云发2013﹝14号（hào）﹞

中共云南省委云南省人民政府关（guān）于（yú）建（jiàn）设（shè）旅游强省的（de）意见（jiàn）

 

旅游业是当今世（shì）界第一大产（chǎn）业，已成为各国发（fā）展经（jīng）济、促进就业、改善（shàn）民生、输出价值取向和文化观念的重要（yào）途径。在（zài）新的历史条（tiáo）件下，党中央、国务院从战略层面提出了将旅（lǚ）游业（yè）培育成（chéng）国（guó）民（mín）经济的战略性支柱（zhù）产业、人（rén）民群众（zhòng）更加满意的现代服务业和（hé）建设世界旅游强国（guó）的目标，并采取（qǔ）了（le）一系列措施（shī）加快旅游（yóu）业发展；全国各省（区、市）各展优势（shì），顺势而谋，加快（kuài）发展，呈现出（chū）你追我赶的发展态势。经（jīng）过多（duō）年的精（jīng）心培育，旅游产业已成为云南重要的支柱产业和推动（dòng）经（jīng）济社会又（yòu）好（hǎo）又快发展的重要引擎，旅游（yóu）大省的地位不（bú）断巩固和提高（gāo）。但与先（xiān）进省（区、市）快速（sù）发展（zhǎn）的情况相比，与云（yún）南经济社会发展的（de）需要相比，云南旅游产业规模不够大（dà）、经（jīng）济实力不够强、发展速度不够快的现实差距客（kè）观存（cún）在（zài），面（miàn）临着不进则退、慢进也是退的严峻形势。当前，全省正处（chù）于加快推进（jìn）“两强一（yī）堡”建（jiàn）设、努（nǔ）力与（yǔ）全国同步（bù）全面建成小康社会的关（guān）键时期（qī），要进一步发（fā）挥旅游产业对（duì）云南经济社会（huì）发展的先导、拉动、促进作用，为实现（xiàn）科学（xué）发（fā）展和谐发展跨越发（fā）展作出更大（dà）贡献，就必须（xū）顺（shùn）应世界旅游发展的趋势，抢抓旅游强国建（jiàn）设（shè）机遇，立足新起（qǐ）点、确立新（xīn）目标、明确新思路、采取（qǔ）新措（cuò）施，实施旅游强省战（zhàn）略，加快建（jiàn）设旅游强省。为此，提出（chū）如下意见。

一、明确建（jiàn）设旅游强省的指导思想和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论（lùn）、“三（sān）个代表”重要（yào）思想、科学发（fā）展（zhǎn）观为指（zhǐ）导，紧扣建设（shè）中国特（tè）色社会主（zhǔ）义事业“五位一体”的总（zǒng）体布局，围绕全省（shěng）建（jiàn）设“两强一堡”、与全国同（tóng）步全（quán）面建成小康社会的战略目（mù）标，以转变发展方式为主线（xiàn），以融合发展为手段，进一步调（diào）整产业结构，拓展发展空间，深化改革开放，完善（shàn）管理（lǐ）服务，强化科教支撑，推动旅游产业由主要发挥经济功能向发挥综合功能转变，全面构建产业实力强、产业贡献强、产业竞（jìng）争力强（qiáng）和支（zhī）撑产业发（fā）展能力强的现代旅游产（chǎn）业体系，实现云南由旅游大省向（xiàng）旅游强省（shěng）的新跨越（yuè）。

按照（zhào）上述指导思想（xiǎng），必须坚（jiān）持（chí）以下基本原则（zé）：坚持政府（fǔ）主导（dǎo）、融合发展原则（zé）；坚持集群（qún）发展、项目带动原则；坚持企业为主、品牌（pái）引（yǐn）领原则；坚持深化改革、扩大开放原则；坚持以人为本、规范发展（zhǎn）原则；坚（jiān）持科教兴旅、可持（chí）续（xù）发展原则。

（二）发展（zhǎn）目标。到2020年，把（bǎ）旅（lǚ）游（yóu）产业建设成为全省国民经济（jì）的战（zhàn）略性支柱产（chǎn）业和人民群众更加满（mǎn）意的（de）现代服务业，把云南建设（shè）成为国（guó）内（nèi）一（yī）流、国际著名的（de）旅游（yóu）目的（de）地和中国（guó）面向西南开放的区（qū）域性国际旅（lǚ）游集散地。

