(米兰和麦肯咨询景区专家)

一、 基本情况

（一）概（gài）况

云南省（shěng）旅游景区景点通过“九五”、“十五”期间的建设，尤（yóu）其（qí）是“十一（yī）五”期间，全省依（yī）托良好（hǎo）的资源（yuán）优势，结合当地实际，旅游景区景点发（fā）展呈现快速增（zēng）长的良好（hǎo）态势。截止2007年（nián）底，我省已接（jiē）待游客景区景点共425个（gè）（包括度（dù）假区），比2000年的224家翻（fān）了（le）一倍多，年均增长速（sù）度（dù）达（dá）13.4％。其中（zhōng）各种设施（shī）较完善、拥有较高接待水平的A级景区120家，占全（quán）国A级景区总数（shù）的5.08％（全国（guó）A级景区2362家），其中5a级景区2家，4A级景区景点33家、3A级景区景点17家（jiā）、2A级景（jǐng）区景点（diǎn）63家、1A级（jí）景区（qū）景点7家。此外，另有国家、省（shěng）级旅游度假区共10家。

目前我省旅游景区（qū）主要是三（sān）大（dà）类：即观光（guāng）类景（jǐng）区：包括历史文（wén）化型、自然风（fēng）光型、民族风情型；休闲（xián）度假类（lèi）景区（qū）：包括温泉康体型、休闲运动型和度假型；综综合类（lèi）或专项型景区：包括旅游小（xiǎo）镇型、主题公园、城市公园、博物（wù）馆和其（qí）它型（见（jiàn）表1）。其（qí）中，观光型占的比重最大，为72.2％；综合及专项类次（cì）之，为15.4%；休闲度假类为（wéi）12.4%。与2000年的同（tóng）期类型数量（liàng）的（de）景区相比，观光类型在质量增加的同（tóng）时，数量大幅度增长（zhǎng），比2000年增加114家；休（xiū）闲度（dù）假类景（jǐng）区比2000年增加47家，综合类（lèi）产品快（kuài）速增加，比2000年增加34家，全省的旅游景区向多元化方向转变。

大类（种）	亚类（种）	亚（yà）类数量	大类数量（家（jiā））	所占比（bǐ）例（lì）（％）
观（guān）光类	历史文化型	71	307	72.2％
	自然风光型（xíng）	205
	民族风情型	31
休（xiū）闲度假类	温泉康体型	15	53	12.4%
	休闲运动型	38
综合类＆专项类（lèi）	旅（lǚ）游小镇型	11	65	15.4%
	主题公园	5
	城市公园	38
	博物（wù）馆	8
	其它	3
共计		425

（二）全省旅（lǚ）游景区的规（guī）划布局

按（àn）照全省旅游景区规划与布局，我省旅游景（jǐng）区共分为（wéi）：滇（diān）中“大昆明国际旅游（yóu）区”、滇西（xī）北“香格里拉（lā）生态旅游区（qū）”、滇西南“澜（lán）沧江――湄（méi）公（gōng）河国（guó）际旅游区（qū）”、滇西“火（huǒ）山（shān）热海边境旅（lǚ）游区”、滇（diān）东南“喀斯特山（shān）水文（wén）化（huà）旅游（yóu）区”、滇东（dōng）北（běi）“红（hóng）土高原旅游区”等六大片区。

（1）滇中（zhōng）“大昆（kūn）明国（guó）际旅游（yóu）区”

以（yǐ）昆（kūn）明为（wéi）中（zhōng）心的昆明（míng）市（shì）、玉溪（xī）市和（hé）楚雄州。代表（biǎo）性景区为：石林风景（jǐng）名胜（shèng）区（qū）、昆明（míng）世博园（yuán）、楚雄州禄丰恐（kǒng）龙博物馆、彝（yí）人（rén）古镇；玉溪（xī）市的映月潭休闲（xián）中心、玉溪市汇龙（lóng）生态园、通海（hǎi）秀山公园（yuán）。同时拥有（yǒu）一定数量的高尔（ěr）夫球场和相关（guān）的休闲度假（jiǎ）设施。目标是（shì）将（jiāng）“大昆明（míng）国际（jì）旅游区”建设成为（wéi）中国西南著（zhe）名（míng）的（de）观光度假国际（jì）旅游胜地，高尔夫（fū）球和商（shāng）务会展基地 ，以（yǐ）及（jí）我省连接海内外客源市（shì）场，面（miàn）向东南（nán）亚和南亚的国内（nèi）外（wài）旅游集散中心。

（2）滇西北“香格里拉生（shēng）态旅游区”

主要包（bāo）括（kuò）：大理州、丽江市、迪庆（qìng）州、怒江州。代（dài）表性景区为：大理三塔景区、大（dà）理（lǐ）古城、苍山、洱（ěr）海风景区；丽江古城（chéng）、玉龙雪山风（fēng）景名（míng）胜区 泸（lú）沽湖景区、老君山景区；迪庆（qìng）普达措国家公园、梅里雪山风景区、归化寺景区；怒江 丙中（zhōng）洛景区。该片区的主要特点是拥有世（shì）界自然文化遗（yí）产和 浓郁的民族风情（qíng）。目标是（shì）把大理、丽江、迪庆建设成为（wéi）国（guó）际（jì）知名的旅游（yóu）区（qū）和连接西藏、四川的旅游（yóu）集散中心。

