在经济新常态（tài）下（xià），我国经济表现出“动力创新、增速回落（luò）”的特征（zhēng），旅游业在适应现代社会的同时，在旅游市场、资源等方面（miàn）也凸显出独（dú）特性。随（suí）着经济的发展，中国旅游业的规模飞速扩张，其日益显（xiǎn）露的融合发展特（tè）征，使得旅游业（yè）步入（rù）全（quán）域旅游阶段（duàn）。在此背景下，正确认识（shí）旅游业的特征（zhēng），科学规划新的发展思路，对旅游业的高质（zhì）量（liàng）发（fā）展具有现实意（yì）义。

一、我（wǒ）国旅游业的（de）发展（zhǎn）现（xiàn）状和影响因素

（一）我国旅游业的发展（zhǎn）现状（zhuàng）

自 2020 年以来，由于受（shòu）到新冠肺炎疫情（qíng）的影响，我国旅游业受到巨大冲击。截至（zhì） 2021 年 12 月底，国内旅游市场总量、收入虽（suī）然和（hé） 2020 年（nián）相比有所（suǒ）恢复，但是（shì）仍和 2019 年存在较大差（chà）距。

1. 游客数量逐渐恢复

据不完全统计，2019 年国内旅游总（zǒng）人次（cì） 60.06 亿（yì）人次，2020 年旅游总人次（cì）28.79 亿人次，2021 年旅（lǚ）游（yóu）总（zǒng）人（rén）次 32.46亿人次。和 2020 年相比，2021 年的总人次增（zēng）加（jiā）了（le） 3.67 亿人次，增长率为 12.8%，已恢复至（zhì） 2019 年（nián）的 54.0%。其中，农（nóng）村居民 9.04 亿人次，增长 11.1%；城镇居民 23.42 亿（yì）人次，增（zēng）长 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度快

2019 年国（guó）内旅游收入 5.73 万亿元（yuán），2020 年旅游（yóu）收（shōu）入 2.23 万亿元（yuán），2021 年旅游收入 2.92 万亿元。和（hé） 2020 年（nián）相比，2021 年旅游收入增长了 0.69 万亿元，增长（zhǎng）率为 31.0%，已（yǐ）恢复至 2019 年（nián）的51.0%。其（qí）中，农村（cūn）居民旅游消费 0.55万亿元，增长（zhǎng） 28.4%；城镇居民旅游消费 2.36 万（wàn）亿（yì）元，增长 31.6%。说明旅游收入的恢复比较理（lǐ）想。

（二）影响旅（lǚ）游业（yè）发展的因素（sù）

1. 旅（lǚ）游人数（shù）

随着（zhe）国（guó）家经济（jì）的发（fā）展，人们的生活水平、经济收入都明显提高（gāo），人们开始热（rè）衷于追求（qiú）高层次的（de）消费（fèi），随（suí）之旅（lǚ）游（yóu）方（fāng）面（miàn）的支（zhī）出也（yě）越来（lái）越多。在社会飞速发展的背（bèi）景下（xià），各地区的联系越来越紧密，很多有特色的旅游景区被人（rén）们熟知（zhī），并吸（xī）引（yǐn）了（le）很多的游（yóu）客，带动了（le）当地经济的（de）发（fā）展。

2. 交（jiāo）通（tōng）条件（jiàn）

便利的地理位置能够为游客到旅游景区提供方便，是（shì）旅游景区发展的前提和基础。此外，交通设施水平也非常重要，完善的交通设施能够方（fāng）便游客前来（lái）参观，促进旅游业（yè）发展。

3. 旅游基础条件

旅游（yóu）基础（chǔ）条件（jiàn）包括接待设施、旅（lǚ）游资源等，其中旅游资源是（shì）吸引游客的基础，和旅游（yóu）业发展有着直接的关系（xì）。旅游设（shè）施为（wéi）游客游玩提供支持，完善的（de）配套设施有助于提高旅游景（jǐng）区的服务质量，提高游客的满意程度。