——产业实（shí）力强。旅游产业体（tǐ）系进（jìn）一步健（jiàn）全，旅游经（jīng）济规模进（jìn）一步扩大，旅游产业效益进（jìn）一步提（tí）高。到2020年，包括（kuò）吃住行（háng）游购娱（yú）要素（sù）企（qǐ）业及相关机构在内的基本（běn）单位，在2012年的基础上翻一番，达到（dào）4万（wàn）余家；固定资产总规模翻两番以（yǐ）上，超（chāo）过（guò）4000亿元；接待海内外游（yóu）客人数（shù）翻一番以（yǐ）上，力争达（dá）到5亿（yì）人（rén）次；游客平均（jun1）消费水（shuǐ）平翻一番，达（dá）到人均消（xiāo）费1700元（yuán）；旅游总收入（rù）翻两番以（yǐ）上，力争达到8500亿元（yuán）。

——产业（yè）贡献强。旅游（yóu）促进睦邻、安邻、富邻的作用充分发挥，云南成（chéng）为以繁荣旅游经（jīng）济促进沿边开放、建设和（hé）谐边疆的示范区（qū）；文化与（yǔ）旅游产业（yè）深度融合，广大（dà）游客和全省各族人民对云南文化认同感和自豪感（gǎn）普遍（biàn）提高；旅游发（fā）展与（yǔ）生态建设互动发展（zhǎn）的新（xīn）机制全（quán）面形成，旅游产业促进经济社会发展的可持（chí）续发展能力显著增强；旅游经营者、从业人员、消费（fèi）者和旅游地居民四位一体的和谐关系基本形成，旅游产业发展成果为全省人（rén）民共享。到2020年，旅游业增加值在2012年的基础上翻两番以上，达到3400亿元，占GDP的比重10%以（yǐ）上（shàng）；旅游重大项目投资累计完（wán）成3500亿元以（yǐ）上；直接就业人数（shù）达到110万人，带动间接就业人数超过550万人。

——产（chǎn）业竞争力强。到2020年，力争接待（dài）海（hǎi）外旅游者和（hé）旅游外汇收入居全国前列（liè），保持西部地区首位；旅游总（zǒng）收入进（jìn）入全国10强，吃住行游购娱（yú）要（yào）素企业产出能力和（hé）效益超（chāo）过全国平均水（shuǐ）平；旅游服务（wù）质量进一步（bù）提升，市（shì）场（chǎng）知名度、美誉度进一步提高（gāo），主要旅游城（chéng）市游客满意度进（jìn）入全国前10名，“七彩（cǎi）云南，旅（lǚ）游天堂（táng）”的形象更（gèng）加深（shēn）入（rù）人心。

——支（zhī）撑产业发展能力强。基本形成（chéng）连接周边、延伸国内、辐射海外、便捷舒适的旅游（yóu）综合运输网络；基本形成城（chéng）乡设施配（pèi）套、信息咨询（xún）快捷、安全保障有力、口岸通关便利的公共服务体系；基（jī）本形成景观系统丰富多样、游（yóu）览环境优美（měi）舒适（shì）、承载能力显著增强的自然生态环境；基本形成人人是旅游形象，处处是旅游环境的良（liáng）好（hǎo）社会氛围；基本形（xíng）成管（guǎn）理规范、服务到位（wèi）、协调（diào）有力的旅游行政管理服务格局（jú）；基（jī）本形成门类齐全、素质（zhì）优良、适应旅游发展（zhǎn）需要的（de）旅游人才体系。