（3）滇西南“澜沧（cāng）江－湄公河国际旅游区”

范（fàn）围（wéi）包括：西双版（bǎn）纳（nà）州（zhōu）、普洱（ěr）市、临沧地区。代表性景区（qū）为：西双版纳原始森（sēn）林公园 、野象谷，傣族园；普（pǔ）洱市（shì）澜（lán）沧拉祜族风情旅游区 普洱（ěr）茶（chá）马古道旅游（yóu）区 墨江北回归（guī）线标志园；临沧地区沧源崖画景区。该片区主要突出（chū）热带（dài）雨林、跨国（guó）旅游 、民族风情等特点。目标是打造和推出（chū）澜沧江――湄公河（hé）黄金旅游（yóu）线，把（bǎ）滇西（xī）南建成我（wǒ）省面向东南亚大湄公河（hé）次区域（yù）的（de）重要国际旅游区，把景洪（hóng）市（shì）建成云南面向东（dōng）南亚的重要国（guó）际旅游集散（sàn）地（dì）。

（4）滇西（xī）“火山热（rè）海（hǎi）旅游（yóu）区”

范（fàn）围包括保山市和德宏州。以火山温泉、民族风情、边地文化为主。 目（mù）标是建成重要的康体度假和边（biān）境旅游区，我省面向（xiàng）东南亚和南亚的（de）重要旅游（yóu）门户，把腾冲火山热海及德宏边（biān）境旅（lǚ）游培育成国内知名的旅游精品。

（5）滇东南“喀斯特（tè）山水文（wén）化旅游（yóu）区”

范围包括（kuò）红河（hé）、文（wén）山两州以及昆（kūn）明、曲靖的部分地区。主（zhǔ）要景观（guān）为：罗平油菜花、元阳梯田、陆良彩色沙林、文（wén）山（shān）普（pǔ）者黑景区。重点突出喀（kā）斯特山水景观，观（guān）光农业田（tián）园风光（guāng），中原文化与边疆少数民族文（wén）化相结合的复合的人文历史特色（sè）。目标（biāo）是把滇东南（nán）建成我省面向越南和连接广（guǎng）西、贵州的泛珠三角旅游区（qū）的主要门户。

（6）滇（diān）东北“红土高原旅游区”

范围包括昭通市以（yǐ）及昆明、曲靖（jìng）的部分地（dì）区。主（zhǔ）要代表性（xìng）景（jǐng）区为：昭通大关（guān）黄连河瀑布 水富（fù）西部大峡谷温泉旅游区（qū）；曲靖珠江源风景区 陆良彩色沙林；昆明九乡风景名胜区。其特点是以红土（tǔ）高原革命遗址、温泉（quán）瀑布等优势旅游资源为依托红色（sè）旅游为亮点，重点开发红色旅游、生态旅游、温泉度假（jiǎ）、夏季（jì）避暑、大江漂流（liú）和自驾车旅游（yóu）产品（pǐn），形成我省新兴（xìng）的旅游产品。

（三（sān））全省旅游景区的（de）经营开发管理（lǐ）情（qíng）况（kuàng）

（1）品牌（pái）建设

近几年来，全省围绕“七彩（cǎi）云南，旅游天堂”的（de）旅游主题（tí）形象，政府和企业（yè）开展不同类型的宣传推广活动，云南旅游景（jǐng）区的知名度大幅度提（tí）高。同时（shí），各地（dì）、各（gè）企业加大了对精品旅游品（pǐn）牌的培育，一些景区加大（dà）了（le）旅游经（jīng）营、管理（lǐ）、营销力度，在（zài）国内外旅（lǚ）游市场上涌现（xiàn）出丽江、石林、世博园、腾（téng）冲、大理三塔等一（yī）批深受（shòu）欢迎的旅游景区，使我省旅游景区的品（pǐn）牌效应得到了显现。腾冲（chōng）的和顺被评为中国十大魅力小镇之首；丽江、香格里拉、石林、西双版（bǎn）纳（nà）都入选前30名景区景点，昆明市、丽（lì）江市入选前30名城市；丽江市在《新周（zhōu）刊》创（chuàng）刊（kān）十周年新锐光荣（róng）榜颁奖庆（qìng）典上（shàng）被评为10年来中（zhōng）国（guó）唯一（yī）的一个（gè）最新锐的城市，被中央电视台评为“2006年度中（zhōng）国（guó）10大魅力城市”之一；2007年被评为欧洲人最（zuì）喜欢的小城市；大（dà）理（lǐ）州的（de）民（mín）族文化旅游线、迪庆州的香格里拉旅游（yóu）线（xiàn）、思（sī）茅（máo）的自驾车和民族风情旅游（yóu）线（xiàn）等被中央电（diàn）视台入选（xuǎn）全国最受（shòu）观众喜爱的（de）二十条旅游线；春城湖畔高尔夫球场被评为“亚（yà）洲最佳高尔（ěr）夫度假（jiǎ）村、中（zhōng）国第（dì）一高尔（ěr）夫球场”。