4. 技术进步

在旅游产业发展中，我（wǒ）国对技术方面（miàn）的（de）支持、投资力度逐（zhú）年增加（jiā），对技术创新程度不断提（tí）高，旅游产业也随之转（zhuǎn）型升级（jí），技术进（jìn）步逐渐（jiàn）成为旅（lǚ）游业（yè）发展的动力，推动旅游业趋向于技术型产业（yè）。

二、经济新常态下旅游业的特（tè）征

（一（yī））经济新常态（tài）概述（shù）

新常态是国家经济发展的客观规律和状态，和依托能源（yuán）资源投入（rù）带（dài）动增长相比，经济新常态下的发展格局、方式均发生了变化，概括总结为动力（lì）创新、结构优化、增（zēng）速回落三个（gè）方面。通过分（fèn）析经济结构发现，第三产业所占比重（chóng）不断（duàn）提升（shēng），人均消费占比也持续增长，并在多年的发展中形（xíng）成（chéng）城乡一体化（huà）结构（gòu）；基于经济增速分析，中国的经（jīng）济增（zēng）长速度由往年的高速增长转变为中高（gāo）速增长（zhǎng），呈现出旧常态转为新常态的特征；基于（yú）驱（qū）动（dòng）力分析（xī），中（zhōng）国（guó）经济开始由投（tóu）资带动（dòng）、要（yào）素投入等向技（jì）术创新驱动（dòng）转变（biàn），更（gèng）趋向于“高、精、尖”。

（二）经（jīng）济新（xīn）常态下旅游（yóu）业的特征

1. 旅游市场（chǎng）规（guī）模（mó）扩大，结构合（hé）理

在（zài）国家（jiā）经济飞速发（fā）展的背景下，旅游行业受到越来越多人的关注，旅游需（xū）求（qiú）也越（yuè）来越多样（yàng）化。2019 年，国内旅（lǚ）游人数 60.06 亿人次， 比 2018年（nián）增（zēng）长 8.43%；国际（jì）入境旅游人（rén）数 1.28 亿人次，比（bǐ） 2018 年下降 1.00%；出（chū）境旅（lǚ）游（yóu）人数 1.09 亿人次（cì），比 2018 年（nián）增长 17.50%。在人（rén）们的旅游需（xū）求上，由以往单独的观（guān）光旅游、文（wén）化旅游等，逐渐转变为综合型旅游；在人们的消费层级上，由经济型（xíng）消（xiāo）费提升为高档（dàng）、奢（shē）侈型（xíng）消费；在组（zǔ）织形式（shì）上（shàng），由（yóu）自驾游、团队（duì）游（yóu）转为各种形（xíng）式相结合的（de）旅游；在旅游圈上（shàng），以“3小时”旅（lǚ）游为假期的（de）活动范围（wéi），以近郊游（yóu）、都市休（xiū）闲为主的（de）本地（dì）游特征明显；在（zài）游客群（qún）体（tǐ）上，城镇居民（mín）更（gèng）青睐于远方风景，其中 300 公（gōng）里以上的出游距离（lí）占比 12.2%；而（ér）在旅（lǚ）游产（chǎn）品上，随着（zhe）现（xiàn）代旅游业的发展，游客数量的增多，传统的观光、文化产品已无（wú）法满足需要（yào），医疗、休闲、养（yǎng）老等（děng）各种旅游产品随之产（chǎn）生。

