国有企业（yè）在我国经（jīng）济发展中发挥（huī）着重要的作（zuò）用，因（yīn）此国（guó）企改制（zhì）引（yǐn）起了人们的高度（dù）重视，但是从目前的（de）情况来看，很多国有（yǒu）企业在公司（sī）化改制之后并（bìng）没有取得理想的效果，很（hěn）多企业的经营（yíng）状（zhuàng）况（kuàng）依然不容乐（lè）观，导致这一现象（xiàng）的一（yī）个重（chóng）要因素就是公司（sī）治理存在着一定的问题，因此，国（guó）有企业（yè）一定要认识到改制中（zhōng）公司治理的重要性（xìng）

1 国企（qǐ）改制（zhì）中改善公（gōng）司治理的重（chóng）要性

 国有企业近（jìn）二十年来一直在改（gǎi）革（gé）的道路上摸索现阶段全国范围内的（de）国有企业都（dōu）已（yǐ）经开始（shǐ）实施现（xiàn）代企业制度，很多国有大（dà）中型的企业都倾向于选择产权主（zhǔ）体多元（yuán）化的公司制度来（lái）改变发展困（kùn）境，寻（xún）求新（xīn）的（de）发展。但是从（cóng）实际（jì）的情况（kuàng）来看，很多国有企业通过这面的改革之后依然没有取得良好（hǎo）的发展，因此越来越多（duō）的国有企业都（dōu）对公司制度的（de）改革内容（róng）和（hé）改革（gé）大方（fāng）向进行了反思。现阶段国有企业在我国经济发展（zhǎn）中（zhōng）具有重要的地位（wèi），是我国（guó）经济（jì）发展的支柱（zhù）性（xìng）企（qǐ）业（yè），而大量的实践证明国有企（qǐ）业非常适（shì）应（yīng）现代企业的制度和生产经营模式。从我国的社会主义市场经济来说（shuō），司制度是我国国有企（qǐ）业改革的（de）重（chóng）要方向，但（dàn）是在实（shí）施改革的（de）过程中（zhōng）不可避免发生一些问题，很多国（guó）有企业由于自身（shēn）存（cún）在（zài）的特（tè）点在（zài）公司治理方面（miàn）还存在（zài）着很多（duō）不足的地方，而（ér）公司治（zhì）理对于企业的发展和经营来（lái）说（shuō）非常重要，因此如（rú）果公司（sī）治理方（fāng）面存在着缺（quē）陷（xiàn）必然（rán）会（huì）影响国（guó）有企业的进一（yī）步发展。

 近年来市（shì）场经济（jì）在不断改革，每一个行业（yè）和企业都（dōu）面临着非常巨大的竞争，对（duì）于一（yī）些（xiē）中大（dà）型企业来说，要想实现大（dà）规（guī）模的现代化生产，一个投资（zī）者投（tóu）资是显（xiǎn）然（rán）不够的（de），因此越来越多的企业都有许（xǔ）多个（gè）共同（tóng）的（de）投资者，但是（shì）在公（gōng）司的治理方面并不会让所有的投资者都参与到（dào）经营（yíng）管理中，因为并不是每一个投资者都有能力能够（gòu）参（cān）于到（dào）公司的管理（lǐ）中，其（qí）不（bú）具备（bèi）较高（gāo）的（de）管理能力。另外，如果多（duō）个投（tóu）资者共（gòng）同参与到企业（yè）的经营管（guǎn）理中，很（hěn）难（nán）意见统一，这也非（fēi）常不利于企业的发展（zhǎn），公司不能获得良好的效益，在经（jīng）营管理方面的（de）效率会（huì）降低。因此，投资者需（xū）要将一（yī）些经（jīng）营和管（guǎn）理委托（tuō）给（gěi）有经营管理的（de）能（néng）力来做（zuò），由（yóu）职业经理人员实现投资者的（de）收益权。在（zài）这个过程中，就会出现（xiàn）所有者（zhě）和经营者不（bú）同的利益目标问题，出现一（yī）些信息不对称的情（qíng）况，产（chǎn）生严重的代理问题，这对于（yú）企（qǐ）业的发展来说是非（fēi）常不利的。因此，企业在改革过程中，一定要做好采取（qǔ）有（yǒu）效（xiào）的措施来缓解企（qǐ）业的代（dài）理问题，这就要求企（qǐ）业要有合理的公司（sī）治理机制才（cái）能让公司具有强大的（de）生命力，在（zài）社会不断（duàn）发展的进（jìn）程中（zhōng）促进企业的不断发展。因（yīn）此在国企改（gǎi）制中，改善公司（sī）治理具有重要的作用。

2 现阶（jiē）段（duàn）国企改制中公司治理（lǐ）方面存（cún）在的（de）难（nán）点

2.1 国有企业（yè）退出（chū）权（quán）难以行使

      国有企业的（de）资产（chǎn）具（jù）有公共产权（quán）的性质，国（guó）有股很难转让，因此在国有企业中行驶退出权非常困难（nán），而在现代公司的治理中，退（tuì）出威胁（xié）是一种有效的手段。受到国家控股地位的影响，国（guó）有企业的资产很难退出。