（2）资（zī）金筹措（cuò）

我省A级景区多方筹集建设资金用于旅游景区及配套设施的开发建设，形成了政（zhèng）府、国有（yǒu）、集体、个人、外商“五个一起上”开发建设旅游景区景点的格局。

民间资本（běn）进入旅游景区建设（shè）的步伐在进一步加快。目前全（quán）省鸡（jī）足山（shān）景区、和顺、火山热海、黑井（jǐng）等30多家景（jǐng）区通过经营权（quán）转让，实现了（le）资源与资本的有效结合，为民营资本进入景区（qū）开发进（jìn）行（háng）了（le）大胆探索，有效提升了旅游景区开发建（jiàn）设的档次和水平。

（3）景区管理

自“十五”以来（lái），我省加大了旅游景区（qū）的A级评定和（hé）工农业旅游示范（fàn）点（diǎn）的（de）创建工作，加大质量（liàng）认证体系等标准的推广力度，尤其是2007年在全省开展了5A级景区和文明旅游（yóu）景区的创建活动，进一（yī）步完善旅游景区的服务配套设施，规范（fàn）旅（lǚ）游（yóu）景区的（de）市场秩序，加（jiā）强（qiáng）旅游（yóu）景区从（cóng）业（yè）人员培训，不断（duàn）提高（gāo）服务质量，使（shǐ）来滇游客（kè）对旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区满意程度大幅度（dù）提高（gāo）。石林景区、丽江玉（yù）龙雪山景区被评为全国首批5A景区，丽江古城（chéng）成为全国首批的文明旅游景区，玉溪红塔工业（yè）园等九个景区评为（wéi）国家工农业旅游示范点（diǎn），全年游客对景区的旅游投诉65起，占（zhàn）全省总投诉11.4％。全省旅游景（jǐng）区的（de）管理正（zhèng）向标准化和规范化迈进。

（4）旅游接待（dài）人（rén）次

据统计（jì），2007年全省A级（jí）景区接待游客4156.98万人次（cì），有（yǒu）70％以上的游客（kè）必到全省重要的（de）旅游景点游览，其中（zhōng）海外游客的比重更高，旅游景区（qū）接待人数已成为云南接待游客的（de）主要力量（liàng），是整个旅（lǚ）游产业链的（de）中（zhōng）心围绕（rào）点，也是旅游者消费链的中（zhōng）心（xīn）围绕点（diǎn）。

省各（gè）州市2007年（nián）A级景（jǐng）区接客（kè）游客人数一（yī）览表 表2

（备注：因怒（nù）江州（zhōu）没有A级景（jǐng）区，所以表中（zhōng）不（bú）含怒江州）

（5）旅游景（jǐng）区营（yíng）业收入

据不完全（quán）统（tǒng）计（jì），2006年A级景区（qū）景点经（jīng）营性总（zǒng）收入（rù）为（wéi）24.9亿元，比上年增长131.92%。其中门票收入16.2亿元，比上年增（zēng）长（zhǎng）115.77%，占经营性总收（shōu）入的65.1％。若根据国际上1:5乘数效应计（jì）算，全省旅游景区直接或间接的间接收入超过125亿元（yuán），占全省旅（lǚ）游（yóu）总收（shōu）入（rù）为499.78亿元的25%,对（duì）云南旅游的提质增效做出了重（chóng）要的贡献。

据不完全统计，2007年全省大（dà）部（bù）分A级景区景点都有盈利，其中全省利润超过500万元的有 7 家，占全（quán）省A级景区（qū）总数的（de）6％，最高的石林和玉（yù）龙（lóng）雪（xuě）山两家都超过1.4亿（yì）元，迪庆普（pǔ）达措景区（qū）门票收入也（yě）突破（pò）了一亿元。盈利（lì）的景区主（zhǔ）要集中在（zài）昆明、大理、丽（lì）江、大理、迪（dí）庆、版纳等州市（见图1）。据2007年国（guó）家（jiā）旅游局（jú）的财务报表的（de）统计数据（jù）（见表3），云南旅游景区的反映财务效益状况和发展能力状况的指标都都高出全国（guó）平均水平，其中主营业务利润率、成本费用（yòng）利润率、资（zī）本积累率高出全（quán）国2到12个百分点（diǎn）。

云（yún）南（nán）省各地区利润汇总（zǒng）表 图1

云南（nán）省（shěng）旅（lǚ）游景区与全国平（píng）均水平（píng）比较一览（lǎn）表 表3

地区（qū）	财务效益状（zhuàng）况				发（fā）展能力状况
	净资产收益率（％）	总资产报酬（chóu）率（％）	主营业务利润率（％）	成本费用利润（rùn）率（％）	资本积累（lèi）率（％）	总资产增长率（％）
全国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区景（jǐng）点的规划