二、调（diào）整产业结（jié）构，加快推动旅游（yóu）产业转型升级

（三）优（yōu）化空间布局（jú）。依托全省经（jīng）济发展、城镇和交通规划（huá）建设布（bù）局，按照“一心六区九廊”的旅游发展空间结（jié）构，着力构（gòu）建主体功能（néng）定位清晰、旅游（yóu）资（zī）源高效利用、旅（lǚ）游产业集群发展、旅游（yóu）经（jīng）济优势互补的区（qū）域发展格局。把昆明（míng）主城区建设成为国际著名（míng）的（de）观（guān）光（guāng）度假胜地和商务会（huì）展基地、中国面向东南（nán）亚（yà）南亚的（de）国内外（wài）旅（lǚ）游（yóu）集散中心，做强昆玉红旅游文化产业经（jīng）济带及滇中旅游区、做（zuò）精滇西北香（xiāng）格里（lǐ）拉生态旅游区、做特滇西边境旅游区、做优滇西南澜沧江—湄公河国际旅（lǚ）游区、做深滇东南（nán）喀斯特山（shān）水（shuǐ）文化旅（lǚ）游（yóu）区、做大滇东北红土高原（yuán）旅（lǚ）游区。培育昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆（kūn）明—加尔各（gè）答4条国际旅游经济走（zǒu）廊（láng）和滇桂、滇黔、滇川、滇渝、滇藏5条国内（nèi）旅游经济走廊，加大线路整合力度，形（xíng）成多条精品旅游线路。推动旅游产业要素向资源禀（bǐng）赋好、生态环（huán）境优（yōu）和交通（tōng）区位突出的区（qū）域聚集，培（péi）育形成滇池国家（jiā）级旅游度假区等一批（pī）旅游度假区，抚仙湖（hú）等（děng）4个综合改革试点地区为代（dài）表的一批旅游经（jīng）济（jì）区，形（xíng）成旅游产业（yè）集群化（huà）、网络化（huà）发展格局。

（四）推动项目建设。以项目建设为载（zǎi）体，以融合发展为手（shǒu）段，继续（xù）深入实（shí）施大项目带动大发展战略，通过建设一批旅游重大（重点）项目，全面优化旅游产品结构，丰富提升（shēng）观光旅游产品（pǐn）、大力发展休闲度（dù）假产品、积极开（kāi）发（fā）专项旅游产品，推（tuī）动（dòng）以观光型旅游产品为主向观光（guāng）、休闲（xián）度假、专（zhuān）项旅游产品在内的复合型产品体（tǐ）系转型，力（lì）争（zhēng）休闲度假旅游（yóu）和商务旅游的比重达（dá）到50%左右。重点实施（shī）“111226工程”，即建（jiàn）成（chéng）1个新（xīn）国（guó）际会展中心、10大历史文（wén）化旅（lǚ）游项目、10大国家（jiā）公园、20个旅游（yóu）型城市综合体、200个旅游重大项目（mù）和60个旅游小镇。通（tōng）过抓项目建设，着力打（dǎ）造生态旅游、文（wén）化旅游、休闲度假旅游、康体运动（dòng）旅游、会展商（shāng）务旅游、科考探险旅（lǚ）游、边境跨境旅游、自驾车旅游以及红色旅游、工（gōng）农（nóng）业旅游等旅游（yóu）产品，形成（chéng）较为完备的旅游产品体系。每（měi）类产品分别培育（yù）形（xíng）成1—2个国（guó）际旅游（yóu）品牌，2—3个国内一（yī）流旅游品牌（pái）。国家级名片5A级（jí）旅（lǚ）游景（jǐng）区达到15个以上。

（五（wǔ））壮（zhuàng）大要素主体。以品牌打造和业态创新（xīn）为重点，努（nǔ）力提升吃住行游购娱旅游产业要素发展的规模、质量（liàng）、效益和水平，逐步形（xíng）成结构（gòu）合理、管理科学、优势互补、实力强大的现代旅游（yóu）企业体系。推动建立高、中、低档（dàng）次相（xiàng）结合的旅游餐饮体系；形（xíng）成结构（gòu）合理的（de）休闲（xián）度假型、商务观光型（xíng）和（hé）经济型酒店及特色民居客栈等多层次的住宿（xiǔ）体系；加快（kuài）推进各类景区建设，积极（jí）发展（zhǎn）小（xiǎo）型（xíng）观（guān）光飞机、旅游房车等新业态，大力（lì）发展自由（yóu）行、自助游（yóu）等新型游览（lǎn）方式，形成专（zhuān）业化运（yùn）营（yíng）的（de）旅游批零体系；推进旅游商品的开发，构（gòu）建集设计、生（shēng）产、加工、销售于一（yī）体的旅游购物（wù）体系；积极发展具有云南特色的（de）旅游主题公园、节（jiē）庆、演艺（yì）、影视、茶（chá）艺等休闲娱乐业。进一（yī）步培育做强10家综合性大型旅游企业，培育做优100家区域性骨干旅（lǚ）游企业，培育做精1000家具有（yǒu）发展特色的成长型中小（xiǎo）型旅游企业，形成一批在国内外有影响力的品牌旅游企（qǐ）业，全（quán）面提升旅游企（qǐ）业竞争力。

