国有企业在我国经济发展中发挥着（zhe）重要（yào）的作用，因此（cǐ）国（guó）企（qǐ）改制引起了人（rén）们的高度重（chóng）视，但是从目前的（de）情况来看，很（hěn）多国有（yǒu）企业在（zài）公司化改（gǎi）制之（zhī）后并没（méi）有取得理想（xiǎng）的（de）效果，很多企业的（de）经（jīng）营状况依然（rán）不容（róng）乐观，导致这（zhè）一现象（xiàng）的一（yī）个重要因素就是公司治理存（cún）在着一定的问题，因此，国有企业一定要认识到改制中（zhōng）公司治理的重要性（xìng）

1 国企改制中改善公司（sī）治理（lǐ）的重要性

 国有企（qǐ）业近（jìn）二十年（nián）来一直在改革（gé）的道路上摸索现阶段全国范围内的国有企（qǐ）业都（dōu）已经开始实施现代企业制度，很多国有大（dà）中型的（de）企（qǐ）业都（dōu）倾向于选择产权主体（tǐ）多元化的公司制（zhì）度来改变发展困境（jìng），寻求（qiú）新的发展。但是从（cóng）实（shí）际的情（qíng）况来看，很（hěn）多（duō）国有企业通过这面的改革（gé）之后依然没（méi）有取（qǔ）得（dé）良好的发展，因此越来（lái）越多的国有企业都（dōu）对公（gōng）司制（zhì）度（dù）的改革内容和改革大方（fāng）向进行了反思。现阶（jiē）段（duàn）国有企业在（zài）我国经（jīng）济发展中具有重要的地位，是（shì）我国（guó）经济发展的（de）支柱性企业，而大量的实践（jiàn）证明国有企业（yè）非常适应现代企业的制度和生产经营模式（shì）。从我国的社会主义市场经济来说，司制度（dù）是我国国有企业改革的重要方向，但是在（zài）实施改革的过程中不可避免发生一些问题，很多国有企业由于自身存（cún）在的（de）特点（diǎn）在公（gōng）司（sī）治理（lǐ）方面还存在（zài）着很多不（bú）足的地方，而公（gōng）司治理对于企业（yè）的发展和经（jīng）营（yíng）来说非常（cháng）重要，因此如果公司治（zhì）理方面存在着（zhe）缺（quē）陷必然会（huì）影响国（guó）有企业的进一步发展。

 近年来市场（chǎng）经济在不（bú）断（duàn）改革，每（měi）一个行业和企业都面临着非常巨大的竞争（zhēng），对于（yú）一些中大型企业（yè）来说，要想实现大规模（mó）的现（xiàn）代化（huà）生产，一个投资者投资是（shì）显然不够的，因此（cǐ）越来越多的企业都有许多（duō）个（gè）共同的投（tóu）资（zī）者，但是在公司的治理方面并不会让（ràng）所有的（de）投资者都参与到经营管理（lǐ）中，因（yīn）为并不是每一个（gè）投资（zī）者（zhě）都（dōu）有能力能（néng）够参（cān）于（yú）到公司的管理中，其不具备较高的管理能力。另外，如（rú）果多个投资（zī）者（zhě）共（gòng）同（tóng）参（cān）与到（dào）企业的经营管理中，很难意见统一，这（zhè）也非常（cháng）不利于企业的（de）发（fā）展，公司不能获（huò）得（dé）良好的效益，在经（jīng）营管理方面的效率会（huì）降低（dī）。因（yīn）此，投资者需要将（jiāng）一些经营（yíng）和管理委托给有经营管理的能力来（lái）做，由职（zhí）业经理人员实现投资者的（de）收（shōu）益权。在（zài）这个（gè）过程（chéng）中，就会（huì）出现所有（yǒu）者（zhě）和经营者不（bú）同的利益目标问题，出（chū）现一些信息不对称的情况，产生严（yán）重的代理问（wèn）题，这对于企业的发展来说是非常不利（lì）的。因此（cǐ），企业在改革过程中，一定要做好采（cǎi）取有效（xiào）的措（cuò）施来缓解企业的代理（lǐ）问题，这就要求企业要有合理的公司（sī）治（zhì）理机制才（cái）能让公（gōng）司具有强大的生命（mìng）力，在（zài）社会不（bú）断发展的进程（chéng）中促进企业（yè）的不断发（fā）展。因（yīn）此（cǐ）在国企改（gǎi）制中，改善公司治理具有重要的作用。

2 现阶（jiē）段国企改制（zhì）中（zhōng）公司治理（lǐ）方面存在的难（nán）点

2.1 国有企（qǐ）业退（tuì）出（chū）权难以（yǐ）行使（shǐ）

      国有企（qǐ）业的资（zī）产具有公共产权的性质，国有股很难转让（ràng），因此在国有（yǒu）企（qǐ）业中（zhōng）行（háng）驶退（tuì）出权非常困难，而（ér）在（zài）现（xiàn）代公司（sī）的治理中，退出威胁是一（yī）种有效的（de）手段。受到国（guó）家控（kòng）股（gǔ）地位（wèi）的影响，国有企业（yè）的资产很（hěn）难退（tuì）出。