“旅（lǚ）游发（fā）展，规（guī）划先行”，这是云南省旅游发展的基本做法，也是（shì）云南（nán）省（shěng）旅游（yóu）发展的重要经（jīng）验。从1981年7月云南省旅游局正式拟定《1981—1985年的云（yún）南省旅游规划》到1999年9月《云南（nán）省旅游发展总体（tǐ）规划》编制以来（lái），云南省各级旅游（yóu）行政（zhèng）管理部门积（jī）极争取（qǔ）资金（jīn），委托省内外专家编制（zhì）了（le）省、地州、市县、旅（lǚ）游区（点）旅游规划（huá），初步形（xíng）成了符合实际、特色突出的旅游规（guī）划体系，有力促进了云南省旅游产业的发展。

云南省旅游业（yè）开发建设过程中的主要规划（huá）：

l 省级规（guī）划:《云南省旅游（yóu）发展总体规（guī）划》

l 片区规划

《滇西北香格里拉生（shēng）态旅游区发（fā）展规划》

《滇西（xī）火山热海边（biān）境旅游区发展规划》

《滇西（xī）南（nán）澜（lán）沧（cāng）江—湄公（gōng）河（hé）国际旅游区发展规划》

《滇中（zhōng）大昆明（míng）国际旅游区（qū）发（fā）展规划》

《滇东北红土高原旅游区发（fā）展规划（huá）》

《滇东南喀斯特山水文化旅（lǚ）游区发展规划》

l 专项规划:

云南（nán）旅游（yóu）业“科技兴旅”规（guī）划（纲要）

云南红色旅游规划

l 州、市总体发展规划：16州市编制完成“总规”编制或（huò）调整

l 十一五发展规（guī）划：16州、市（shì）完成“十（shí）一五”旅游发展规划

l 县（市、区）旅（lǚ）游发展规划：全省126个（gè）县，近100个（gè）县均完成规划的（de）编制或调整

l 景区（qū）规划

A级景区规划：全省（shěng）120个A级景区，均完成“控（kòng）制性规划”或（huò）“建设性详（xiáng）细规划”的编制或调整

景区（点）规划：全省已投入运营的景区（点（diǎn））共（gòng）415个， 340余个完成“控制性规划”或“建设性详（xiáng）细规划”的编制（zhì）和调整（zhěng）。

（7）景区行业（yè）管理现状

目前景区在行（háng）业管理方面呈现（xiàn）出多部门交叉管（guǎn）理的局面，涉及的部门有：发改委、建设部（bù）门、林业部门、文化部门、民族宗教管理（lǐ）部（bù）门（mén）、旅游部门、国土（tǔ）资源管理部门。各部门（mén）根据不同的政策法规对景区进行管理。

l 发改委：根据《物价发》和（hé）相关法规主（zhǔ）要针（zhēn）对景区门票价格体系进（jìn）行管理；

l 建（jiàn）设部门 根据《风（fēng）景名胜（shèng）区管理条（tiáo）例》负责景区内的规划审批、开发和日常管理；

l 林（lín）业部门（mén） 根（gēn）据《林业法》和《自然保（bǎo）护区管（guǎn）理条例》对属于（yú）省级自然保护区内的森林保护，护林防火，病虫害（hài）防治等行业管（guǎn）理。

l 国土资（zī）源部和环（huán）境保护部门都按照各自（zì）的法律法规对（duì）景区实行监督管理。

二（èr）、云南省旅游景区存在（zài）的主要问题（tí）

（一）景（jǐng）区的地方（fāng）性保护（hù）严重（chóng）制（zhì）约旅（lǚ）游的发（fā）展（zhǎn）

云南省旅游景区的经营管（guǎn）理权基本由（yóu）景区所在的地方政府（fǔ）拥有，在（zài）改革（gé）开放初期有利于调动（dòng）地方政府（fǔ）的积极性，从人力、财力、政策等方（fāng）面加大旅游资（zī）源的（de）开发和保护。但是随着全国旅（lǚ）游的（de）发展，云（yún）南旅游景区的地方（fāng）性保护与旅游发（fā）展的矛盾越来（lái）越（yuè）突出。具体（tǐ）表（biǎo）现在（zài）部分地（dì）方政府（fǔ）观念不强，大（dà）局观念淡薄，只顾局部，不（bú）顾全局（jú）; 只顾地方，不顾全（quán）省; 只顾眼前，不顾长远。云南省无障碍旅游推进步伐困难（nán）重重。

