国（guó）有资产其实是属于人民群众的资产，每个人都有权利（lì）使用国（guó）有资产，只是暂时由国有企（qǐ）业和机关单位保（bǎo）管而（ér）已（yǐ），如果这些单位和（hé）企业（yè）对国有资产的运营管理不（bú）到位，不仅影响单（dān）位的正（zhèng）常运行（háng），还会（huì）损害国有资产真（zhēn）正（zhèng）所有者——人民群众（zhòng）的利益。因此以（yǐ）国有企业为主的（de）国（guó）有资产保管者（zhě）应该重视国有（yǒu）资产运（yùn）营管（guǎn）理（lǐ）工作，完善（shàn）国（guó）有资（zī）产监（jiān）管制度，提高（gāo）国有资产（chǎn）的公（gōng）开透明度，让人民群众（zhòng）自觉对国有企业的国有（yǒu）资产运（yùn）营管理（lǐ）工作进行监督，从（cóng）而确保国有资产的完（wán）整（zhěng）性和安全性（xìng），维（wéi）护广大人民群众（zhòng）的利益。本文主要分析了国有资产运营管理（lǐ）的意义（yì）、存（cún）在（zài）的问题、问题产生（shēng）的原因和对（duì）策（cè），希（xī）望对我国国有资产运营管理（lǐ）有所帮（bāng）助。

一（yī）、国有资产运营管理的意义

       首先，有（yǒu）助于完善我国公（gōng）共财政体制。从 2006 年开（kāi）始我国就在国有企业内（nèi）部逐渐建立了国有资产（chǎn）管理制度，并（bìng）将国有资产管理面（miàn）向（xiàng）社会进行，为促和谐社会发展（zhǎn）而（ér）服务。和谐（xié）社会建设（shè）过程中要求均（jun1）等化，努力缩（suō）小城乡（xiāng）差距和地（dì）域差距，而通过国有（yǒu）企业的国（guó）有资产管理就能够促进公共财政（zhèng）的均等（děng）分配，缓解（jiě）城（chéng）乡和地域（yù）经济发展不（bú）平衡问题，进而促进公共财政（zhèng）体制的（de）完（wán）善（shàn）。

       其次，有（yǒu）利于实现国有资产的优化配（pèi）置。通过进（jìn）行国有资产运（yùn）营管理，可（kě）以由中央对（duì）各级（jí）政府进行统一的（de）资源优化（huà）配置，将国有资产管（guǎn）理贯穿（chuān）到物资采购、出租、转（zhuǎn）让和处理等（děng）各环节，有利于有（yǒu）限（xiàn）的国（guó）有资（zī）产的合理分配，物尽其用。目前我国正全（quán）力打造节约（yuē）型社会和高效（xiào）政府（fǔ），行政成本成为国有企业（yè）政绩指标之一。而（ér）通过国有资产管理（lǐ）能够有效降低行政成本，促进高效（xiào）政府和节约型社会的建立。

二、国有资产（chǎn）运营管理存在的问题

（一）国有资产运营（yíng）管理不完善，处置（zhì）程序不规范

       国有企业的国有资（zī）产是单（dān）位经营的物（wù）质基础，但（dàn）是很（hěn）多（duō）单位（wèi）的国有资产在购（gòu）置、使（shǐ）用和（hé）管理等日常工作中存（cún）在问题，使（shǐ）得国（guó）有资产流失较（jiào）多。一是国有资（zī）产管（guǎn）理制度不健全。没有指定（dìng）专（zhuān）业（yè）人员（yuán）对国有资产进行管理，因为管（guǎn）理人员不够专业，导致在履（lǚ）职过程（chéng）中（zhōng）存（cún）在（zài）职责（zé）不明、手续不全、实物登记不全等问题。二是国有资产处置流程（chéng）不规（guī）范。有（yǒu）的（de）国有资产在购入（rù）时直接使用，没（méi）有登记 ; 有的报废的国（guó）有资产没有进行审批登记就擅自处理（lǐ）掉 ; 有的国有资产没有定期盘点（diǎn），使得（dé）账面价值与实际价值不符等。三是采购流程不规范。很（hěn）多国有企业在（zài）采购（gòu）国有（yǒu）资产时没有明确采购范围（wéi）和（hé）类型（xíng），擅（shàn）自采购和（hé）违规采购。

