一、农村（cūn）改革的历程、经（jīng）验和贡献

（一）改革（gé）的突破（pò）

       邓小平同志讲：中国（guó）的（de）改革是从农村（cūn）开始（shǐ）的。习近平总书记讲：农村改革是从调整农民与土地的（de）关（guān）系开（kāi）启的。具体（tǐ）讲，农村改革是从打破集（jí）体土地只能由集体统一经营的（de）僵化认识和体制后才取得（dé）突破的。之后（hòu），农村集（jí）体土地开（kāi）始实行由农（nóng）民家庭承包经营。农村基本（běn）经营制度的形成（chéng），最初是农民的（de）自主自发行为，但党对（duì）农民的创造始终高度关注，不断（duàn）对其进行总结、提（tí）炼和完善，并把其中（zhōng）具有普遍意义（yì）的经验（yàn）提升为政（zhèng）策进行推广。

      农村最初出（chū）现“包产到户”、“包干到户（hù）”时，中央并不赞成。1978年12月22日，党的十一（yī）届三中（zhōng）全会原（yuán）则通（tōng）过（guò）的（de）《关于加快农业发展若（ruò）干问题的决定（草案）》明确提（tí）出：“可（kě）以按定额计工分，可以按时计工（gōng）分加评（píng）议，也可（kě）以在生产队统一核算的（de）前提下，包（bāo）工到作业组联（lián）系产量（liàng）计算（suàn）劳动报酬，实行超产（chǎn）奖励。不许（xǔ）包产到户，不许分田单干（gàn）。”但这个《决定（草案）》在1979年9月四中全会正式通过（guò）时，就删除了“不许包产到户”这句（jù）话。这既（jì）体现了（le）农民勇于创造的精（jīng）神和敢于坚持（chí）的韧性，也（yě）反映出党（dǎng）在制定政策过程中（zhōng）尊重群众（zhòng）创（chuàng）造、实事（shì）求是、与时（shí）俱进的态（tài）度（dù）。因此（cǐ），1983年的中央一（yī）号文件指出，联产承包制是党（dǎng）的（de）领（lǐng）导（dǎo）下我（wǒ）国农（nóng）民的伟（wěi）大（dà）创造，是马克思主义农（nóng）业合（hé）作化理论在我国（guó）实践中的新发展。然（rán）而，农村改革中迅（xùn）速普及（jí）的并不（bú）是“包产到户”，而（ér）是“包干到户（hù）”。这个转变极（jí）为（wéi）重（chóng）要。“包（bāo）产到户（hù）”仍然（rán）保留着集体统一核（hé）算、统一分配（pèi）的制度。而“包干到（dào）户”实行的是“交够国（guó）家的、留足集体的（de）、剩（shèng）下是自己的”，这就（jiù）使（shǐ）农（nóng）民家庭成（chéng）了（le）相对（duì）独立的经营主体，不必再实（shí）行集体统一核算和统（tǒng）一分配（pèi）。这也就为撤销（xiāo）人民公社体制创（chuàng）造了条件，为（wéi）普遍实行以家庭承包经营为基础（chǔ）、统分结合的双层经营（yíng）体制奠定了基础。

（二）改（gǎi）革的贡（gòng）献

       农村改革（gé）所作出的贡献，既有物质方面的，更有思想观念、理（lǐ）论和制（zhì）度方面（miàn）的。从物质方面看，它在（zài）促进增产增（zēng）收、解决吃饭问题（tí）和贫困问题等方面（miàn）的效果极为明显。1978年，我国粮食总产（chǎn）量6095亿斤（jīn）；1984年达（dá）到（dào）了8146亿（yì）斤，增长了34.3%。人均粮食（shí）占有量，从1978年的（de）633斤，增（zēng）加（jiā）到了1984年的781斤，增加了23.4%。农民人均纯收入从1978年的134元（yuán）增（zēng）长到了1984的（de）355元，扣（kòu）除价格（gé）因素后实际增长（zhǎng）了1.5倍，年（nián）均增长16.2%。1978年，我（wǒ）国农村贫困（kùn）人（rén）口（标准为100元（yuán）/人、年）为（wéi）2.5亿人，到1985年农村贫困人口下降为1.25亿人（标（biāo）准为206元（yuán）/人、年（nián））。