（二）旅游景（jǐng）区的管理体制不顺

目（mù）前，全省（shěng）相（xiàng）当一（yī）部（bù）分旅游景区在管（guǎn）理体制不顺，存在着多（duō）头（tóu）管理（lǐ），交叉管理，给旅（lǚ）游景区的开（kāi）发建设、经营和管理（lǐ）带来了诸（zhū）多不变。在开发建设方面，由于旅游资源的（de）多重性，导致了在开（kāi）发建设（shè）项目的管理上各自为政（zhèng）、多（duō）头管理、多头审（shěn）批、利益分（fèn）割，形成了“有利（lì）益人人争，没有利益无（wú）人管”的现象。在经营管理（lǐ）方（fāng）面，相当一部分业主“只重开发建设、不重视（shì）产品促销，只重视（shì）硬件（jiàn）建（jiàn）设、不（bú）重（chóng）视（shì）软件建设（shè）”，在规（guī）模较小的景区景点更为突出，造成全省（shěng）旅游景区管（guǎn）理和经营（yíng）水平（píng）参差不齐。

（三）云南旅游景区的高层次管理人才稀（xī）缺

由于地方性保护和管理体制的不（bú）顺，云南旅游（yóu）景区的高层（céng）次管理（lǐ）人才严重短（duǎn）缺。旅游景区自身无法培养（yǎng）专业旅游管理人（rén）才，而对外引进的人才没有发挥的环境，造成人才流（liú）失，形成恶性（xìng）循环（huán）。

云南与四川、广东等旅游（yóu）发达省市的竞争（zhēng）劣势并（bìng）非（fēi）旅游景（jǐng）点资源的比较劣势，也不完全是（shì）旅游企（qǐ）业的竞争劣（liè）势，而是旅游人才的严重匮乏劣势竞争。云南旅游的二次创（chuàng）业（yè）须要大量的旅（lǚ）游专业（yè）人才，尤其是旅游高层次的管理人才（cái）、策划规划（huá）人（rén）才、市（shì）场运作人才和地质环境专业（yè）人（rén）才；云南要建成西部（bù）旅游（yóu）大省必须具（jù）备强有力的人（rén）才支撑（chēng）体系和人（rén）才成长的（de）环境氛围。

（四（sì））精品名牌产品较少，结构产品单一（yī）

目前，全省旅游（yóu）景区的（de）数量在大幅度增（zēng）长，但知名度高的精（jīng）品旅游景区较少，名牌景（jǐng）区就（jiù）更少。从景（jǐng）区的产品结构看，全省仍（réng）以（yǐ）观（guān）光类产品居多，占全省景区的总量的（de） 72.2 ％，而休闲度假（jiǎ）类产品（pǐn）近（jìn）几（jǐ）年加大开发力度，但其（qí）总量仅12.4 ％，比重（chóng）偏低；而专（zhuān）项类或综（zōng）合（hé）类（lèi）的（de）比重就更低，与云南独（dú）特丰富的资源相比有差（chà）距，结（jié）构调整（zhěng）的任务还十分艰巨。

（三）旅游景区提升改造投入资金严重（chóng）不（bú）足

“十一五”期（qī）间全省旅游产业（yè）建设需投入（rù）500～800亿（yì）元，其（qí）中（zhōng）绝大部分是（shì）用（yòng）于高品位（wèi）、高档次旅游景区的开发建设，由（yóu）于政（zhèng）府投入的力度十分有限，建设资金十（shí）分短（duǎn）缺已成为（wéi）制约老的旅游景区提升改造和新景区开发建设（shè）的重要瓶颈制约。

（四（sì））少数旅游景区的效益（yì）不太理想

目（mù）前，云南（nán）旅游景区的主要收入（rù）还依赖于门票（门票收入占营业总收入65％），具有典型的“门票经（jīng）济”的特征，景（jǐng）区的（de）综合经济效益不高（gāo）。全省有少数（shù）的旅游景区的（de）收（shōu）入是收不（bú）抵支，处于亏损状（zhuàng）态，其经济（jì）效益不理想，给景区的后（hòu）续发（fā）展带来（lái）了不利条件。

（五（wǔ））旅游景区服务质（zhì）量有待提（tí）高

由于景区（qū）的（de）快速发展，使得从业人员的迅速增加，导致云南旅游景区的（de）服务水平（píng）参差不齐；极（jí）少数旅游景区配（pèi）套设施（shī）不太（tài）完善（shàn），旅游景区的服（fú）务质量还需进一（yī）步提高。

（六（liù））社区老百姓（xìng）如（rú）何有序地参与景区旅（lǚ）游服务亟待解（jiě）决

由（yóu）于（yú）大部分的旅游规划中缺乏景区内社区（qū）老百姓参与旅游服务经营的（de）规（guī）划，老百姓（xìng）参与景区内的经营服务几乎（hū）都是无序、不规（guī）范的，由此产生了许（xǔ）多服务缺陷，引发了一定的旅（lǚ）游投诉。