三、实施融合发展（zhǎn），进一（yī）步（bù）拓展旅游产业（yè）发展空间

（六）旅游（yóu）与（yǔ）城镇建设融合发展。结合“城镇上山”和发（fā）展“县域经济”，按（àn）照城市围绕（rào）旅游景点开发，景点依托城（chéng）市深化（huà）发展，景区融（róng）入城市，城市变（biàn）成景区的理念（niàn），以省内（nèi）中心城市、重点旅游城市和县城、旅游小镇等为依托，充分发挥（huī）旅游对城市发展的提（tí）升（shēng）作用，积极探索城市建设（shè）与旅游发展功能互补、互为支撑的新（xīn）模式。规（guī）划建设一批具有旅游服务功（gōng）能（néng）的城市综合体、历史文化街区、休闲娱（yú）乐中（zhōng）心（xīn）、旅（lǚ）游（yóu）购物场所等城市旅游产品，积极推进环城市周边的旅游休闲带建设，不断（duàn）完善（shàn）城市（shì）旅游餐饮、住宿接待和信息咨询、卫生医疗、紧急救（jiù）援等公共服务（wù）设施，提升旅游服（fú）务（wù）功能，着力打造一批环境更加优（yōu）美、景色更加宜人、特色更加突（tū）出、功能更加完善的宜（yí）居、宜赏（shǎng）、宜游（yóu）、宜商（shāng）的特色旅游城市。

（七）旅游与（yǔ）文化建设融合（hé）发（fā）展。发挥文化是旅（lǚ）游的（de）灵魂、旅游是（shì）文化（huà）的载体（tǐ）的良（liáng）性互动作（zuò）用，充（chōng）分利用（yòng）我（wǒ）省丰富的历（lì）史、地域和（hé）民族（zú）文（wén）化资源，把文化内涵的提升和文（wén）化元素的注入，贯穿（chuān）于旅游产（chǎn）业建（jiàn）设（shè）发（fā）展的全过程，渗透到（dào）吃住行游购娱（yú）的各环节，融（róng）入旅游经（jīng）营（yíng）管理和接待服务的各（gè）方面。以10大历史文（wén）化旅游（yóu）项目建（jiàn）设为契机，重点规划建设和提升改造（zào）一（yī）批文化（huà）旅游精品景（jǐng）区，深度开发一批集体验性、参（cān）与性、娱乐（lè）性、教育性为（wéi）一体（tǐ）的文化主（zhǔ）题园区，着力打造（zào）一批区域性（xìng）国（guó）际（jì）知名的节庆会展品牌，创（chuàng）意开发一批具有民族文化特色和较高科技艺术含量的旅游演艺产品，切实（shí）加大对一批文化传承（chéng）人、乡土文化能人和民间（jiān）艺术团体的扶持力度，加快培育一批拥有（yǒu）自主知识产权和（hé）创新能力的文化旅游企（qǐ）业，鼓励支持（chí）一批资源环境优、基础（chǔ）条件好的地区开展世界文化遗产的申（shēn）报创建（jiàn）活（huó）动。

（八（bā））旅游（yóu）与产业建设融合发展。把旅游开发与发展高原特色农业结（jié）合（hé）起（qǐ）来，大力（lì）发展观（guān）光农业、休闲农业和体验（yàn）农业，加快开发（fā）生态农业（yè）旅（lǚ）游（yóu）、森林生态旅游等（děng）特色（sè）农业旅游产品（pǐn），研（yán）发推广（guǎng）民（mín）间工艺、土（tǔ）特食品、地方（fāng）药材（cái）、茶叶饮品和植（zhí）物花卉等特色农业旅游商品。围绕“新型工业化”战略的（de）实施（shī），积极推动以（yǐ）省内大企业、大集团、大园区（qū）为载体（tǐ），集科普、博览、观光、购物和体验于一体的（de）工业旅游产（chǎn）品（pǐn）和（hé）水电库区旅游项目的开发（fā），大（dà）力扶持（chí）旅（lǚ）游装备制（zhì）造业和（hé）旅游商品（pǐn）加工（gōng）业（yè）的生（shēng）产（chǎn）发（fā）展（zhǎn）。着力发展以（yǐ）旅（lǚ）游业为龙头的（de）服务业，积极引（yǐn）进和培育大型国际体育旅游（yóu）赛事，打造体育旅（lǚ）游品牌；加快引进国内外高水（shuǐ）平（píng）医（yī）疗技术手段和（hé）机构，发展以康体疗（liáo）养、美容保健、养生养老等为（wéi）主要内容的特色（sè）医疗旅游；大力推动旅游与金融、保险、通信、邮（yóu）电等（děng）服（fú）务业实现融合互（hù）动发展。