2. 旅游产（chǎn）业创新发展，大数据技（jì）术广泛应用

旅游业的发展和（hé）创新，带动了（le）相关（guān）产业（yè）的整合与发展，具体体现在信息产业、工业（yè）产业（yè）等领域的（de）融合。在（zài）经济新常态（tài）下，旅游（yóu）业融合具（jù）有重要意义。在智慧旅游发展过程中，文化和旅游部针对旅游业融合先后制定了相关意见（jiàn），为两者的融合提供了指导（dǎo）思想。在（zài）和信息产业融合的过程中，旅游业通过云计算、物联网等技术，依托（tuō）游客需求，收集处理游（yóu）客（kè）信息，从（cóng）导购（gòu）、导航等方面为游客提供个性化（huà）的旅（lǚ）游体验（yàn）；基于（yú）信息化（huà）平台，完整地记录游（yóu）客信息，估测（cè）旅游景区（qū）的（de）客（kè）容量（liàng），实时监控游客数量。总体来（lái）讲，经济新（xīn）常态下（xià）的旅游业（yè）能够（gòu）为游客提（tí）供舒适的旅游体验，提升旅游（yóu）景区的管理质量，进一步推（tuī）动（dòng）旅（lǚ）游业发展。

3. 政府放（fàng）权，资源整合加速

经济新常态下，旅游业（yè）的竞（jìng）争变得越来越激烈，各大（dà）旅游景区想要获得市场份额，必须有效整（zhěng）合旅游资源。继京（jīng）津冀、长三角（jiǎo）等城市群之后，国务院批复了各大城市（shì）群的规划方案。在此（cǐ）背景下，长江经济带成为国家战略城市（shì）群，通过整合（hé）沿线旅游资（zī）源，构建无障碍（ài）景（jǐng）区，实（shí）现共（gòng）同发展（zhǎn）。与此同时，为推进旅游（yóu）市场全（quán）面开放，政府部门基于市场规律简政（zhèng）放权。

4. 夜间文旅成为新增长（zhǎng）点

近年来，各地纷纷开展夜间旅游，小吃夜（yè）市、江河夜游等（děng）项目先后亮相，部分景区通过对游览时间的延长，来吸引（yǐn）和留住（zhù）游客，夜间旅游（yóu）成为（wéi）经济新（xīn）常态下文旅产业发（fā）展中的（de）一（yī）大亮点。据（jù）统计，2019 年我国夜间旅（lǚ）游消费为 26.43万亿元，2020 年为 30.90 万（wàn）亿元，2021年为 36.35 万（wàn）亿元，说明夜间旅（lǚ）游市（shì）场呈（chéng）现稳步（bù）增长（zhǎng）的态势。与此同时，夜间旅游的推（tuī）出，为（wéi）旅游资源（yuán）的利用、整合提（tí）供了更多的增长（zhǎng）方式。马蜂窝旅游（yóu）发（fā）布数据显示（shì），72.22% 的“95 后”游客（kè）在旅（lǚ）行中策划夜（yè）间游玩的计划，其中“90 后（hòu）”“00 后”占夜游（yóu）人群（qún）的 60% 以上。和日间游览相比，夜游不仅拓展了旅游资源的延展面，更为旅游（yóu）景区的文旅产业发展（zhǎn）提供了可能（néng）。

三、经济新常态下旅游业高质量发展的措施

（一）丰富产品内涵，促进旅游业升级转型（xíng）

新时代，游客的旅游需求不断转变。为推动（dòng）旅游业高质量（liàng）发展，要科学（xué）配置相（xiàng）关要素，形成高效的产业链，具体可从以下几点（diǎn）进（jìn）行（háng）。

第一，培育旅游新热点，鼓励旅（lǚ）游业“大众化”发展。和其他产业融合，大量研发新业态，以游客需求为出发点（diǎn）对旅游产品进（jìn）行研（yán）发，并逐步完善（shàn）和（hé）优化产品（pǐn）质量，从而满足各类群（qún）体的消费需求（qiú）。

第二，释放旅游原本的性能（néng），鼓励旅游业“绿色化”发（fā）展。旅游业是可持（chí）续、资源消耗（hào）少的产业，在打造绿色（sè）旅游（yóu）景（jǐng）区、提供绿色旅游食（shí）品等方面下功夫，推动旅游业健康、稳步发（fā）展。