       从观念、理论和制（zhì）度方面看（kàn），家（jiā）庭承包（bāo）经（jīng）营使农户成为相对独立的（de）经（jīng）营主体，这就引起了（le）一系列更深刻的变化。第一，在“交够国家、留足（zú）集体”的后，农（nóng）民不仅可以支配（pèi）“剩下是自己”的那部分产品，还可（kě）以（yǐ）按照市（shì）场需求来自主决定自（zì）家承包地上的种（zhǒng）植结构，于是就在农业资（zī）源配置上开始引入（rù）市场机制。第（dì）二，由于“剩下是自己”的那部分（fèn）比重不断提高，农民就具有了积累自身资产（chǎn）的可能性，于（yú）是就开创（chuàng）了以公有制经济为主导、多（duō）种所有制经济（jì）共同发展的新（xīn）局面。第三，农（nóng）业的家庭承包（bāo）经营，土地是集（jí）体所（suǒ）有的，但生（shēng）产（chǎn）工具和（hé）其（qí）他投入品是农民家庭的，这就形成了改革初期（qī）的（de）混（hún）合所有制经济。农（nóng）村（cūn）改革在思想、理论、制度（dù）创新上可（kě）谓贡献巨大。

       2008年（nián），在农村（cūn）改革30周年时，党的十七届三（sān）中全会通（tōng）过的《关（guān）于推（tuī）进农村改革发展若干重大问题的（de）决定（dìng）》指出：农村改革发（fā）展的伟大实践，极大调动了（le）亿（yì）万农民积极性，极大解放和发展（zhǎn）了农村社（shè）会生（shēng）产力，极大改善了广大农民物（wù）质文化生活。更为重要的是，农村（cūn）改革发展的伟大实践，为建（jiàn）立和完善我国社会主义（yì）初（chū）级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创（chuàng）造（zào）性探索（suǒ），为实现人民生活从温（wēn）饱不足到总体（tǐ）小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨（jù）大贡献，为战胜（shèng）各种困难和风险、保持社（shè）会大局稳定（dìng）奠定了（le）坚实基础，为成功开（kāi）辟中国（guó）特色（sè）社会主义道路、形成中国特色社会主（zhǔ）义理论体（tǐ）系积（jī）累了宝贵经验。

       农（nóng）村改革之所以能够率先突破、首战告捷，值得（dé）总结的经验很多。其中有四条尤为重要（yào）：一是党恢（huī）复了从实际出发、实事求是的思想（xiǎng）路线；二是在总结历史经（jīng）验教训的基础上，提出了（le）处（chù）理国家与农（nóng）民关系（xì）的准则，即（jí）“保障农民经济（jì）利益，尊重农民民主（zhǔ）权利”；三是（shì）尊重客观规律，农业实行（háng）家庭（tíng）承（chéng）包经营、按（àn）市场需求配置农业（yè）资源（yuán）、以公有制为主导多种所（suǒ）有制（zhì）经济共同发展等（děng），就是尊（zūn）重农业规律（lǜ）、经济规律的结果；四（sì）是这样一场涉（shè）及8亿农（nóng）民切身利益的深刻（kè）变革（gé），没有引发（fā）社会的不安和动荡，最根本（běn）的是坚持了农村土地集体所有制、农村（cūn）集体经济（jì）组织等农（nóng）村（cūn）基础性制度。

（三）改革的深化和拓展

       农村改革毕竟是（shì）在微观层面推进的改革，虽然农民在重塑农（nóng）业微观经营（yíng）主体的过程中，创造了大量对（duì）全局改革（gé）具（jù）有重要借鉴和参考意义的宝贵（guì）经验，但要把改（gǎi）革引向（xiàng）宏观层（céng）面，则必须有党的决断（duàn）和规（guī）划（huá）设计。实际上，在农村改革取得重大突破之后，党中央就（jiù）一直在思考（kǎo）如何将改革进一步引向深化和拓展。

       在1983年1月2日发出的第二个指导农村改（gǎi）革的中央一号（hào）文件中（zhōng），明确提（tí）出：人民（mín）公（gōng）社的体制，要从两方面（miàn）进行改革。这就是，实行生产责任制，特别（bié）是（shì）联产（chǎn）承包制；实行政社（shè）分设。

1984年元旦发（fā）出的中央一号文件，提出了三（sān）大（dà）重（chóng）要政策（cè）：一（yī）是土地承包期延长至15年（nián）以上（shàng）；二是鼓励耕地向种田能手（shǒu）集中；三是要求各地开展试（shì）点，允许（xǔ）务工、经商、办服（fú）务业的农民自理口粮（liáng）到集镇落户。这个文件强（qiáng）调：随着农村分工分（fèn）业的发展，将有越来越多的人脱离耕地经营，从事林牧渔业等（děng）生产（chǎn），并将有较（jiào）大部分转入小工业（yè）和（hé）小（xiǎo）集镇服务业（yè）。这是一（yī）个必然的历史性进（jìn）步，可为农业生产向深度广度进军，为改（gǎi）变人口和工（gōng）业的布局创造条件（jiàn）。不改变（biàn）“八亿农民搞饭（fàn）吃”的局面，农民富（fù）裕不起来（lái），国家富强不起来，四（sì）个现代化也（yě）就无从实现。可见（jiàn），从那时起，党中央就把深化和拓展农村改革，定位在实现农民富裕、国家富强和四个（gè）现代化这样一个关系党和国家前途、命运的宏伟目标上。