（九）旅游与乡村建设融（róng）合发展。以新（xīn）农村建设为依托，加快（kuài）推进（jìn）200个（gè）旅游特（tè）色（sè）村的（de）提（tí）升改造（zào），着力打造一批在国内具有较（jiào）高水平的民族特色旅游村寨（zhài）和乡村旅游点，积极（jí）探（tàn）索新的（de）途径和方式，解决农村（cūn）人（rén）口（kǒu）就业（yè），增加群众收入（rù），改（gǎi）善（shàn）城乡二元结构，统筹城乡发展，促进民族团结（jié）。以发展庄园经济和打造农业庄园为支撑，加快开发（fā）建设一批环境优（yōu）美（měi）、特色鲜明、功能齐（qí）全、层次较高（gāo）的精品旅（lǚ）游农（nóng）庄（zhuāng）；以提升改造农家乐（lè）为重点（diǎn），着力（lì）打造具有更（gèng）高档次和水平的乡村庭院旅游产品，以一家一户为（wéi）单元（yuán），推动形成一院一特色、一院一精品（pǐn）、一院一（yī）故事、一院一传说的庭院旅游经济体，更好地满（mǎn）足城市居民周末（mò）和节假日的休闲度假需求。

（十）旅游与生态建设融合（hé）发展（zhǎn）。紧紧围绕“美丽云南（nán）”建设（shè），严格执（zhí）行（háng）旅游（yóu）开发建设环保一（yī）票否决制，合理确定（dìng）旅游景区游客（kè）环（huán）境容量，继续推进（jìn）国（guó）家公（gōng）园、生态旅游示范区、旅游循环（huán）经济试点的（de）开发建设，建立健全旅游开发与生（shēng）态环（huán）境保护的良性互动运行机制。积极发（fā）展资源节约型和环境友好型的生态旅游，全面开展（zhǎn）绿色（sè）旅游企业创建工（gōng）作，大（dà）力推广运用节能节水减排等先进环保技术，加快推进单位（wèi）设施设备（bèi）节能环保改造，评定认证一批生态景区、循环型景（jǐng）区和绿色（sè）饭（fàn）店，推动（dòng）旅游节能（néng）减排工作的落实。鼓励旅游（yóu）者树立（lì）绿（lǜ）色消费意（yì）识，倡导低（dī）碳（tàn）旅游，形（xíng）成文明（míng）健（jiàn）康（kāng）、节（jiē）能环保的消（xiāo）费方式。

四、深化改革开（kāi）放，增强旅游产业发展（zhǎn）动力和活（huó）力

（十一（yī））创新管理体制和运（yùn）行机（jī）制。按照“政府（fǔ）引导、企业为主、行业促进、市场（chǎng）推动”的（de）原则，建（jiàn）立符（fú）合旅游产业发展规（guī）律的精（jīng）简、高效、务实的管理体制和运行机制。理顺（shùn）行政管理职能，打破部（bù）门、条块和（hé）区划分割，探索对（duì）旅游试点地区、旅游度假（jiǎ）区（qū）、跨境旅游（yóu）区（qū）等实行（háng）“统一规划（huá）、统（tǒng）一管理、统（tǒng）一（yī）保（bǎo）护、统一开发”的（de）权责对等、高效运转的集中管理模式。加快政府职（zhí）能转变，加（jiā）强政府在（zài）法律规范、政策指导、规划控制、资金引（yǐn）导、市场（chǎng）监管和公（gōng）共服（fú）务等方面的职能，减少对旅游市场主体经营行为的干预。进（jìn）一步取消和下（xià）放行政审批权，激（jī）发（fā）市场主体的活力。加快（kuài）行（háng）业协（xié）会改革发展（zhǎn），稳（wěn）步推进旅游行业协会人财物关（guān）系与（yǔ）旅游行政（zhèng）管理（lǐ）部门脱钩（gōu），逐步将行业（yè）经（jīng）营规范和具体服务（wù）标（biāo）准的制定及实施等权限转移下放（fàng）至（zhì）旅游行业协会。