第三，对文化（huà）旅游资源（yuán）进行挖掘，推动旅游（yóu）业向知（zhī）识化（huà）方（fāng）向（xiàng）发展。深挖资源背后的内涵，特别是文化内涵，重（chóng）视文（wén）化交流，科（kē）学（xué）运（yùn）用现代技术和艺（yì）术（shù）将晦（huì）涩的资源转为旅游产品，在单一的文化（huà）中融入（rù）体验、观光等（děng）环节，推动旅游（yóu）业向着更深层发（fā）展。

（二）抓住“新（xīn）基（jī）建”机遇（yù），培育新型旅游市（shì）场主（zhǔ）体

各地旅游主（zhǔ）管部门要紧抓“新基建”机遇，培育壮大旅游市场，推进（jìn）旅游业转型升（shēng）级。经（jīng）济新常态下，中央启（qǐ）动了（le）涉及大数据、5G 等领域（yù）的“新基建”，在推动业态增长（zhǎng）、旅游业高（gāo）质（zhì）量发展等方面（miàn）发挥着（zhe）重要的作（zuò）用。从长远来讲，新（xīn）基（jī）建可促进智慧（huì）旅游、旅游业态多样化等发展。同时，旅游（yóu）主管部门还要强化顶层设计，精准识别（bié）潜在风险（xiǎn），加强公共服务建设，尽量减少中小企业的转型费用（yòng）。新形（xíng）势下，智慧旅游的构建在应急指（zhǐ）挥平台、数据中心构（gòu）建（jiàn）等方面取（qǔ）得显著成效，但要（yào）注意，智慧旅游并非政绩工程，要让游客可（kě）知可感品质（zhì）、便捷等方面，更（gèng）要让（ràng）旅游市场主体（tǐ）感知（zhī）其效益与动能（néng），从而确保智慧旅游落地生根。

（三）深化旅游业改革，组建高素（sù）质的（de）人才队伍（wǔ）

改革是旅游业发展的（de）动力，早在2014 年，国（guó）务（wù）院就（jiù）发布了和旅游（yóu）行业改革发展有关的意见，为旅游（yóu）业（yè）的改革发展提供（gòng）了有力（lì）指导。实践中，旅游（yóu）业可以从以下几点（diǎn）入手（shǒu）。

第一，对政（zhèng）府职能（néng）进（jìn）行转（zhuǎn）变，加大市场主体的整（zhěng）合力度。受经济新常态（tài）影响，旅游业不再具备（bèi）垄（lǒng）断市场的优（yōu）势。但是，由于部分企业有行政背景，相较于其他（tā）企业，旅游业赋有（yǒu）隐形（xíng）特权。对（duì）此，旅（lǚ）游业要（yào）坚持政（zhèng）企（qǐ）分开，建立和落实市场准入机制，从而全面开放旅游市场。

第二，借助舆论作用，推进（jìn）生态（tài）文明建设（shè）。利用（yòng）互（hù）联网、媒体的（de）权（quán）威，树（shù）立（lì）产（chǎn）业形象，优化社会舆论的环境。积（jī）极响应政府号召，在（zài）发展旅游业的（de）过程中重视生（shēng）态保（bǎo）育，建设集保（bǎo）护环境、节约资源等功能于一体的（de）旅游产业（yè）。

第三，建设一支高素质的旅游服务队（duì）伍。基于（yú）人才强旅战略，构建旅游学（xué）科体系（xì），深化教学改（gǎi）革，有（yǒu）机结合（hé）教学实践、市场（chǎng）主体（tǐ），让（ràng）旅游业真正服务于（yú）市场。从事（shì）旅游业（yè）的工作（zuò）人员，需重点讲解理论知识（shí）和相关技（jì）能，不断提升其职业（yè）素养（yǎng）。