       此后的改革（gé）进展，大（dà）体（tǐ）是循着这样的路径不断深化和拓展的：改（gǎi）革商品（pǐn）流通体制—改革资源要素配置机制（zhì）—改革（gé）城乡二元分割的体（tǐ）制（zhì）—建立城乡（xiāng）统筹（chóu）发展（zhǎn）的体制（zhì）机（jī）制。

       重要商（shāng）品实（shí）行（háng）统购统销、重要生产资料由（yóu）国家统一分配、劳（láo）动（dòng）力就业由国（guó）家统一安排等，这些都是计划经济体制的核（hé）心内容。改革（gé）农产（chǎn）品统购统销制度，允许乡镇（zhèn）企业异（yì）军突起，破（pò）除对农（nóng）村劳动力外出（chū）流动就（jiù）业的障（zhàng）碍，改革户籍制度等，这些方面的改革，实际就（jiù）是改（gǎi）革（gé）计划经济（jì）体制、逐步发挥市场（chǎng）机制的（de）作用（yòng），同时也（yě）是在逐步打破（pò）城乡分割的体制壁垒。把国家投（tóu）资的基础设施建设（shè）和社会事业发展的（de）重（chóng）点放到（dào）农村，建立农村新型合作医疗、最低生活（huó）保障和社（shè）会（huì）养老保（bǎo）险制度，实行农村税费（fèi）改革、建立农业（yè）支（zhī）持（chí）保（bǎo）护体系等，实质就是（shì）统筹（chóu）考虑城乡发（fā）展，让公共财政惠（huì）及农业农村农民、逐（zhú）步推进城乡基本公共服务均等（děng）化。这些（xiē）方面（miàn）的改革已经取（qǔ）得了明显成效，但正如习近平总书（shū）记所（suǒ）指（zhǐ）出的那样：农业还是“四化同步”的短腿，农村还是建设全面（miàn）小康社会中的短板。中国要强，农（nóng）业必须强；中国要美，农村必须美；中（zhōng）国要富，农民必须富。农业基（jī）础巩固，农村（cūn）和谐稳定，农民安居乐（lè）业（yè），整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。所以，农村改革仍然（rán）任重道远（yuǎn）。

二、中央为何此时提出实施（shī）乡村振兴战略

       习近平总书记（jì）在2017年年（nián）底中央农（nóng）村工（gōng）作会议（yì）上的重（chóng）要（yào）讲（jiǎng）话和2018年（nián）中（zhōng）央发出的一（yī）号文件中（zhōng）都明确回答了这个（gè）问题。笔者认为，最重要的原（yuán）因在于（yú）两（liǎng）方面（miàn）：一是我国的基本（běn）国情，二是我国（guó）经济社会发（fā）展现阶段的基本特征（zhēng）。

（一）我国的基（jī）本国情决定了乡村不能衰败

       城镇化是国家实现现代化的必由之路和强大动力，这是已被各国实践（jiàn）证明（míng）了的规律。但是（shì），世界各国的（de）资源禀赋（fù）、人口规模、发（fā）展（zhǎn）水平、社会制度等各不相同，在现代化过程中人口（kǒu）城乡分布的格局和（hé）变化必然有（yǒu）很大差别，因此不能简单对别（bié）国的经验照抄照搬（bān）。提出振兴乡村，绝不（bú）是不要城镇化（huà），也（yě）不是要把城乡（xiāng）发展对立起来，而是要从（cóng）我国（guó）的实际出发，科学（xué）引领我国（guó）现代化进程中的城乡格局及其变化。

       2016年年底（dǐ）世界（jiè）上超（chāo）过（guò）1亿（yì）人口的国家有13个，其中亚（yà）洲（zhōu）7个：中国（guó）、印度、印（yìn）度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、日本、菲律宾；非洲2个（gè）：尼（ní）日利亚、埃塞俄比亚；北（běi）美洲（zhōu）2个（gè）：美国（guó）、墨西哥；南美洲1个（gè）：巴西；欧洲1个：俄（é）罗斯。这（zhè）13个（gè）国家（jiā）中已经成为经济（jì）发达国（guó）家的只有美（měi）国和日本两个。但是，美国总人（rén）口3.2亿，不足我国的零头；日本总人口1.2亿（yì），不足我国的（de）十分之一。世界上（shàng）所有（yǒu）经济发达体（tǐ）的人口都加在一起，大概是10亿人。因此，人口超过10亿（yì）的（de）国家如何实现现代（dài）化，这在世界（jiè）上还没有先例，当然（rán）也（yě）没有（yǒu）现成的经验。路（lù）怎么走（zǒu），只能靠我们自己去探索。