（十二（èr））深入推（tuī）进（jìn）改革试点工作。深入推进腾冲县、大（dà）理苍洱地区、玉（yù）溪抚仙湖—星云湖、昆明世博（bó）新区四个综合改革试（shì）点工（gōng）作，加快体制改革和资源（yuán）整合，破除制约旅（lǚ）游（yóu）产业发展的（de）体制性（xìng）和机制性障碍，推动形成生态保护与特色（sè）产业互动发展、产业结构优化升级的发展模式。深入推进专项改（gǎi）革（gé）试点，打（dǎ）造红河河口、文山天保、西（xī）双（shuāng）版（bǎn）纳磨憨（hān）、德宏瑞丽、腾冲猴桥等跨境旅（lǚ）游区（qū）；创（chuàng）新旅游投融资机（jī）制，搭建多（duō）元化的旅游投融资平（píng）台；推动资产重组和（hé）资源整（zhěng）合，建立符合（hé）现代（dài）旅（lǚ）游产业发展规律的企（qǐ）业孵化器机制（zhì），培育一批龙头（tóu）企业；发展旅（lǚ）游循（xún）环经济，建立旅游开（kāi）发与生态（tài）环境保护有机结合、旅（lǚ）游资源综（zōng）合（hé）循环利用的新途径（jìng）；探索乡（xiāng）村旅游发展（zhǎn）模式和（hé）经营方式，建立旅游（yóu）促（cù）进城乡统（tǒng）筹发展、旅（lǚ）游与新农村（cūn）建（jiàn）设互动机（jī）制及利（lì）益分配机制。

（十三）推动生产（chǎn）要素自由流（liú）动。面向国际（jì）国内“两种（zhǒng）资源（yuán）、两个市场”，积极争取和采取更加开放、灵活的旅游（yóu）对（duì）外开放政策，在（zài）更大（dà）范围内优化配置资本、人才、管理、技术等旅（lǚ）游生产要素。通过完善公开、平等、规范的旅游市场准入制度，放宽外（wài）来投资在云南旅（lǚ）游产业发展（zhǎn）中（zhōng）的（de）股权、业务范围等方面（miàn）的限制，建立健全（quán）外来旅游（yóu）投资项目立项审批、管（guǎn）理服务的（de）“绿色通道”，更多引进跨（kuà）国旅游集（jí）团（tuán）和国内外知名品牌公（gōng）司进入云南。制定出台优惠政策和（hé）保障措施，鼓励（lì）和引导（dǎo）省（shěng）内有（yǒu）条件（jiàn）、有实（shí）力、有信誉的旅游企业“走出去”，开（kāi）发旅游资源、开（kāi）办旅游企业，不断（duàn）提（tí）升旅游（yóu）企业国际（jì）化水平和综合效益。

（十四）深（shēn）化国际国内区域合作。依托云南连接东南亚、南亚和我国内陆腹地三（sān）大市场的区（qū）位优势，不断深（shēn）化（huà）国际国内旅游交流（liú）与合作，全（quán）面提高云南旅游（yóu）产业对外开放水平。以（yǐ）中国（guó）—东盟（méng）自（zì）由贸易区、大湄公河次区域、孟中（zhōng）印缅地区（qū）的旅（lǚ）游合作为重点，完善政府、企（qǐ）业和（hé）有关组织多元合作主（zhǔ）体互动机（jī）制（zhì），构（gòu）建“资源共享、客源互送、信息互通、要素流（liú）动、互利（lì）互惠（huì）”的区域性国际旅游交流与合作发展格局。加强与世界旅（lǚ）游组（zǔ）织、亚太旅行协会、欧盟（méng）大区等国际旅游组织的交流与合作，提升（shēng）云南旅游对外交（jiāo）流与合作的层次和水平。进一步深化“泛（fàn）珠三角（jiǎo）”区域（yù）旅游合作和川滇藏（cáng）“大香（xiāng）格里（lǐ）拉”生（shēng）态（tài）旅（lǚ）游区（qū）合作，推动滇港、滇澳（ào）、滇台、滇（diān）粤、滇黔桂、滇黔渝（yú）、滇川藏和（hé）滇沪等（děng）多（duō）层次、大范（fàn）围（wéi）的区域旅游合作，建立务实高（gāo）效、互惠（huì）互利（lì）的（de）国（guó）内旅游（yóu）合作（zuò）体（tǐ）系和机制，形成区（qū）域（yù）一体化（huà）的发展格（gé）局。