2.2 企业高层人（rén）员的（de）选择问题

      国有企业虽在在改（gǎi）制，但是在企业高层人员的选择上却存在着非常（cháng）普遍的（de）政府（fǔ）行为，这对于国有企业的管（guǎn）理和（hé）发展来说都非（fēi）常（cháng）不利。国有企业改制之后，还（hái）是由国有（yǒu）股占控（kòng）股地位，企业中的大部分高（gāo）层管理（lǐ）人员，包括（kuò）经理人员、董事（shì）会成员（yuán）以及领导人员等（děng）都还是由政府组（zǔ）织人（rén）事部门（mén）任（rèn）命的，并且这些（xiē）人员还保留了原本的行政级别和国家干部身份。大多数的国有企业都存在（zài）着这种情况，这种干部人事（shì）制度和公（gōng）司组织规范、公司治（zhì）理程（chéng）序等是不相符合的（de），也会（huì）间接或者直接导致（zhì）一（yī）些公司（sī）代理问题，一些（xiē）公司（sī）的有效（xiào）治（zhì）理手段也很难发挥应有的作（zuò）用和地位，最终（zhōng）使国有企（qǐ）业改制之后（hòu）依然还存（cún）在着（zhe）改制前（qián）的一些弊端，并且工作效率、经营管不利（lì）。由于企业高层管（guǎn）理的选（xuǎn）择问题，导致（zhì）董事会、股东和职业经理人员之（zhī）间的权、责、利的制度安排很难统一和规范，国有企业的董事会（huì）并不是由股东大（dà）会选（xuǎn）举（jǔ）的，因此董事会也不能发挥其应有（yǒu）的股（gǔ）东利益，并不受股东的监督。如果董事会工作不（bú）力，董事会也不能通（tōng）过股东大会来将（jiāng）其解散或者改选。不仅如此，国有企业的职业经理人（rén）员也不（bú）受（shòu）到董事会的约束和监督，董事（shì）会没有发（fā）挥应有的作用，形同虚设。

2.3 所有者“缺位”问题

       国（guó）有企业改制后的（de）公司治理还存在着所有者缺位的问题（tí），从而导（dǎo）致廉价控制（zhì）权（quán）的发（fā）生。国有企（qǐ）业和（hé）民营企（qǐ）业不同，国有企业是建立在国有制（zhì）的基础上（shàng），虽然委（wěi）托者是（shì）国资局和人民代表大（dà）会，而（ér）最终合法（fǎ）的所有（yǒu）者是全民。对（duì）于民营企业来说，其实（shí）是建立在自然（rán）人所有（yǒu）人的基础上（shàng），委托人真正承担风险，因此设（shè）立了内部（bù）人控（kòng）制。而对于国有（yǒu）企业来说，产权代表背后（hòu）没有约束和（hé）监督，国有资产的所（suǒ）有者是虚置的（de），因此国有企业改制（zhì）之后（hòu），并没有人能够承担资本所有者（zhě）的职责，很（hěn）难做到对代理（lǐ）人的绩效和行为（wéi）进行评估和监督，难以（yǐ）追究责（zé）任（rèn），所以国有产权（quán）代表并不会（huì）将国有（yǒu）资产当成自（zì）己的资产一定来（lái）用心经营。不仅如此，国有（yǒu）企业所（suǒ）有者的缺（quē）位还强化了国有产权代表的庸俗投票权（quán），国有产权（quán）代（dài）表虽然拥有国（guó）有（yǒu）资（zī）产控制权，但是却（què）并不能获得使用（yòng）收益的（de）合法权利（lì），也不会承担其（qí）中的责任。

3 国（guó）企（qǐ）改制中关于公司治理的（de）有效措施

3.1 加强对国有（yǒu）资产的（de）监管

在国企改（gǎi）制（zhì）中要做好（hǎo）公（gōng）司治（zhì）理，还应（yīng）该加强对国有资产的监督（dū）和（hé）管（guǎn）理，保（bǎo）证（zhèng）国（guó）有资产的投资利（lì）润（rùn）。加强国有资产的监督可以从以下几个方面实现：

     （1）加强对所（suǒ）有者代表的监督，对所（suǒ）有者代表的监督需要由国资（zī）管理部门和（hé）全（quán）国人大来实施，国（guó）资管理管理主要负责资料（liào）的提（tí）供，向人大（dà）代表上交国有（yǒu）资产运营状况、国有资（zī）产运营的重大方（fāng）针政策以及国有资（zī）产的经（jīng）营预算等，而人大代表会结合这些资（zī）料来制定有效的固有资产（chǎn）管理（lǐ）部门的绩（jì）效考核（hé）体系（xì），加强对所（suǒ）有（yǒu）者代表的监（jiān）督。