       随着城镇（zhèn）化的推进，农（nóng）村人（rén）口必然逐步减少，有些村庄也会因（yīn）各（gè）种（zhǒng）原因而（ér）逐步消失，但这是一个渐进的历（lì）史过程（chéng）。更由（yóu）于城乡之间在（zài）经济（jì）、社会、文化、生态等方（fāng）面（miàn）具有不同的功能，城乡之间（jiān）只有形（xíng）成（chéng）不同功能的互补，才能使整个国家的现代化进（jìn）程健康推（tuī）进（jìn）。因此（cǐ），不管城镇化发（fā）展到什么程度，乡（xiāng）村都不可能被（bèi）消灭。我国（guó）的特殊性则在于人口总规（guī）模巨大，即使乡村人口（kǒu）的（de）比重降到30%以下，但总量仍将达到几亿人。有着几亿人生活的地方怎么能不把它建设好？如果（guǒ）城乡差距过大，怎么能建成惠及全体人民（mín）的全面小康社（shè）会和现代（dài）化（huà）国家？因此，实现乡村振兴（xìng）是（shì）由我国国情所决定的必然要（yào）求。

      习近平总书记2013年12月12日在（zài）中央城镇化（huà）工（gōng）作会议上的讲话指出（chū）：在人口城（chéng）镇化问题上（shàng），我（wǒ）们要有足（zú）够的历史耐心。他（tā）在（zài）2013年（nián）12月23日中（zhōng）央（yāng）农村工作会议的讲话中指（zhǐ）出（chū）：必须看到（dào），我国幅员辽阔，人口众多（duō），大（dà）部分国土面积是农村，即使将（jiāng）来城（chéng）镇化水平到（dào）了70%，还会有四五亿人生活在农（nóng）村。为此，要继续推（tuī）进社（shè）会（huì）主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美（měi）丽乡村。在（zài）2017年12月28日的中央农村工（gōng）作会议上，习近平总书（shū）记就（jiù）实施（shī）乡村振兴战略作（zuò）重要讲话时，再次阐述了他的这一观点（diǎn），可见（jiàn）总书记对这（zhè）一问题的判断和（hé）认识是（shì）一贯的。

       一个国家的（de）国土面积（jī）和人口规模，往往对它的（de）城镇（zhèn）化道（dào）路和人口的（de）城乡（xiāng）分布会（huì）有很大影（yǐng）响。我（wǒ）国民国时期的（de）学者吴景超在1937年（nián）出（chū）版的《第四种国家的（de）出路》一书（shū）中就分析到这个问题。他把（bǎ）世界各国（guó）分为四大类，一是人多地少，农业（yè）人口比重低，如西（xī）欧国家；二是人少地多，农业人口比重低（dī），如美国、加（jiā）拿大（dà）、澳（ào）洲等；三是（shì）人少（shǎo）地多，农业人口比重较高，如苏联（lián）；四是人多地少（shǎo），但农业人口比重很高，如（rú）中国、印度及大多数亚洲（zhōu）国家。他认为，这第四类国家要实（shí）现现代化，难（nán）度（dù）最大，非走（zǒu）自（zì）己独特的道路不可！

       此外，在对城镇化（huà）问题进行国际比较时，至（zhì）少还有三个问题值得注意。第一，各国的（de）城镇化具有不（bú）同的具（jù）体形式。既有大（dà）集中（zhōng）、小分散的（de），如日本，东京地区居住着约占全国四分之一的（de）人口；韩国的（de）首尔地区（qū）居住着约占（zhàn）全国一半（bàn）的人口。也有大分散（sàn）、小集中的，如德国，有60%的人（rén）口是居住在两万人以（yǐ）下的小镇上。第二（èr），各国城（chéng）镇化的（de）统计口径各不相（xiàng）同。如（rú）按世界银行的统（tǒng）计，2016年日本人口城镇化率为92%。但（dàn）日本（běn）认为这是按“市”的行政区域作的人口（kǒu）统计，而日本（běn）自身的统计中没有“城镇化率（lǜ）”这个指标，它使（shǐ）用的是“人口密度”的指标：每平方公里人（rén）口密度达4000人以上、集（jí）聚的总人口超过5000人即（jí）为“人口集聚区”。目前（qián），日本全国居住在“人口集聚区”范（fàn）围内（nèi）的人口（kǒu），约占70%。第三，在人口城镇（zhèn）化（huà）率不断（duàn）提高的过（guò）程中，不少国家和地区都在关注如何保持乡村的活力。如韩国（guó）搞（gǎo）过“新村（cūn）运（yùn）动”，日本搞（gǎo）了“乡村（cūn）重建”计划（huá），我国台湾省也在2010年制定了“乡村重生条例”，目前仍（réng）在（zài）实行。所以，习（xí）近平（píng）总书记在2017年（nián）年底（dǐ）的（de）中（zhōng）央（yāng）农村工作会议上讲（jiǎng）：我国（guó）实（shí）施乡村振（zhèn）兴战略也（yě）是为全球解决（jué）乡村问题贡献中国智慧和中国方（fāng）案。