（十五）大力开拓客（kè）源市场。以扩大旅游市场规模和全（quán）面（miàn）提高海外旅游者、省外游客赴滇旅游市场比重为目标，积极实施（shī）旅游营销多元化战（zhàn）略，进一步巩固发展传（chuán）统客（kè）源（yuán）市场、积极开拓新（xīn）兴客源市场、精心培（péi）育（yù）潜在客源市场，大力（lì）发展入境旅游，积极发展国内旅游（yóu），规范发展出境旅游（yóu）。整合国内（nèi）外和省内外旅游宣传促销资源，构建部门协作、上（shàng）下联合（hé）、内外（wài）联（lián）动、企业参与、媒体互动的旅（lǚ）游营销宣（xuān）传体系，着（zhe）力提高“七彩云南，旅游天（tiān）堂”为特色的云南旅游目的地（dì）形象。积极开展“请进来，走出去”营销，依托旅（lǚ）游企业在海内外主要（yào）客源地设立云南旅游营销点，利（lì）用广（guǎng）播电视、新闻出（chū）版、信息（xī）通（tōng）讯等现（xiàn）代传媒渠（qú）道，通过文艺创作（zuò）、影视拍摄、博客微（wēi）信等（děng）手（shǒu）段（duàn），不断推（tuī）出新产（chǎn）品、新亮点，全方位宣（xuān）传和推介云南旅游。

五（wǔ）、完善管（guǎn）理服务，全面提升旅游服务质量

（十六）推（tuī）进法规和（hé）标准（zhǔn）体系建设。深入贯彻实施（shī）《中华（huá）人民共和国旅游（yóu）法（fǎ）》，制定完善（shàn）配套法规和标准。加快制（zhì）定一批（pī）涵盖旅游产业各要素、旅游公共服务、旅游安全（quán）等领域的云南旅游服（fú）务（wù）质量标准，形成以通用基础标准、产（chǎn）业运营标准、公共设（shè）施标准、接待服务标准、监督管（guǎn）理（lǐ）标准（zhǔn）为（wéi）构架的云南旅游标准体系。加大标准的贯彻（chè）执行力度（dù），推动旅游标准的合同（tóng）化管理。

（十七）加大市（shì）场监管力度（dù）。以规范市（shì）场秩（zhì）序和（hé）提升服务质量（liàng）为目标，进一步（bù）完善旅游（yóu）市场准（zhǔn）入与退出机制（zhì），以（yǐ）导（dǎo）游人员和（hé）旅游车辆（liàng）驾驶员管（guǎn）理体制（zhì）改革为重点，逐步（bù）向其（qí）他要素（sù）行业（yè）延伸，实现旅游市场准入（rù）和退出依据法律法规与服务质量标（biāo）准相结合的方式确（què）定。不断创新监管工作机制，采取部门（mén）分工联动与（yǔ）属地管理相结合、行政执法与行政监察（chá）相结合的方（fāng）式，实现旅游市场监管由单一部门（mén）发（fā）挥作用向（xiàng）多部门共同发挥作用转变。发（fā）挥行业（yè）协会作用，建立旅游经营者诚信等（děng）级（jí）认定（dìng）、信用监督（dū）和行业失（shī）信（xìn）惩（chéng）戒制（zhì）度，引导企业由（yóu）低层次的价格竞（jìng）争向注重质量（liàng）与诚信的发展方（fāng）向转变。建设云（yún）南旅（lǚ）游市场电子化动态监管平台，建（jiàn）立（lì）旅游服务质量舆情监测（cè）、引导和处（chù）置系统（tǒng），充分（fèn）发（fā）挥游客、社会公众及新闻媒体的（de）监督作用（yòng）。县（xiàn）级以上政府（fǔ）要设立统一的旅游投（tóu）诉受理机构（gòu），高效便捷受理旅游投诉，切实（shí）维护旅游者合法权益。