2.2 企业高层（céng）人员的（de）选择问题

      国有（yǒu）企业虽（suī）在在改制，但是在企业高层人员的选择（zé）上却存（cún）在着非常普遍（biàn）的政府行为，这（zhè）对于国有企业（yè）的管理和发（fā）展来说都非常不利。国有企业改（gǎi）制之（zhī）后，还是（shì）由国（guó）有股占控股地位，企业中的（de）大（dà）部分高层（céng）管理（lǐ）人员，包括经理人员（yuán）、董事会（huì）成（chéng）员（yuán）以及（jí）领导人（rén）员等（děng）都（dōu）还是由政府（fǔ）组（zǔ）织人事（shì）部门任命的（de），并（bìng）且这些人员还（hái）保（bǎo）留了原本（běn）的行（háng）政级别和国家（jiā）干部身份。大多数的（de）国有企业都存在着这种情况（kuàng），这（zhè）种干（gàn）部人（rén）事制（zhì）度和（hé）公司组织（zhī）规范、公司治理程序等是不相符合的，也会间接或者直（zhí）接导致一些公司（sī）代理问（wèn）题，一些公司的有效治（zhì）理手段（duàn）也很难发挥应有的作用和地位，最终使国有企业改（gǎi）制（zhì）之后（hòu）依然还存在着改制前的一（yī）些弊端（duān），并且工作（zuò）效率、经营管不（bú）利。由于企业（yè）高层管（guǎn）理的选（xuǎn）择问题（tí），导致董事会、股东和职业经（jīng）理（lǐ）人员之间（jiān）的权（quán）、责、利的制度安（ān）排很难统一和规（guī）范，国有企业的董事会（huì）并不是（shì）由股东大会（huì）选举的（de），因此董事会也（yě）不能发挥其应有的（de）股东利益，并不受股东的监督。如果董事会工作不力，董事会也不（bú）能通过股东（dōng）大（dà）会来将其解散或者改选。不仅如此，国有企业的职业经理人员也不受到董事会（huì）的约（yuē）束和监督，董事会没有发挥应有的作用，形（xíng）同虚设。

2.3 所（suǒ）有者“缺位”问题

       国有企业改制（zhì）后的（de）公司（sī）治理还（hái）存在着所有者（zhě）缺位的问题（tí），从而导致廉（lián）价控制权的（de）发生。国有企业和民营（yíng）企（qǐ）业不同（tóng），国有企（qǐ）业是建立在国有（yǒu）制的（de）基础上，虽然（rán）委托者是国资局和人民（mín）代表大会，而最终（zhōng）合法的所有（yǒu）者是全民（mín）。对于民营企业来说，其实是建（jiàn）立在（zài）自然（rán）人所有（yǒu）人的基础上，委托人真正（zhèng）承担风险（xiǎn），因此（cǐ）设立了内部人控制。而对于国（guó）有企业来说，产权代表背后没有约（yuē）束和监督，国有资产的所有（yǒu）者是虚置的，因此国有企业改（gǎi）制之后，并没有人能够承担资本所（suǒ）有者的职责，很难做（zuò）到对代理人（rén）的绩效（xiào）和（hé）行为进行评估和监（jiān）督，难以追究（jiū）责任，所以国有产权代（dài）表并不会将国有资产当成自己的资产一定来用心经营（yíng）。不仅如此，国有企业所有者的缺位还强化了（le）国有产权代表的庸俗（sú）投票权，国有产权代表虽然拥有国有资产控（kòng）制权，但（dàn）是却（què）并不能获得使用（yòng）收益的（de）合（hé）法（fǎ）权利，也不会承（chéng）担其中的责任。

3 国（guó）企改制中关于公司治理的有（yǒu）效措施

3.1 加强对国有（yǒu）资产（chǎn）的监管

在国企改制中要做好公司治理，还（hái）应该加强（qiáng）对国有资产的监督和管理，保证国有资产的投资利润。加强国有资产的监（jiān）督（dū）可以从以下几个（gè）方面实现：

     （1）加强（qiáng）对所有者代表（biǎo）的监督，对所有者代表的监督需要由国（guó）资管理部门和全国人大来实施，国资（zī）管（guǎn）理管理（lǐ）主要负（fù）责资（zī）料（liào）的提供（gòng），向（xiàng）人大代表上交国有（yǒu）资产运营状况、国（guó）有资产运（yùn）营的重大方针政策（cè）以（yǐ）及（jí）国有资产的经营预算等，而人大代表会结（jié）合（hé）这些资料来制定（dìng）有效（xiào）的固有资产管理部门的绩效考核体系，加强对所有者代表的监督。