（二）我国发展的阶段性特征要（yào）求乡村必须（xū）振兴

       经过改革开（kāi）放以来的快速发展，我国经（jīng）济增长（zhǎng）已经进入了（le）“新常态”，这意味着经济的增（zēng）速（sù）会适当放缓，但对发展（zhǎn）的质量要（yào）求（qiú）会更（gèng）高。我国城镇化的进程也必（bì）须跳出在高增长时期（qī）形成的（de）思维惯性（xìng），主动适应这种变化（huà）。2017年我（wǒ）国（guó）户籍人口（kǒu）的（de）城镇化率为42.35%，比常（cháng）住人（rén）口城镇化率低约16个百（bǎi）分点，这就意味（wèi）着有（yǒu）2.3亿农业户（hù）籍的（de）人口（kǒu）虽已（yǐ）在城镇（zhèn）居住和生（shēng）活（huó），但尚未（wèi）落户城（chéng）镇。按“十三（sān）五”规划要求，到（dào）2020年年（nián）底，将有1亿已（yǐ）经在城镇定居的农民工及其家属落（luò）户城镇。但这同时也表明，现已进城的农业人（rén）口中，多（duō）数人到2020年年底还不能（néng）在城镇落户（hù），何（hé）况今后还（hái）会（huì）有（yǒu）农业人口（kǒu）陆（lù）续进入（rù）城（chéng）镇。解（jiě）决好这（zhè）个问题（tí），正如习近平总书记讲的（de）那样（yàng）：要有足够的历史耐心。

      我国发（fā）展已经进入了新（xīn）时代，现阶段我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长（zhǎng）的美好生活需要和（hé）不平衡不充分发展之间的（de）矛盾，而这种（zhǒng）发展的不平衡不充分，突出反映在（zài）农业（yè）和乡村发展的滞后上。因此，党的十九大报告提出要（yào）坚持农业农村（cūn）优（yōu）先发展，要（yào）加快推进农业农村现代化。

      解决我国的“三（sān）农”问题，要靠城镇化，但也不能只靠城镇化。一段时间以来，存在着这样一种认识，认（rèn）为“三农”问题要靠城镇化（huà）来解决，只要让农民都进了城，“三农”问题（tí）自然就解决（jué）了。这样的（de）看法不符（fú）合我国的实际。我（wǒ）国的（de）农业、农（nóng）村、农民将（jiāng）永远存（cún）在，农村发展（zhǎn）除（chú）了借助外力之外，还必须发挥自身内在的活力。经济增速放缓、结构升级，对劳动（dòng）力的需求（qiú）出现了明显变化（huà），所（suǒ）以农民工外出就（jiù）业的（de）增速放缓了（le）；但居民收入增长，达到小（xiǎo）康水平后（hòu）必然会（huì）产生出许多新的需求（qiú），这就为农村创造（zào）新（xīn）的供给提供了极大的（de）机（jī）遇。为什么会（huì）有农民工返乡（xiāng）创业？为（wéi）什么农（nóng）村会发（fā）展新（xīn）产业、新（xīn）业（yè）态和实行一二三产业（yè）融合发展？就是农业（yè）、农村、农民在适应新形势（shì），这（zhè）也说明乡村振兴有其（qí）内在（zài）的客（kè）观要求（qiú）。改革以来，为解（jiě）决（jué）农民就业问题，有（yǒu）过乡镇企业异军突起，有过民工潮，而（ér）现（xiàn）在则要通过农（nóng）村的产业兴（xìng）旺为（wéi）农民开辟“第三就业空间”——通过产业融合和发展新产业（yè）、新（xīn）业态（tài）为农民在（zài）乡村提供主要（yào）不依赖于单（dān）纯农（nóng）业的就业岗位（wèi）。