（二）经营性资产收益（yì）不明显，国有资产流失严重

       国有企业对于国有（yǒu）资产中的经营性资产（chǎn）的管（guǎn）理不规（guī）范，导致国有（yǒu）资产流失问（wèn）题普遍存（cún）在。一是（shì）国有资（zī）产出（chū）租过程中由于承（chéng）租（zū）人信誉（yù）度低（dī）和财务危机等原因，没有根据合同约定如数（shù）按期缴纳租金。二是与（yǔ）承租（zū）人签订的国有（yǒu）资产出租合（hé）同不规范。例如，出租（zū）时间过长，导（dǎo）致到期（qī）后（hòu）国（guó）有资产损失严重，且没有（yǒu）规定折旧（jiù）维修费用，国有企业要自行承担国有资产的维护费用。三（sān）是行政事业单位（wèi）国（guó）有资产出租没有向税务机关申报纳税。根据我国法（fǎ）律规定，纳（nà）税（shuì）人销售出租（zū）不动产应该申报纳（nà）税（shuì），但是很多（duō）单位没有（yǒu）按照法（fǎ）律（lǜ）规定纳税。以上三种（zhǒng）情（qíng）况都损害了国有企业经营性国有资产的收（shōu）益（yì）。同时很多单位国有资产出租、处置等经（jīng）济活（huó）动所获得的资金并（bìng）没有上缴财（cái）政，也存在国有资产长（zhǎng）期被无偿（cháng）占用（yòng）的问题，这些都（dōu）使国有资产存在（zài）流失风（fēng）险（xiǎn）。

（三）资源（yuán）分配不科（kē）学，资产使用效率较低（dī）

       首先，国有企业（yè）之间和国有企业内部（bù）存在国（guó）有资产（chǎn）分配不均的问题，主要是因（yīn）为缺乏（fá）统一的资产分配标准和（hé）流程，导致一些单位（wèi）或部门拥有的（de）资产数量超出需（xū）求，造成（chéng）国有资产的闲置（zhì）与浪费 ; 而一些单位或部（bù）门的资产数量难以（yǐ）满足需求，影响单位或部门的正常（cháng）运（yùn）转。其次，在国有企业（yè）内部国有资产（chǎn）的使用（yòng）具有无偿性和公益性，且缺乏具体的管理（lǐ）使用规定，使得国有（yǒu）企（qǐ）业在购置、使用和处理国（guó）有资产时存在随意性，没有进行（háng）市场调研或单位各部门的资产需求分析就盲目购置、使用和处理（lǐ）办公（gōng）用品、基础设施等资产，造成国有（yǒu）资产的大量闲置与（yǔ）浪费。最后，国有企业之间缺（quē）乏国有资产流动（dòng）共享机制，很多国有企业的（de）国有资产使用频率很低，一（yī）年用不了几次就闲置起来，其他缺乏该资产的单位想（xiǎng）使用该（gāi）资（zī）产不（bú）是选择出借而是选（xuǎn）择购置新的同（tóng）样的（de）资产，使（shǐ）用过后（hòu）也是闲置起来，这样不仅（jǐn）增加了（le）国（guó）有（yǒu）企业的财政负（fù）担，还（hái）造成了国有（yǒu）资产的闲置与浪（làng）费，资（zī）产使用效（xiào）率大幅降低。

（四）资产产权（quán）不明，总资产数目不清

       产权登记国有资产核算脱节，部分国有企业国有（yǒu）资（zī）产购（gòu）入（rù）和出租过于频繁（fán），导致国有资（zī）产的记入（rù）和记出存（cún）在疏漏（lòu）和误差。例如，有的资产借出后没有记录在案；有的资（zī）产（chǎn）的产权登记在 A 单位，占有和（hé）使用（yòng）却在 B 单位；单位接（jiē）受赠（zèng）予或上级分配的国有资产虽然已经转移，却（què）没（méi）有计入账面（miàn），长期游离在单位资产清单（dān）之外，这些不合规操作都容易导致国有（yǒu）资（zī）产的（de）产权不明。还有就（jiù）是资产购入、变更和处置没有详细记录，实物已（yǐ）经失去（qù）价值而账面价（jià）值（zhí）仍然不变，这（zhè）都会导致（zhì）国有资产实际价值与账面价值不符。