第四，完（wán）善导游管理（lǐ）体制，落实工作人（rén）员（yuán）的薪（xīn）酬保（bǎo）障（zhàng）机（jī）制，在注重（chóng）人员培（péi）养的（de）基础上，吸（xī）引（yǐn）和留（liú）住人（rén）才。

（四）坚（jiān）持（chí）问题导（dǎo）向，实现和谐发展（zhǎn）为实（shí）现高质（zhì）量发展，旅游业要以问题为（wéi）导向，从招商引资、梯次发展等方面着手。

第一，招（zhāo）商引资，拓宽就（jiù）业（yè）渠道。大力建（jiàn）设综合性（xìng）旅游业发（fā）展平台（tái），在旅游景区（qū）外围、城（chéng）市缓冲带，以优（yōu）质项目招（zhāo）商引资（zī）。鼓励旅游（yóu）景区聘请无业居民或（huò）个（gè）体居民用宅基地从（cóng）事旅游行业，这样既能提（tí）高（gāo）景区的经营（yíng）收入，又能提（tí）高居民的经（jīng）济收入。

第二，梯次发展（zhǎn），让居民（mín）参与到旅游业的发（fā）展（zhǎn）中。利（lì）用（yòng）外围和（hé）区域的（de）旅游资源优（yōu）势，在不影（yǐng）响环境修复的同时，引导景区居民自（zì）觉保护景（jǐng）区资源，并参与（yǔ）到旅游业的发（fā）展中，在重视环境保护的前提下，大（dà）力开发休闲产品，使景区居民（mín）从中获得收益。

第三，充分运用社保平台（tái），完善旅（lǚ）游（yóu）景区（qū）的公共服务。多维度、多渠道地（dì）解（jiě）决景区居民的（de）养老和就（jiù）业等问题，加大景区公共设施（shī）和服务方面的投入，确保景区居民（mín）老有所养。对于景区内的（de）老弱者，要（yào）为（wéi）其提（tí）供完善（shàn）的（de）社会保障（zhàng），切（qiē）实解决养老问题（tí），实现应保尽保。

（五）完善旅游（yóu）公共体系和治理体系

第一，完善旅游公共体系。其一（yī），构建旅游交通（tōng）网（wǎng）络。为了（le）给游客提供安全（quán）、便捷的旅游（yóu）体验，要加大（dà）铁路基础建设，尽量在全（quán）国范围内实现电子联（lián）网不停车收费。配（pèi）置观光车，加强各景点、各（gè）景区的联系（xì），为游客提供高质量的服务（wù）。其二，提升服务水平。加大自助旅游管理（lǐ）力度，通（tōng）过短（duǎn）信、显示屏（píng）等实（shí）时（shí）向游客播（bō）报（bào）信（xìn）息；对（duì）于游客服务（wù）中心来讲，要转变工作模式，及时向游客提（tí）供住所、观光等信（xìn）息（xī），提升服务质量。

第二，完善旅游治理（lǐ）体系。基于中央层面分析，对于中小企业的增（zēng）值（zhí）税、房屋租金减（jiǎn）免等，无（wú）须再（zài）区分领域（yù）和行业（yè），凡是符合标准的个体或（huò）中小（xiǎo）企（qǐ）业，都可享（xiǎng）受相（xiàng）关待遇；各地旅游部门在旅游业扶（fú）持、疫情防控（kòng）等方面要（yào）发挥（huī）作用，如旅游（yóu）和文化部门出台退还（hái）旅行（háng）社保证金政（zhèng）策，调整旅游（yóu）发展（zhǎn）基（jī）金的使用比例和方（fāng）向，制定旅（lǚ）游业贷款贴息政策（cè）等。另外，作为提（tí）供公共服（fú）务的（de）一方，行（háng）政（zhèng）主体要切实保（bǎo）障游客（kè）权利（lì），特别是游客的身体健康（kāng）、生命（mìng）安全，这是旅游业必（bì）须遵守的。在复（fù）工复（fù）业的重（chóng）要阶段，主（zhǔ）管部门要强（qiáng）化专业指导，重点加（jiā）强（qiáng）服务中心、集散（sàn）中心（xīn）、公（gōng）共厕所等场所的疫情防控。