      实施（shī）乡村振兴，就（jiù）必须全面、客观地（dì）看待当前农村的现状（zhuàng），比如关于（yú）农（nóng）村的“空心化（huà）”、“老龄化”问题。据国家电网公（gōng）司对其经营区域内居民房屋（wū）空置率（年用（yòng）电量（liàng）低于20千瓦时）的统计，城镇居民房（fáng）屋空置率为（wéi）12.2%（其中（zhōng）大（dà）中城市为11.9%，小城市为13.9%），而乡（xiāng）村居民住房空置率（lǜ）为14%。据（jù）第三次农业普（pǔ）查的结果，在（zài）农业经营人员中，男性占（zhàn）52.5%，35岁以下人员占（zhàn）19.2%，36∼54岁的人员占（zhàn）47.3%，55岁及以上（shàng）人（rén）员占33.6%。这是动员了（le）近400万人，逐村（cūn）、逐（zhú）户填报了（le）2.3亿份农户普查（chá）表（biǎo）的汇总结果。我国农村（cūn）各地的情况差别（bié）很大，对（duì）农村现状的了（le）解必须全面，不能（néng）以偏概全、人云亦云。

       更重（chóng）要的是，农业（yè）生产有其自（zì）身（shēn）的特殊（shū）规律。马（mǎ）克思讲，农业（yè）中生产时（shí）间与劳（láo）动时间的不一致（zhì），是农民从事副（fù）业（yè）生产（chǎn）的自然基础。随着农（nóng）业机械化的普及（jí）和农（nóng）业社会（huì）化（huà）服务体系的健全，农民（mín）在大宗作物（wù）生（shēng）产上的劳动强度逐步降低，劳动时（shí）间不断减少，既（jì）使（shǐ）得老人（rén）、妇女比以往更能胜任（rèn）日常（cháng）的田间管理（lǐ），又使得（dé）青壮年劳动（dòng）力获（huò）得了（le）更充（chōng）裕的（de）外出就业时间（jiān）。这（zhè）是技（jì）术进步背景下农业生产规律出现的新特（tè）征（zhēng），对（duì）农民增（zēng）收具有积极意义。如果（guǒ）能使农民利用好比以往更充裕的剩余（yú）劳动（dòng）时（shí）间，在农（nóng）村（cūn）创造新的供给、满足（zú）城（chéng）镇居民新的需求，那（nà）意义就更大，而这也（yě）正是实施乡村振兴战略的本意所在。

三（sān）、实施（shī）乡村（cūn）振（zhèn）兴战（zhàn）略值得注意的若干（gàn）制度性问题

       如何实现乡（xiāng）村振兴，习近平总（zǒng）书（shū）记的（de）讲话和（hé）中央一号文件中都已作了明确部署（shǔ），这里对几个值得注意（yì）的制度性问题，谈一点个人的看（kàn）法，供参考。

（一）关于巩固和完（wán）善农村基本经（jīng）营制度

       习近平总（zǒng）书记讲，农（nóng）村（cūn）基本经营制度是党的农村政策的基石（shí）。坚持党的农村政策（cè），首要（yào）的（de）就是（shì）坚持农（nóng）村基本经营制度。他还讲，坚持农（nóng）村基（jī）本经营制度（dù），不是一句空口号，而是有实实在在的政策要求。具（jù）体讲（jiǎng），有三个要求（qiú）。第（dì）一，坚持农村土地农民（mín）集体所有。这是坚持农村基本经营制（zhì）度（dù）的“魂”，是农村基本经营制度的（de）基础（chǔ）和本位。第二，坚持家庭经营的（de）基础性地（dì）位。这集中体现在农民家庭是承包（bāo）集体土（tǔ）地的法（fǎ）定主（zhǔ）体，其他（tā）任何主体不能取代农（nóng）民家庭（tíng）的土地（dì）承包（bāo）地位。农民家庭承（chéng）包（bāo）的土地，可以由（yóu）农民家庭自（zì）己经营，也（yě）可以通（tōng）过流转经营权由其他经营主体（tǐ）经营。但不论如何流转，集体土地承包权都属于（yú）农民家（jiā）庭。第三，坚（jiān）持稳定土（tǔ）地承包（bāo）关（guān）系（xì）。农（nóng）村现有（yǒu）土地承包（bāo）关系要保持稳定并长久不变，党的（de）十九大报告又明确了农村二轮土地承包到（dào）期后再延（yán）长30年。要看到（dào），只（zhī）有土地承（chéng）包关系长久不变（biàn），才能（néng）实行“三权（quán）分置（zhì）”。对农民土地承（chéng）包（bāo）经（jīng）营（yíng）权实行确权、登（dēng）记、颁（bān）证后，农户流转承包土（tǔ）地的经营（yíng）权才能踏实、放（fàng）心。同时，农民承包土（tǔ）地的经营权是否流转、怎样流转、流转给谁，只要依法合规，都要让农民自己做主，任何个人和组（zǔ）织都无权（quán）干涉。