三（sān）、云南旅游（yóu）景区发展思路和（hé）主要对策

（一）指（zhǐ）导思想（xiǎng）

云南旅游景区须（xū）紧紧（jǐn）抓住云南（nán）旅（lǚ）游（yóu）“二（èr）次创业”的发展机遇，以科学发展观为指导（dǎo），围绕“优化结构（gòu）、专心升级、提（tí）质（zhì）增效、创建国际精（jīng）品”的目标（biāo），充分挖掘云南旅（lǚ）游资源的优（yōu）势，建立健全符合市场经济规律的运行机制，认真实施“大（dà）项目促进大景区带（dài）动大发展”战略，以创新旅游（yóu）资源产权（quán）体制改革为突（tū）破口，探索适应旅游跨越式发（fā）展的新型旅游景区经营管理模式；以优化旅游产品结构为核（hé）心，继续巩固（gù）和提升观光类旅（lǚ）游景区、大力（lì）发展休（xiū）闲（xián）度假类（lèi）和综合类景（jǐng）区，积（jī）极发展专线（xiàn）产品类景区，强化旅游基础设施和配套设施的建设（shè），加强旅（lǚ）游景区（qū）市场秩序的整（zhěng）治，使云南旅游景区向多（duō）元化、标准化、规范化发展，为云南旅游产品的转（zhuǎn）型升级和建设国际旅游（yóu）目的地打下坚实的基础。

（二）旅（lǚ）游景区整合的基（jī）本（běn）目标

支持和（hé）鼓励云南省优（yōu）质旅游资源以多（duō）种（zhǒng）形（xíng）式思想跨（kuà）地区、跨行业、所有（yǒu）制的联（lián）合重组，真正实现旅游（yóu）资（zī）源所有权、经营权（quán）、行政管理（lǐ）权有机整合，开发、规划和保护的（de）有机统一。在3-5年内（nèi）培育和发展2-3个（gè）具有国际知名品牌、旅游经（jīng）营综合收入（rù）超过50亿（yì）元、在资本（běn）市场具有较强融（róng）资能力的旗（qí）舰型（xíng）旅（lǚ）游景（jǐng）区集团。

同时，以品牌产品为依托（tuō），完（wán）成全省旅游线路（lù）统筹，以（yǐ）“点”促“线（xiàn）”，以（yǐ）“线”带动区域整合。

（三）主要对策和措施

（1）建立云（yún）南旅游资源（yuán）评价体系

云南旅游资（zī）源（yuán）众（zhòng）多（duō），现有的管（guǎn）理模式（shì）不一。对众多旅游资源（yuán）的整合能否实行、整合的范围程度都必须科学（xué）的根据（jù），因此整合（hé）云（yún）南旅游资源前必须建立一套完善的云南旅游资源评（píng）价体（tǐ）系。

国家对旅游资源的评价一般采用《中（zhōng）华人民共和国国际标准——旅游资（zī）源分（fèn）类（lèi）、调（diào）查与评价》，该标准（zhǔn）重点考虑（lǜ）的是旅游资源的自然属性，即资源要（yào）素价值、开发潜力和附加值三项评分标准。但对旅游（yóu）资源的品牌（pái）影响力（lì）、市场占有率和（hé）资（zī）源核心竞争力的权重考虑上不够。建议根据云南旅（lǚ）游（yóu）景区资源的特（tè）点，建立一套符（fú）合市场需求的评价体系，有利于云南旅（lǚ）游资源（yuán）整合的选择（zé）。

（2）整（zhěng）合产品，统筹线路，实施“1、2、3、”战略

在云（yún）南众多的旅游资源（yuán）中，最受游客欢迎的旅（lǚ）游线（xiàn）路是昆明石林，大理、丽江、香格里（lǐ）拉（lā）及西双版纳风情（qíng）旅游三条（tiáo）黄金旅游线。前两条（tiáo）线路拥有世界（jiè）自然遗产、世（shì）界（jiè）文化遗产、世界（jiè）记忆遗产、国家首批5A级旅游景区（qū）等国际（jì）、国内金字品牌，其（qí）市场影响力（lì）和旅游竞争力在云（yún）南省（shěng）首屈（qū）一指。而版纳旅（lǚ）游作为云南旅游的知（zhī）名品牌在国内旅游中（zhōng）有着（zhe）重（chóng）要的影响力。

按照云（yún）南旅游资源线路（lù）统（tǒng）筹整（zhěng）合（hé）的战略，通过政府主导，打（dǎ）破行政区（qū）域限制（zhì），参照湖南（nán）张家界和安徽黄（huáng）山（shān）管理模式（shì），建立新（xīn）型的旅（lǚ）游新区，直（zhí）接隶属于省政府管理，能有（yǒu）效避免行业的多头管理，充分（fèn）发挥极品旅游资（zī）源（yuán）的（de）优（yōu）势。

因（yīn）此，我们建议在云南旅（lǚ）游景区资（zī）源整合上大胆（dǎn）创新（xīn），实施“1、2、3”战略。即全力打（dǎ）造一（yī）条王牌线路产品，建立（lì）两个“集散中心”,形成三个旅（lǚ）游新区。

着力（lì）打（dǎ）造以昆明、大理（lǐ）、丽（lì）江、香格里拉和西双版纳为（wéi）核心的线路产品，充分（fèn）利用上述地州已形成交通环（huán）线，打造（zào）出一条最具云南特色的线路产（chǎn）品。

