业绩考核、薪（xīn）酬管理、产业投（tóu）资（zī）布局、资产重组（zǔ）等方面给（gěi）予更大的自（zì）主（zhǔ）权利（lì），实现（xiàn）更（gèng）高质量（liàng）发展。

（二（èr））聚（jù）焦服务全省（shěng）发展（zhǎn）战略，持（chí）续推进国有资本（běn）优化布局（jú）

       省属国有企业是省委省政府推动区域（yù）发展的核（hé）心抓（zhuā）手（shǒu），国有资（zī）本（běn）布局需向有利于（yú）区域经济发展定（dìng）位与实现发展目标的（de）领域集中（zhōng），将落（luò）实“黄（huáng）河流（liú）域生态保护和高质量发（fā）展”“中部（bù）崛起”“十大战略”等国（guó）家及全省发展战（zhàn）略作为省属国（guó）有（yǒu）企业战略性重组的出发（fā）点、着力（lì）点，根（gēn）据国有资（zī）本布局优化和结构调整（zhěng）需要，结合（hé）产业发展实（shí）际，推（tuī）动国有（yǒu）资本向关系国计民生、提供公共（gòng）服务、应急能（néng）力建设和公益性（xìng）的行业领域集中（zhōng），向前瞻性战略性新兴（xìng）产业集中，促进能源（yuán）、交（jiāo）通、物流、人力资源、金融等领（lǐng）域的资源加快整（zhěng）合，通过专（zhuān）业化整合着力解决省属国有企业结构性（xìng）矛盾突出（chū）、运营（yíng）效率较（jiào）低、创新能力及核心竞争力不足等（děng）问题（tí）。国有资本应从一般（bān）公共服务领域行业有序退出，以便（biàn）充（chōng）分发挥国有资本在（zài）公共服（fú）务领域（yù）的基（jī）础保障作（zuò）用（yòng）。通（tōng）过资源整合，将（jiāng）国有资本投入到关（guān）系国家安全和经济命脉的重（chóng）要行（háng）业和（hé）关键技（jì）术领域，其他一般性行（háng）业领域（yù）通过市场进（jìn）行资本（běn）结（jié）构的（de）调（diào）整，形（xíng）成优胜劣汰竞争态（tài）势和国有资本（běn）行业集聚效应。

（三）完善现代企业制度，提升国有资本运营效（xiào）率（lǜ）

        健全市场化经营（yíng）机制，完善法人治理结构，深（shēn）化人事、劳（láo）动、分配“三项制度”改革，积（jī）极稳妥推进混改（gǎi），推动国有（yǒu）企业真正成为自主经营、自负盈（yíng）亏、自担风险（xiǎn）、自我发展的市场主体。国（guó）有企业战略性（xìng）重组（zǔ）要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要（yào）求，加快调整国有企业产权结构，在实现产权多元化的基础上，建立现（xiàn）代企业制（zhì）度，有（yǒu）利于（yú）提升国（guó）有资本的运（yùn）营效率。通过混合所有制改革，引入具（jù）有优势资源或者核心竞（jìng）争力的（de）战（zhàn）略投资者（zhě），带动国（guó）有企（qǐ）业产业升级，推（tuī）进各类资本（běn）融合（hé）发展。以拥有优（yōu）势主业的企（qǐ）业为主导，发挥（huī）国（guó）有资本（běn）运营公司专业平台作用，聚焦企业主业板（bǎn）块，加大内部现有优（yōu）质资源整合和国有企（qǐ）业（yè）之间（jiān）专（zhuān）业化整合，不断增强国有经济活力、影（yǐng）响力、竞争力和抗风（fēng）险能力，推动国有资本做强做优做（zuò）大，促进国有（yǒu）资（zī）产保值（zhí）增值。同时，推动国有（yǒu）企业（yè）高效有序退出非主业，促进资源从（cóng）非主业向（xiàng）主业集中，提高资源的（de）配置效率。在退出过程中，注（zhù）意（yì）规范决策程序，严（yán）格执行（háng）国有资产评（píng）估、国有产权进（jìn）场交易、上市公司国有股权管理等制（zhì）度（dù）规定，确保国有权益（yì）得到充（chōng）分（fèn）保障（zhàng）。

（四）发挥协（xié）同效（xiào）应优势（shì），促进（jìn）企（qǐ）业融合发展（zhǎn）

       国有企业（yè）之间（jiān）的重组整合只是第（dì）一步，想要（yào）实现“1+1>2”的重组效果，关键（jiàn）在（zài）于国（guó）有（yǒu）企业之间的融合。在（zài）国有企业战略性重组、专业化整合中（zhōng），加大国有企业内部资源的整合力度，深（shēn）挖协同（tóng）效益，提升资源配置的效率（lǜ），尽快实现改革的预期目（mù）标。国（guó）资监管（guǎn）部门应当建（jiàn）立健全责（zé）任清晰、分工明（míng）确的工作（zuò）机制，制（zhì）定科学、细（xì）致、合理的整合方案，加（jiā）快同类业务横向整合、产业（yè）链（liàn）上下（xià）游（yóu）纵向整合，并同（tóng）步做好管理、技术、市场资源等整合协同。通过内部整（zhěng）合激发化学（xué）反应（yīng），对重组企业开展专项调研督导，切（qiē）实发挥协同效（xiào）益，释放重组红利，缓（huǎn）解同质（zhì）化竞争、资源浪费等问题（tí），最（zuì）终实现“1+1>2”的重组目标。此外，还应该加强管（guǎn）理思想方面的融合，重组后的国有企（qǐ）业（yè）要重新研究、制（zhì）定新发展（zhǎn）战略，这是国有企业之间融合的（de）重要基（jī）础。重组企业要想打破（pò）成员单位各自为政状态，应以准确的（de）发展目标推动各项工（gōng）作，从而（ér）把全体员工（gōng）积极性（xìng）与创造性（xìng）凝聚到（dào）企业共同愿景上来（lái）。