（六）依托（tuō）信（xìn）息技术，革新旅游管理模（mó）式（shì）

信息化时代（dài），云网络、互联网等（děng）技术（shù）的（de）应用既方便了（le）人们的出行（háng），改（gǎi）变了人们的生活、生产方式，更促进了旅（lǚ）游业（yè）管理模式的革新。经（jīng）济（jì）新常态下，旅游业要紧跟时代发展（zhǎn）的步伐，积极融合信息技（jì）术，具体表现如下。

第一（yī），转变（biàn）工（gōng）作观念，重视专业人才的培养。和旅（lǚ）游院校（xiào）建立合作关系（xì），在日（rì）常（cháng）教学活动中加强信息（xī）化建设（shè）；大力宣（xuān）传信（xìn）息（xī）技术（shù）的作用，提升信息化建设的战（zhàn）略（luè）高度。

第二，对旅游信息资源进（jìn）行整合（hé），提（tí）高信息管理质量。建设数据（jù）信息中心，整合旅游信息，使其（qí）全面地（dì）呈现出来，提高旅游信（xìn）息的价值（zhí）。挖掘游（yóu）客（kè）需（xū）求，革（gé）新（xīn）旅游产品（pǐn），制订（dìng）科学（xué）、精准的营销方案。

第三，加大资金投（tóu）入。大力建设（shè）基础设施，在有（yǒu）条件的地区进行一（yī）体化旅游试（shì）点；建立健全旅游服务体（tǐ）系，为游客提供（gòng）在线订票等服务，方（fāng）便游客出行；针对旅行（háng）社、游（yóu）客接（jiē）待中（zhōng）心等公（gōng）共场所，配（pèi）备完（wán）善的信息服务系统，及时为（wéi）游客（kè）提（tí）供服务，解答困（kùn）惑（huò）。

此外，利用旅（lǚ）游景区纵（zòng）深，实行圈层战略（luè）。在时间（jiān）概念上，大力研发旅游（yóu）商品、游览（lǎn）项目（mù），以旅游（yóu）产品的多（duō）元化，加快（kuài）游客的出行脚步；在空（kōng）间概（gài）念上，基于（yú）各圈层（céng）的资（zī）源（yuán）管理与保护，打（dǎ）破核心景区的局限性（xìng），科学布局（jú）产（chǎn）业，全面考虑景（jǐng）区的发（fā）展水平，充分运用（yòng）空间纵深，促（cù）进旅游（yóu）景区协调发（fā）展；旅游业高质量发展的关键是统筹发展布局，强化规划、衔接（jiē），协调各方利（lì）益（yì）。

四、结束语

经（jīng）济（jì）新常态背景下，旅游业的发展面临新的机遇和挑战（zhàn），需（xū）要旅游业抓（zhuā）住战略机（jī）遇期（qī），寻（xún）找（zhǎo）新的突破口（kǒu），培育（yù）新的竞争优势，合理运用各（gè）景区的旅（lǚ）游资源（yuán），实现旅游业的（de）高质量发展。本文通过上述分析，得出在旅游业的发展中（zhōng），旅游（yóu）人数、基础条件、交通条件等（děng）是其主要的影响因素。为更好地适应经济新常态（tài），需要旅游业从（cóng）多个方面（miàn）着手（shǒu），如完善旅游公共体系和治理体（tǐ）系（xì）、丰富旅游产品的内涵、组建高素质的人才队伍等，在为游客（kè）提供优质旅游体（tǐ）验的同时，推动（dòng）旅游业高质量（liàng）发展。