建（jiàn）设昆明、丽江两个旅游（yóu）集散中（zhōng）心。昆明旅游集散（sàn）中心覆盖全省，统（tǒng）筹全省的旅游线路（lù）产（chǎn）品，进一步巩固昆明旅游集散中心的地位，全力促成（chéng）丽江成（chéng）为新（xīn）的旅游集散中（zhōng）心。丽江旅游集散中心（xīn）北可辐射（shè）香格里拉（lā），西可带动保山（shān）、怒江（jiāng），南与大理形成统一（yī）的区域。两（liǎng）个（gè）旅游集散中心的建成，将改变（biàn）我省旅游区划格局，推动我省旅（lǚ）游业（yè）的发展。

打造滇中、滇西北（běi）、滇南三个旅游新区。滇中旅（lǚ）游新（xīn）区以昆明为核（hé）心，以（yǐ）石（shí）林景（jǐng）区为主带动宜良（liáng）九乡、陆良彩色沙林、弥勒（lè）温泉、潞西阿庐古洞、罗平多依河和丘北普者黑等景区（qū），形（xíng）成（chéng）喀斯特（tè）旅游旅游（yóu）文化圈；滇西北旅游新（xīn）区以丽（lì）江为核心，在目前已经形（xíng）成的“昆大丽（lì）香”这个线路的基础（chǔ）上，积极探索丽（lì）江、大理、香格里（lǐ）拉三地州的产品整合，完成线路统筹，形成大香格里拉旅游（yóu）生态文化（huà）圈；滇南（nán）旅游（yóu）新（xīn）区，以西（xī）双版纳为主，带动普洱市的（de）旅游（yóu）发展，形成热带雨林大湄公河（hé）次区域旅（lǚ）游（yóu）圈。

滇中（zhōng）、滇西北、滇南三个旅游（yóu）新区代表政府行使旅游资源行政管理权；旅游新区内的（de）旅游资源组建旗（qí）舰型旅游景区集团行使旅游资源经营（yíng）管理权。旅游（yóu）景区（qū）集团通过参股、控股、定向（xiàng）增发、借壳上市等（děng）资（zī）本（běn）运（yùn）作手段建立（lì）或扩大云南旅游（yóu）上市公（gōng）司的数（shù）量和品质，增强云南旅游资源（yuán）的资本融资能力。

（3）加快（kuài）云南重点（diǎn）旅游（yóu）景区和项目的建设（shè）

旅游景区建设要突出重点，认真落实“大项目带动发展（zhǎn）”战略，在“十（shí）一五”期间，要切（qiē）实着（zhe）力（lì）抓好12大旅游景区、10大旅游城市、60个旅游小（xiǎo）镇和（hé）30个重大项目的建设，加大一批有潜力的老景区（qū）的改（gǎi）造力度，加大开发一（yī）批新（xīn）的旅游景区景点（diǎn），不断（duàn）完善旅（lǚ）游服务（wù）配套设（shè）施，丰富游（yóu）览内涵，使我省不（bú）断涌现出（chū）一批（pī）在市场上有（yǒu）竞争（zhēng）力的旅游（yóu）景区及产品（pǐn）。

（4）强化旅游资（zī）源与（yǔ）其（qí）他产业（yè）资源的融（róng）合力度

要按照“大旅（lǚ）游、大产业、大文化、大服（fú）务”的思路（lù），

牢固树立（lì）“泛旅游资源和产品”的理念，加大对旅游资源与（yǔ）其他优（yōu）势资源的（de）整合力（lì）度（dù），要充（chōng）分发挥旅（lǚ）游与我省文（wén）化（huà）、体育、城建、林业（yè）、房地产、农（nóng）业（yè）等（děng）相关产业发展的融合（hé）力度，大力开发建（jiàn）设休闲度假、旅游小镇、旅游文化生态村、高尔夫旅（lǚ）游、旅（lǚ）游地产、乡村（cūn）旅游、工农业旅游等类型的旅游（yóu）景（jǐng）区（qū），不（bú）断拓展旅游（yóu）景区的发展空间（jiān），为拉长云（yún）南旅游产业（yè）链（liàn）条和提质增效打（dǎ）下基础。

（5）强化旅（lǚ）游（yóu）产品从促（cù）销向营（yíng）销的转（zhuǎn）变

旅游景区（qū）要（yào）高度重视旅游宣传促销工作，加强（qiáng）与（yǔ）有关国

际（jì）旅游组织、旅游客源（yuán）地的旅游部（bù）门、主要旅行商（shāng）、新（xīn）闻媒体和（hé）中（zhōng）介机构的合作（zuò），建立自己的（de）宣传促销网络（luò），开展形式（shì）多（duō）样（yàng）、效果明（míng）显的促销活动，积极借助中国昆明国际文（wén）化旅游节（jiē）、中国国际旅游交易会等平台加大自（zì）身（shēn）产品的促（cù）销力度。一（yī）些大景（jǐng）区要通过市（shì）场化和专业化的（de）方式，实现从促销到营销的转变，认真分析（xī）客源（yuán）市场和客源（yuán）结构，采取针对性的营销（xiāo）手段，通过努力，使旅游景区的游（yóu）客继（jì）续（xù）保持持续增（zēng）长。