三、国（guó）有资产运营管理存在问（wèn）题的原（yuán）因分（fèn）析（xī）

（一）思想不（bú）重视，意识不到位

       一（yī）方（fāng）面，我（wǒ）国（guó）国有企（qǐ）业的领导和负责人不（bú）重视国有资产运营管（guǎn）理。很多单位（wèi）领导注重单（dān）位的资金管（guǎn）理（lǐ），却忽略了资产管理，片（piàn）面认为资金比资产更有价值和实用性，正是（shì）因为（wéi）这错误的观念使得（dé）很多单位没有（yǒu）建立完善的国有资产运营管理制度（dù）。另一方面，国有企业产权意（yì）识淡薄（báo）。很（hěn）多国有企（qǐ）业的管理者对自己（jǐ）单位的资产数量（liàng）和（hé）产权知（zhī）之甚少，且缺乏资（zī）产管理相关（guān）法律知识（shí），认（rèn）为都（dōu）是国家的资产，国有企业（yè）又都（dōu）是为人民服务的，在（zài）资产出租、转（zhuǎn）调和借（jiè）调过程中没有详细记录（lù），使得资（zī）产（chǎn）产权和数（shù）量不明。不及时对国有资产进（jìn）行优化配置（zhì），导致国有资产使（shǐ）用效率低。

（二）主体责任不明，职（zhí）责划分不清

      目前我国（guó）国有（yǒu）企（qǐ）业国有资产管理不（bú）当，还与国有企业主体责任不明（míng），职责（zé）划（huá）分不清（qīng）有关（guān）系。例如，在国有资产购买、使用、转（zhuǎn）让和处理等方面没有明确各自的职责（zé），导致国有资产各项（xiàng）进出手续和登记（jì）都（dōu）不齐全（quán），对国有（yǒu）资产缺（quē）乏动态管理（lǐ）和（hé）跟踪，使（shǐ）得国（guó）有资产（chǎn）在管理过程（chéng）中存在流失问题。国有企业没有明确（què）国有资产的管（guǎn）理职（zhí）责、收（shōu）益职责、核查职责，没有设置专门的国有资产管理部门，导致国有资（zī）产管理混乱，产（chǎn）生产（chǎn）权不明、资产不清、投（tóu）闲置散、使用效率（lǜ）低等（děng）问题。

（三）组织架构不健全（quán），管理制度不（bú）完善

      国有（yǒu）企业（yè）国有资（zī）产管（guǎn）理问题频发还与国有企业组织架构（gòu）和管理制度不健全有关。我国（guó）国有企业没有形（xíng）成（chéng）完（wán）善（shàn）的国有资产管理制度，没有明确国有资产（chǎn）的主管部门，没有明确（què）规定管（guǎn）理（lǐ）原（yuán）则（zé）和方法。一方面，国有企业组织架构设置不合理，按道理（lǐ）各（gè）国有企业的（de）国有资产应该（gāi）由（yóu）财政部门统一规划和（hé）管理，但是有些单位（wèi）的国有资产却（què）归国（guó）资部门负（fù）责，从而（ér）产生（shēng）了（le）职责冲突。同时很多国有（yǒu）企业（yè）本身没有（yǒu）设（shè）置专（zhuān）门的国（guó）有资（zī）产管（guǎn）理（lǐ）部门和专业人员。另一方面，缺乏从（cóng）国有资产形（xíng）成到最后处置（zhì）一整套的管理制度。

（四）家底不清，历史遗留（liú）问题较多

       现阶段我国国有企业的国有（yǒu）资产管（guǎn）理存（cún）在诸多历史遗留问题（tí），例如，在国有（yǒu）资产交接过程（chéng）中，会出（chū）现资（zī）产管理职能交（jiāo）叉、职责不清和投闲置散等问题。而且近些年我国国有企业体制改革（gé）不断深化，在体制改革（gé）过程中（zhōng），各单位之间国有资产调（diào）动频繁，会对国（guó）有资产的产权、资产价值（zhí）等方面的记录产生影响，容易混淆产（chǎn）权，计算资（zī）产价值出（chū）现错（cuò）误，或者使一（yī）些国有资产投闲置散，浪费了国有资（zī）产的价值，这些原因（yīn）都会导致国有企业难以（yǐ）清（qīng）算（suàn）单位拥（yōng）有的国有资产（chǎn）数量，难以顺利开展国（guó）有资产管理工作（zuò）。