     （2） 要加强（qiáng）所有者代表（biǎo）对派往企业（yè）的产权代表的监督，这是一个非常关键的环节，一定要做好，所有（yǒu）者（zhě）代（dài）表（biǎo）可以通过建立董（dǒng）事长绩（jì）效考核制度（dù）、监事职（zhí）责（zé）制度以及董事资格考评制度等来实（shí）现，将（jiāng）董事长（zhǎng）的个（gè）人收入以及选（xuǎn）取、替换等和绩（jì）效考核的结果挂（guà）钩，在这些（xiē）制度的驱动（dòng）下（xià），派往（wǎng）企业产权代表就会提（tí）升积极（jí）性。

     （3） 最后（hòu），还要加强所（suǒ）有者以及代（dài）表对次（cì）级代表的监督（dū），通过明（míng）确的合同固定来实（shí）现。

3.2 解决国（guó）有资产所（suǒ）有者缺位问（wèn）题的措施

国有资产所有者缺位问题导致了一系列的问（wèn）题（tí），这些（xiē）问题都阻碍了有企业的进（jìn）一步发（fā）展和有（yǒu）效的转型（xíng），使（shǐ）国（guó）有企业（yè）改制后经营发展的效果并不理想（xiǎng），因此（cǐ）要想（xiǎng）改（gǎi）善这一（yī）问（wèn）题，加强国（guó）有企业的（de）有效治理，可以采（cǎi）取以下措施：

（1） 可以对国有资产委托代理制进行改革，使其不（bú）受行政模式的限制，重新构建企业的代理（lǐ）模式，将国有资产的所（suǒ）有（yǒu）权管理职能（néng）和社会经（jīng）济的行（háng）政管理（lǐ）职能有效分割开，构建国有企业专门（mén）的管（guǎn）理体系，才能够促（cù）进国有企业的有（yǒu）效（xiào）改制。在具体实施的（de）过程（chéng）中，国有企业资产管理部门可以所（suǒ）有者代表的身份来监管（guǎn）不同企业的国有资产（chǎn），或者授（shòu）权机（jī）构，或者委托代表，强化国有资（zī）产的监督，授权代理（lǐ）人来运营企业资产。此外，还可以建立委托经营代理人、产权代表（biǎo）的绩效（xiào）考核系统，加强对产权（quán）代表和委托经营代（dài）理（lǐ）人的监督和考核，才能提升相关工作人员的工（gōng）作积极性和创造性，更好的经营企（qǐ）业。

（2）企（qǐ）业应该通过一定的方式来减少（shǎo）国有股权的（de）比例（lì），除了国（guó）有股之外，国有企业还可以引进其他形式的股份（fèn），让国有股份不占控股地位或者（zhě）彻底退出，引（yǐn）入其他形式（shì）的股份让国有股份的比重逐渐降低（dī）是一（yī）个比较漫长的过程，可以结合国有企业的战略（luè）重组和调整，在（zài）国家（jiā）宏（hóng）观战略的基（jī）础上实施，构建真正的市（shì）场利益主体（tǐ），解决所有者缺（quē）位的问题。

3.3 改（gǎi）革（gé）人事制度（dù），建立激励约（yuē）束机制

       要想改（gǎi）善国企改制中（zhōng）的公司（sī）治理问题，同时需要改革（gé）人事制度，建立有（yǒu）效的激励约束制度对于公司（sī）董事会的产生应该（gāi）根据公司法执行产（chǎn）生，然后（hòu）董（dǒng）事会来为企业（yè）选取高能（néng）力的经（jīng）营人员，使（shǐ）国有（yǒu）企业（yè）的组织人事权能够脱离政府，促进企（qǐ）业形成规范的总经（jīng）理经营权、董（dǒng）事（shì）会法人产权（quán）以（yǐ）及股东所有权三者之间（jiān）的（de）合理（lǐ）关（guān）联，建立制衡又统一的机制。而（ér）建立有效的激（jī）励约束制度来（lái）激励约束公司的中高层（céng）管理人员、监事、董事等（děng），建（jiàn）立国有资（zī）产保值增值的指标体系，对企业实行经营期（qī）股制，结合工作人员的绩效来给予一定数量（liàng）的（de）股票期权，如果代理人（rén）的绩效情（qíng）况（kuàng）不佳，则要采取一（yī）定的处罚（fá）措施（shī），这样才（cái）能（néng）充分（fèn）调动经（jīng）营管理（lǐ）人（rén）员的积极（jí）性，真正（zhèng）促进国有企（qǐ）业的发展和转型。

4 结束语

       在国有改制中，一定要规（guī）范国（guó）有企业的治理机制，加强对（duì）国有资产的监管（guǎn），采取有效的措施来（lái）解决国有（yǒu）资产所有者缺位问题，同时改革人事制度，建立激励约束（shù）机（jī）制（zhì），实现产（chǎn）权主（zhǔ）体的多元（yuán）化，分散股（gǔ）权结构，改变（biàn）国有（yǒu）股的绝对控股地（dì）位。