     （2） 要加强所有（yǒu）者代表对派往企业的产权代表的（de）监督（dū），这是一（yī）个非常（cháng）关键的环节，一定要做好，所有者（zhě）代（dài）表可（kě）以通过（guò）建（jiàn）立董事长绩效考核制度、监事职责制度以及董事资（zī）格考评制度等来实现，将董事长（zhǎng）的个人收入以及选（xuǎn）取（qǔ）、替换等和绩效考核（hé）的结果挂钩，在这些制度（dù）的驱动（dòng）下，派（pài）往企业（yè）产权代表（biǎo）就会提升（shēng）积极（jí）性。

     （3） 最（zuì）后，还要加强所有者以及（jí）代表对次级代表（biǎo）的监（jiān）督，通过明（míng）确的合同固（gù）定来实现。

3.2 解决国（guó）有资产所有（yǒu）者缺位问（wèn）题的措施

国有资产所有（yǒu）者缺位（wèi）问题导致了一系列的问题，这些问题（tí）都阻碍了有企业的进一步发展（zhǎn）和（hé）有效的转型，使国有（yǒu）企业改制后经（jīng）营（yíng）发展的效果并（bìng）不理想，因此要想改善这一问题，加强国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）的有效（xiào）治理，可以采取（qǔ）以下措施：

（1） 可（kě）以对国有资产委托代理制进行改（gǎi）革，使其不（bú）受（shòu）行政模式的（de）限制，重新（xīn）构建（jiàn）企业的代理（lǐ）模式（shì），将国（guó）有资产的所有权管理（lǐ）职能（néng）和社会经济的（de）行政管理职能有效分（fèn）割开（kāi），构建国（guó）有企业专门的管理体系，才能够促（cù）进国有企业的有效改制。在具体实施的过程（chéng）中，国有企业资产管理部门（mén）可以所（suǒ）有者（zhě）代表的身（shēn）份来（lái）监管不（bú）同企（qǐ）业的国有（yǒu）资（zī）产，或者授权机构（gòu），或者委托代（dài）表，强化（huà）国（guó）有资产的监（jiān）督，授权代理人（rén）来运营（yíng）企（qǐ）业资产。此外，还可（kě）以建立委托经营代理人、产权代表的（de）绩效考核（hé）系统，加强对产权代表和委托经营代理人的监督和考（kǎo）核，才（cái）能提升相关工作（zuò）人（rén）员的工作（zuò）积极性和（hé）创造性（xìng），更好的经营企业。

（2）企业应该（gāi）通过一定的方式（shì）来（lái）减少国有股（gǔ）权的比例，除了国有股之外，国有企业还可以引进其他形式（shì）的股（gǔ）份，让国有股（gǔ）份（fèn）不占（zhàn）控股地位或者彻底退出（chū），引（yǐn）入（rù）其他形式的股（gǔ）份让国有股份的比重逐（zhú）渐降低是一个（gè）比较漫长的（de）过程（chéng），可（kě）以（yǐ）结（jié）合国（guó）有企业的战略重（chóng）组和调整，在国家宏（hóng）观战（zhàn）略的基（jī）础上实施，构（gòu）建真正的市场利益主体，解决（jué）所有（yǒu）者缺位（wèi）的问题。

3.3 改革人（rén）事制度，建立（lì）激励约束（shù）机（jī）制

       要想改（gǎi）善国企改制（zhì）中的公（gōng）司（sī）治（zhì）理问题，同（tóng）时需（xū）要（yào）改革人事制度，建立有效的激励约束制度对于（yú）公司（sī）董事会的产（chǎn）生应该（gāi）根据（jù）公司法（fǎ）执（zhí）行产生，然后董（dǒng）事会来为企业（yè）选取高能力的经营人员（yuán），使国有企业的组织人事权能够脱离政（zhèng）府，促进企业形成规（guī）范的总经理经营权、董事（shì）会法（fǎ）人产权以及（jí）股东所有（yǒu）权三者之间的（de）合理（lǐ）关（guān）联，建（jiàn）立制衡（héng）又统一的机制。而建立有效的激（jī）励约束制度来激励约束（shù）公司的中高层管理人员、监事、董事等，建立国有资产保值增（zēng）值的指标（biāo）体系，对（duì）企（qǐ）业实行经营期股制（zhì），结合（hé）工作人员（yuán）的（de）绩效来给予一定数量的股票期权，如果代理人的绩效情况不佳，则要采取一（yī）定的处（chù）罚（fá）措施，这样才能充分（fèn）调动（dòng）经营管理人（rén）员（yuán）的积极性，真正促进国（guó）有企业的发（fā）展和（hé）转型。

4 结束语（yǔ）

       在国有改制中，一（yī）定要规范国有企业的（de）治理机制，加强对国有资产的（de）监管（guǎn），采（cǎi）取有效的措施（shī）来解决国有资产（chǎn）所有（yǒu）者缺位问题，同时改革人事制度（dù），建立激励（lì）约（yuē）束（shù）机制，实现产权主（zhǔ）体的多元化，分散股权结（jié）构（gòu），改变国有股的绝对控（kòng）股（gǔ）地位。