四（sì）、加强（qiáng）国有资产运营管理的建议

（一）充分认识国有资产运营管理的意义，增（zēng）强管（guǎn）理意（yì）识

       增强国有（yǒu）企业国有资产的（de）管理（lǐ）意识，要让国有企业的管（guǎn）理者认识到国有资产（chǎn）管理（lǐ）的意（yì）义，并贯彻落实十九（jiǔ）大关（guān）于（yú）完善国有（yǒu）资产（chǎn）管理体制、提高国有资产利用率的号召，转变重视单（dān）位（wèi）资金管（guǎn）理而轻视资（zī）产管理和重视资产数量而轻视资（zī）产经济（jì）效益的错误观念（niàn），将资产管理作为单位管理的（de）重要组成部分来抓（zhuā），调动国有企业全体员工（gōng）参与国有（yǒu）资产（chǎn）管理的工作积（jī）极（jí）性。同时也要提（tí）高国有企业（yè）的产权意（yì）识，了解国有资产管理相关法律法规，详细记（jì）录国有资产的借入借出事（shì）宜，做好每一项国有（yǒu）资产的产权记录（lù），并定（dìng）期盘查国有资产数量（liàng）和价（jià）值，确保账面价值（zhí）与实际价值相符。为了提（tí）高财会（huì）人（rén）员对国有（yǒu）资（zī）产运营（yíng）管理的重视程度，可以将培（péi）训制度与绩（jì）效考核制度（dù）结合，培训结束后的考试（shì）成绩纳入（rù）绩效考核（hé），成（chéng）绩（jì）高者（zhě）绩效高，成绩低者绩效低，从而激发财会人员（yuán）的学习热情。除了培训财会人员的专业（yè）技能，还要提高财会人员的职业道德修养（yǎng）。通过思想（xiǎng）道（dào）德教育来树立财会人员正确的三观，不滥（làn）用职（zhí）权，不贪（tān）赃（zāng）枉法，能够（gòu）经受住物（wù）质诱惑，以人民福祉和国家发展（zhǎn）为己任，才能真正做好国有资产运营管理（lǐ）工作。

（二）改（gǎi）革办法，三级（jí）监管体（tǐ）制统（tǒng）一监管

       在国家方面，我国（guó）要抓紧制（zhì）定“分级（jí）所（suǒ）有，分（fèn）级管（guǎn）理”的国有资产管理制度（dù），国有资产在购（gòu）入时应该按照交易凭证（zhèng）上（shàng）的价格进行初始计量，在该国（guó）有资产单（dān）价的基础上，需要加上（shàng）购买时的税（shuì）费、运输费、安装（zhuāng）费和人工费等费用。新建的国（guó）有（yǒu）资产账目，其成本就是在其（qí）出售之前或报（bào）废之前全（quán）部的支出（chū）。在新建国有资产上进行改（gǎi）建、扩建的国有资产，其成本要在原价（jià）的基础上加上改（gǎi）建、扩建所发生（shēng）的费（fèi）用支出，同时减去（qù）原来国有资产被替换部分的账面价值。如（rú）果为了购买、扩（kuò）建和（hé）改建（jiàn）国有资产而发生借款利息，利息应该纳（nà）入成（chéng）本费用。已经交付使用但没有办（bàn）理竣工决算的国有资产，应该按照市场价格入账，等到办完（wán）竣工验（yàn）收和决算手续后再按照决算实际（jì）价格入账。置（zhì）换获得（dé）的（de）国有资产，其价格（gé）按照市场价计算，如果没有市场价，则需要（yào）请专门的评估机构（gòu）进行估（gū）价（jià），估价即现在价（jià）格。通（tōng）过捐赠（zèng）获得的国有资产，其（qí）成本按照（zhào）该资（zī）产的市场（chǎng）价加税费、运输费、人工（gōng）费和安装（zhuāng）费等费用确（què）定，没有市场价的需要请专（zhuān）门的评估机构进行估价，估价（jià）时要考虑（lǜ）到国有资产的折旧费。借调（diào）而来的国有资产，其成本按照对方调出时（shí）的账面价格加（jiā）上运输费、税费等费用计算，盘盈的（de）且（qiě）经（jīng）过资产评估（gū）的国有资产，按照评估的价格确定（dìng）其（qí）价格 ; 没有经（jīng）过（guò）资产（chǎn）评估的，其（qí）成（chéng）本按照重（chóng）置成本计算。融资租赁取得（dé）的国有（yǒu）资产，其成本按（àn）照其他相关国有企（qǐ）业会计（jì）准（zhǔn）则（zé）确定。