       这里有一个值得深（shēn）入研究的问题，就是关于“流转”的概念。我国农（nóng）村土地在私有（yǒu）制时代，土地（dì）租赁现象就长期存在。“流转”与“租赁”是什么（me）关（guān）系？1984年中央（yāng）一号文件（jiàn）明确把（bǎ）土地承包期延长到（dào）15年后，同时做出了自留地、承包地（dì）不准（zhǔn）买卖、不（bú）准出租、不准转（zhuǎn）作宅基地和其（qí）他非农业用（yòng）地的规定。其他两个“不准（zhǔn）”好（hǎo）理解，到现在也是如此（cǐ）。而不准出租，这是当（dāng）时历（lì）史背景下的（de）认识（shí）。但实际上，在农村人口流动、分工分业不断（duàn）发展的背景下，土地经营权的租赁就具有必然性。但政策规定不准“出租”，因此就逼出了“流转”这（zhè）个（gè）概念。但承包土地经营权的流转，本质上应该就是承包土地经营权的出租。如今30多年过去了，对“流转”这个概念应当作出清晰（xī）的界定，否则容（róng）易混淆（xiáo）财产关系，不（bú）利于保障农民（mín）的（de）合法权（quán）益。

（二）关于深化农（nóng）村集体产权制度改革

       除了（le）享有公（gōng）民权以外，我国（guó）农民还享有农村集体（tǐ）经济组织（zhī）的成员权，这主要体现在三个（gè）方面：一是集体土地承包（bāo）权，二是宅基地使用权，三是集（jí）体（tǐ）资产收益分配权。集体产权（quán）制度改革必须首先明（míng）确农村集体经济组织的基本性质。依据法律规定，集（jí）体经济所有的不动产和动产，属于本集（jí）体成员集体所有。因此（cǐ），农村集（jí）体经济组织有两大基本特征：一是集体的资产不可分割到个（gè）人；二是集（jí）体组织成员享有平等权（quán）利。从这两个基本（běn）特征不难看出，首先，农村集（jí）体（tǐ）经济组织并（bìng）不是（shì）共有制经济组织。因为法律规定，共有资产可以分割到人，也（yě）可以转让共有（yǒu）人持（chí）有的资产份额，因此（cǐ）共有制经济的（de）实质（zhì）是私有经济。有些同志说，集体（tǐ）产权制度改革，使农村集体经济（jì）组织的（de）资产从“共同共有”变成了“按份（fèn）共有”。这不正确，因为无论“共同（tóng）共（gòng）有”还是（shì）“按份共有（yǒu）”，都属于共有制（zhì）经济，而不是我国农村的集体经济。其次，农（nóng）村集体经济组织也不是公司（sī）、企业性质的经（jīng）济组织（zhī）。法律关于公司或企业（yè）发（fā）起、设立（lì）的规（guī）定完全不同于农村集体经济组（zǔ）织。在现（xiàn）实生活中，公司或企业（yè）破产、兼并、重组等情形不（bú）可避免，但农（nóng）村集体经济组织显然不可能发生此类（lèi）情形。因（yīn）此，有条件的农村集体经济组织可以依（yī）法（fǎ）设立（lì）公（gōng）司或企业（yè），并（bìng）依（yī）法（fǎ）从（cóng）事经营活动和（hé）承担市场风险。但（dàn）农村集（jí）体经济组织本身不能改制为公（gōng）司或企（qǐ）业。

       此外，在（zài）集体产权制度改革中，由（yóu）于提倡（chàng）实行“股份合作制”，于是就频频使用“股份”这个概念。但党和国（guó）家从（cóng）来没有讲过要把农村集体经济组织（zhī）改制为股份制（zhì）经济组织。因此关于“股”的概念就要讨论清（qīng）楚。一般（bān）意义上的“股”，代表的是资产，持有（yǒu）者有权依（yī）法对自己持有的“股”进（jìn）行处置。但集（jí）体产权制度改革中出现（xiàn）的（de）所谓“股”，其实只是指每个成员在集体（tǐ）资产收益中的具体分配份额，因为集体的资产是不可分割给个人的。对于“股”，农村基（jī）层（céng）作为约定俗成的（de）口（kǒu）头表（biǎo）达，问题不大（dà）。但（dàn）在（zài）制定政策和（hé）法律时应当对此有（yǒu）清（qīng）晰、规范的表述，否则容易（yì）混（hún）淆农村集体经济组织（zhī）的性质。