（6）招商引资，不断拓展旅游景区的（de）投融资渠道

在“政（zhèng）府引导、企业主体、社会力量充分进入”的原则

下，积极（jí）拓展旅游（yóu）景区（qū）的投融（róng）资渠道,切（qiē）实解（jiě）决我省旅游景区投资不（bú）足的（de）瓶颈（jǐng）制约。各级政府可以无偿补助、贴息（xī）贷（dài）款、以（yǐ）奖代补等形式（shì）加大旅（lǚ）游（yóu）景区的（de）引导性投入；充分发挥云南省（shěng）旅游投资有限公（gōng）司的（de）作用（yòng），积极（jí）组织州市级的旅（lǚ）游（yóu）投资公（gōng）司，不断完善全省的旅游投融资平台，积极开（kāi）发我省核心（xīn）旅（lǚ）游资源的景区，鼓（gǔ）励开发我省有效益的（de）旅游（yóu）景区，使之成为（wéi）我（wǒ）省（shěng）开发建（jiàn）设旅游景区的重（chóng）要力（lì）量（liàng）。同时，要加大旅游（yóu）景区建设项目的招商引资工作，除核心（xīn）资源外，加（jiā）大（dà）景区的经营权转让，吸（xī）引（yǐn）更多的（de）民（mín）间资本（běn）投入开发建设。此外，现（xiàn）有的旅游景区要加大（dà）融资（zī）力度，可（kě）以利用寻求战（zhàn）略合作伙伴、出让（ràng）景（jǐng）区经营型设施、门票抵押（yā）等（děng）多中灵活（huó）的方式来解决建（jiàn）设资金短缺的（de）问题。

（7）加强管理，不断（duàn）提高旅游景区管（guǎn）理和服（fú）务水平

要积极借鉴全省以石林为代表的“综（zōng）合（hé）管理模式”和丽江“大玉龙”景（jǐng）区整合的经验，结合当地实（shí）际，不断创新旅游（yóu）景区的管理模式（shì）。要加大对A级旅游（yóu）景（jǐng）区、工农业旅游（yóu）示范点（diǎn）、旅（lǚ）游厕所（suǒ）等国家标准贯（guàn）彻实施力度，积（jī）极制定生态旅游、旅游小镇、乡村旅游等地方标准，加快（kuài）制定我省（shěng）旅游（yóu）景区从业人员服务标准，加强旅游景区诚（chéng）信服务建设（shè），完善旅游景区安全保障和旅游救（jiù）援设（shè）施（shī），强化（huà）在职人员的培训，在全（quán）省主要景区积极推行专（zhuān）职讲解员制度，大力完善景（jǐng）区人性（xìng）化、精细化、个（gè）性化的服务内容（róng），为树立云南良好（hǎo）的旅（lǚ）游形象创造有利条件。

（8）加强旅游资源及（jí）其环境的保护（hù）力度

各级政府、旅游及相关部（bù）门要正确处理（lǐ）好保（bǎo）护（hù）与开发的

关（guān）系，加强对旅游资（zī）源的（de）开发与保护，提（tí）高资源利用（yòng）率，重点建设一批生态旅游示范区，努力减少环境（jìng）污染和生（shēng）态破坏，建设符合循环经济发（fā）展要求的绿色旅游体系。倡导绿色生态旅游，对景观（guān）生态（tài）及旅游功能（néng）进（jìn）行（háng）科学规划，减轻旅游景区（qū）的（de）生态压力（lì），在旅游景区（qū）大力（lì）使（shǐ）用新（xīn）型环保材（cái）料，重（chóng）点抓好（hǎo）景区内（nèi）住宿、餐（cān）饮、交通、游览（lǎn）等环（huán）节的工作（zuò），开展（zhǎn）绿色宾馆（guǎn）、绿色（sè）酒店、绿色消费等绿（lǜ）色系列活动（dòng），采用（yòng）环（huán）保（bǎo）型的交（jiāo）通工具，实现旅游资源的可持续开发利用。

（9）处理（lǐ）好旅游和扶贫的关系（xì）

以公司化的模式组（zǔ）织社区（qū）百姓参与经营服务（wù），丽江玉龙雪山景区已取得突破性的进展，组建（jiàn）了社区经营（yíng）服务公司将景区内19个自然村（cūn）的老（lǎo）百姓分（fèn）不同（tóng）的经（jīng）营项目进行公司化经营，使景区次序（xù）焕然一新，景区旅游服务质量有了质的提升，同时，社区百姓的（de）收（shōu）入也有了较大的提高。

本文的相关材料均（jun1）由云南（nán）省旅（lǚ）游局规划（huá）处（chù）提供。