（三）完善制度“立标准、做（zuò）保障”，使工作更（gèng）加公（gōng）开透明

       国（guó）有企（qǐ）业应（yīng）该建立专（zhuān）门的资产（chǎn）管（guǎn）理（lǐ）部门，招聘和培养专业（yè）的资产（chǎn）管理人员来（lái）管理单位内的国有资产，并建立（lì）国有资产信息登记制度，所有的资产调动都要（yào）及时详细记录（lù）在案，并定期核对账面信息与实际（jì）信（xìn）息是否相符。要（yào）建立完善的国有资产配置（zhì）制度，单位在购买资产时应该做好单位需求调研和市场（chǎng）调研，根据单位真实需求合理购买资产，避（bì）免（miǎn）浪费资（zī）金。在资产处置过程中（zhōng）应该遵（zūn）循透明原则，按照相关的国有资产处理程序（xù）进行（háng）处理。

       在出（chū）售国有资产时，应（yīng）该根据规定（dìng）进（jìn）行公开招标，并严格筛选有能力的企业进行购（gòu）买，以（yǐ）公允价（jià）值出售。加强国有企业国有资产的维（wéi）修（xiū）和报废（fèi）审批手（shǒu）续的执行，避免胡乱（luàn）维修（xiū）和报废国有资产。

（四）尊重（chóng）历史，创造条件（jiàn），多部门联动明确产（chǎn）权，完善登记

       国资、审计（jì）、财政（zhèng）、监察等部门切（qiē）实加强对国有企业国有资产（chǎn）购置、增（zēng）减、租赁的监督，规范国有（yǒu）企（qǐ）业国有资产核算的基础（chǔ）工（gōng）作，并联合（hé）查明各单位国有资产历史遗留问题，根据尊重历史、实事求是和（hé）依法解（jiě）决的原则，对存有（yǒu）历史（shǐ）问题（tí）的国有（yǒu）资产进行深入调查，明确国有资产权属，并联合（hé）多（duō）部门进行国有资产彻查，全面清（qīng）点国（guó）有资产数量。国（guó）有（yǒu）资产的管理人员应当（dāng）遵循相应的规章（zhāng）制度，做好国有资产的（de）核（hé）算管理工（gōng）作。完（wán）善国有资（zī）产（chǎn）核算方法，在国有资（zī）产原价值的基（jī）础上根（gēn）据（jù）其使用年（nián）限（xiàn）计算折旧（jiù）费，做好账目（mù）的登记工作（zuò）和国有资产的管理工作，确保账（zhàng）目的国有资（zī）产价值与实际国有资产价（jià）值相（xiàng）符。

（五（wǔ））将国有（yǒu）资产管理系统与投资评审、政府（fǔ）采购（gòu）、预算（suàn）管理、财务会计等系统相融通

首先，设计详细全面的管理（lǐ）流（liú）程，每个关键节点都要设置专门的人（rén）员负责管理和监督，严格按照新会计制度中对于国有资产的（de）管理要求进（jìn）行管理，确保各（gè）个关键节点和（hé）环节的工作相衔接（jiē），做好衔（xián）接的监（jiān）督工作，确保在国有资产交接过程中的数量、种类、价值不发（fā）生变化，实现科学、规范的国有资（zī）产（chǎn）管理。