（三）关于（yú）实（shí）现小（xiǎo）农户和现代农业发展有机衔接

       东亚地区很多国家的农业（yè）经营都以（yǐ）小农形式（shì）存在，这是由国（guó）情所（suǒ）决定（dìng）的（de）。习近平（píng）总（zǒng）书记2016年4月25日在安徽省小岗村（cūn）就（jiù）深化农村改革所作的讲话中明（míng）确指出（chū）：一方面，我们要看（kàn）到，规模经营是（shì）现代农业发展（zhǎn）的重要基（jī）础，分散的、粗放的（de）农业经（jīng）营方式难以建成（chéng）现代农业。另一（yī）方面，我们也（yě）要看到，改变分散的、粗放的农业（yè）经营方式（shì）是一个较（jiào）长的历（lì）史过程，需（xū）要（yào）时间和条件，不可（kě）操之过急，很多（duō）问题要放在历史大进程中审视，一时看不清（qīng）的不要急着去动（dòng）。他说，我（wǒ）多次（cì）强调，农村土（tǔ）地承包关系要（yào）保持稳定，农民的土地不要随便（biàn）动。农民（mín）失去土地，如果（guǒ）在城镇待不（bú）住，就（jiù）容易引发大问（wèn）题。这在历史上是有过深刻教（jiāo）训的。这（zhè）是大历史，不（bú）是一时一刻可以看明白的。在这个问（wèn）题上，我们要有足（zú）够（gòu）的历史耐心。他在此前还曾强调过：创新农业经营体系（xì），不能忽视了普通（tōng）农户。要看到的是，经营自家（jiā）承包耕地的普通农户（hù）毕竟仍占（zhàn）大多数，这个情况在相当长时期内还难以根（gēn）本改变。据第三次农业普查的数据，2016年，实际耕种的耕地面积为16.8亿亩，其中流（liú）转面积3.9亿亩，占（zhàn）实际耕种面积的23.4%。由此可见，76.6%的耕地仍然（rán）是由（yóu）承包者自家在经营。

        有条件也符合（hé）农（nóng）民意愿的地方，当然应当引导（dǎo）承包（bāo）耕地（dì）的经营权流转、集中、发（fā）展（zhǎn）适度规模经营。但（dàn）农民愿意流转耕地的经营权，前提（tí）是要有更好的就业和收入。因此，发（fā）展规模经营，与其说是地的问题（tí），不如说是人的问题。鉴于小农户还（hái）将长期存在（zài）的（de）客观现实（shí），需（xū）要（yào）研究如何实现小（xiǎo）农户与现代农业发展有机衔接（jiē）的问题。这方面各地都有很多好的做法和经验（yàn），如（rú）兴办（bàn）合作社（shè），公司加（jiā）农户，土地（dì）托管、代耕，向农户提供完善的（de）农业社（shè）会（huì）化（huà）服（fú）务等，要因地制宜地总结和（hé）推广成熟的经（jīng）验。同时还要看到，除了要求（qiú）土地密（mì）集型（xíng）生产的大宗农产品外，并（bìng）非所有的农产品（pǐn）生产都需要大规模的土地集（jí）中。从我国耕地分布的实际状况看（kàn），也（yě）并非所有的（de）耕地都适合规模（mó）经营，关（guān）键是要向小农户的生（shēng）产提（tí）供优良（liáng）品（pǐn）种、栽培（péi）技术、储运营销和其他各种适（shì）合于他（tā）们的服务。更重要的是，正（zhèng）像习近平总书记所指出的那（nà）样：放活土地（dì）经营（yíng）权（quán），推动土地经营（yíng）权有序流转，是（shì）一项政策（cè）性很强的（de）工作（zuò）。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，要与城镇化进程和农（nóng）村劳动（dòng）力（lì）转移规模相适应，与（yǔ）农业（yè）科技进（jìn）步和（hé）生产手段改进程度相适应（yīng），与农业社会化服务水平提高相适应。

        总（zǒng）之，小农户迄今为止仍然是我国（guó）农业经营的基本面，这不是（shì）偏爱小农户，而是客（kè）观现实（shí）。在发（fā）展现代农（nóng）业（yè）的进程中，我们的功夫要更（gèng）多地用（yòng）在习近平总书记所讲（jiǎng）的创（chuàng）造（zào）改变分散、粗放（fàng）的农业经营的条件上（shàng），这（zhè）样才能走出（chū）一条中国（guó）特色的农业现代化道路。

陈锡文，毕业于（yú）中国（guó）人民大学农业经济系，曾任（rèn）中央农（nóng）村工作领（lǐng）导小（xiǎo）组副组（zǔ）长，现任第十三届全国人（rén）大农业与农村委员（yuán）会主任委员