其（qí）次，国有企（qǐ）业应（yīng）积极（jí）与软件公司沟（gōu）通（tōng）协调，完成资产管理信（xìn）息系统的升级改造，与投（tóu）资（zī）评审（shěn）、政府采购、预（yù）算管理、财务（wù）会计等系统相融通。建立一（yī）个完善的（de）资产管理（lǐ）系统，在（zài）该系统中进行国有资（zī）产的投（tóu）资评（píng）审（shěn）和预算管（guǎn）理工作，各（gè）项审批都可以在该系统中完成（chéng），而且（qiě）国有资产的购置、出租（zū）和处理等（děng）工作（zuò）也可以在融合系统中（zhōng）完成，降低人（rén）工处理国有资（zī）产的失（shī）误率，提高工作效（xiào）率。利用（yòng）融合系（xì）统建（jiàn）立国有资产数据库，并公（gōng）开和公布各单位（wèi）的（de）国有资（zī）产（chǎn）信息（xī），确保各单位各（gè）部门都能通过融合系统查询某单位的国有资（zī）产信息（xī），这样不仅（jǐn）方（fāng）便上级单位对国有企业国有资（zī）产的审查和监督，也有利于本单（dān）位人员对国有资产的管理（lǐ）和优化配置，从而（ér）实现国（guó）有资产精细（xì）化管（guǎn）理。

（六）完善内部（bù）控制制（zhì）度（dù）

首先，在国有资（zī）产内部控制制（zhì）度中加（jiā）入事前介（jiè）入（rù）指导程序。国（guó）有企业在（zài）建立国（guó）有资产内部控制制（zhì）度时，需要确定内（nèi）部控制（zhì）的（de）关键点，然后（hòu）制定内部控（kòng）制关键点的执行方案，并根据国有企业（yè）发展情况、相关（guān）制度规章（zhāng）和政策来确定内部控制的目标，是（shì）否选（xuǎn）择等距抽（chōu）样或（huò）者在抽样过程中随机抽样，可以（yǐ）参考内部控制关键（jiàn）点的完成情况（kuàng）。按照上述步骤就可以制（zhì）定（dìng）国有企业（yè）内部控制制度和各部门（mén）的内部控制章程，设置好国有企业内部控制关键（jiàn）点和各部门的关（guān）键点（diǎn），定（dìng）期开展绩（jì）效考（kǎo）核和（hé）专业测（cè）评，查看关（guān）键点的落实情况。

其（qí）次，在（zài）内（nèi）部（bù）控制过程中要加入（rù）监（jiān）控和（hé）评估程序（xù）。国（guó）有企业国（guó）有资产内部控（kòng）制过程中要通过组（zǔ）织管理、授权审批、会计预（yù）算、明确岗位职责、国有企（qǐ）业信息管理、业务流程（chéng）管理和资产（chǎn）安全管理等方法来对内部控制进行全面监管，并（bìng）从侧面反映国有企业的经（jīng）营情况（kuàng）。根（gēn）据（jù）以上指标反映出来的数据可以（yǐ）检测内（nèi）部控制的进展情况（kuàng），如果出现（xiàn）问（wèn）题及时处理，确保内部控制的落实。

结语（yǔ）

       加强国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）国（guó）有资产的管理（lǐ）工（gōng）作不仅是（shì）落实十九大关（guān）于完（wán）善（shàn）国有企业国有资（zī）产管理制度的表现，还可以帮助国有（yǒu）企业进行资（zī）产的优化配置，有利于节省单位（wèi）经营成（chéng）本（běn），提高资产（chǎn）利用（yòng）率。针对目前我国国有企业（yè）管理程（chéng）序不规范、经营性收益较少、资源分配不合理（lǐ）、资产产权不明确等（děng）问题，需要（yào）提高对国有资产管理的认识，建立（lì）完善的国有资产管理制度（dù）和监督制度，利用现代信息（xī）技术来创新资产（chǎn）管（guǎn）理办法，实现资（zī）产管理的电子化和（hé）智能化，只有（yǒu）这样才能真正（zhèng）提高我（wǒ）国国有（yǒu）企（qǐ）业国有资（zī）产（chǎn）管理水平，提高国有资产利用率（lǜ）。