（十（shí）八）提升公共服务能力。着（zhe）力（lì）构建便捷、高（gāo）效、安（ān）全（quán）的旅游综合（hé）运（yùn）输体系，进一（yī）步完善民航航线网络建设；增开旅游目的地与主（zhǔ）要客源地之间的旅（lǚ）游列车和专列，完善火车站和旅游专（zhuān）列的旅（lǚ）游服务功能；加快推（tuī）进旅游水运通道建设（shè），促（cù）进旅（lǚ）游航运发展；加（jiā）快地面公共交通、旅（lǚ）游交通设施和运载工具的提升（shēng）改（gǎi）造，进一步（bù）提（tí）高旅游公路运输（shū）水平。加快规划建设主（zhǔ）要旅游线路、旅游目的地和旅游景区（点）的游客服务（wù）中心（xīn）、休息站、旅游厕所、自驾车营（yíng）地和无障碍旅游设施等。完善符合国际标准、全省（shěng）规范统（tǒng）一的（de）旅游（yóu）公共标识系统建设（shè）。加（jiā）快国家级（jí）口（kǒu）岸（àn）基础设施和配套设施建（jiàn）设，提高游（yóu）客出入境通（tōng）关便利化程度。建立（lì）旅游公共信（xìn）息（xī）咨询（xún）平台（tái），及时向（xiàng）旅游（yóu）者提供旅（lǚ）游景区、线路（lù）、交（jiāo）通、气（qì）象（xiàng）、住宿（xiǔ）、安全、医疗、救援等必要信息和咨询服务。建立健全旅游安（ān）全管理机构，完善旅游安全组合保（bǎo）险（xiǎn），构建事前预防、事中救援、事（shì）后救助的（de）旅（lǚ）游安全保障体（tǐ）系（xì）。

（十九）营造和谐旅游环境。进一步加强旅（lǚ）游行业精神文明建设和职业（yè）道（dào）德素质教育培训，积极引导旅游从业人（rén）员形成（chéng）爱岗敬业（yè）、诚实守信、明（míng）礼守法的（de）良好氛围和（hé）自尊、自强、自（zì）律的行业精神；引导和帮助旅（lǚ）游（yóu）地居民（mín）树立旅游发展意（yì）识，积极参与和支持（chí）旅游发展，增（zēng）强对旅游发展的认同感和（hé）自豪感（gǎn），自觉为旅游者提供友好、热情的帮助和（hé）服务。各（gè）地区各部（bù）门要积极开展爱国卫生运动和社（shè）会治安综合（hé）治理（lǐ），全面推广和普及文明、标准、规范的礼貌（mào）用语，着力打造友（yǒu）好、安全（quán）、卫生、文明的社会环境。全面推广《中国（guó）公（gōng）民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅（lǚ）游文明行为指南》，引导旅（lǚ）游者文（wén）明出行、健康旅游和理性消费以及尊重自然、与人为（wéi）善和（hé）友好交往，着力构建和谐的旅游关系，营造和谐的（de）旅游环境。

六、强化科教（jiāo）支（zhī）撑，增强旅游产业创新发展（zhǎn）能（néng）力

（二十）加快（kuài）旅（lǚ）游人才队伍（wǔ）和科（kē）研机构建设。实施“人才强（qiáng）旅”战（zhàn）略，研究编制旅游人才（cái）队伍建设（shè）中长期规（guī）划，加大旅（lǚ）游（yóu）人才培养力度（dù）。整合旅（lǚ）游（yóu）教育资源（yuán），进一步完善高、中、初级相（xiàng）结合的国民旅游教育体系，加强省、州（市（shì））、县（市（shì）、区（qū））、企业四级旅（lǚ）游培训体系建设，提（tí）高全（quán）省非（fēi）学历旅游教育（yù）培训机构教（jiāo）育培训水平。建立和完（wán）善旅游职（zhí）业资（zī）格、职称（chēng）和技术（shù）等级制度，不断提高从业人员的专业化和职业化水（shuǐ）平。依托（tuō）国家（jiā）和我省各（gè）类人才引进计划，积极引进（jìn）急需（xū）紧缺的高层次旅游（yóu）人才。完善旅（lǚ）游人才评价体（tǐ）系和人才流动（dòng）机（jī）制，建立“云南旅游人才（cái）信息（xī）库”。加强中国—东盟旅游人（rén）才教育培训基地（dì）和相关（guān）旅游教育培训机构建（jiàn）设，将云南建设成为（wéi）面向（xiàng）东南亚（yà）、南亚的旅游教育培训中（zhōng）心。支持促进旅游科研单位（wèi）和旅游规划单（dān）位建设，大力开展旅游科学（xué）基础理论研究和应用（yòng）研究，加大学术成果（guǒ）推广力度，进一步（bù）促进旅游产业的科学发展。

（二（èr）十一）加快信息技术的（de）推广应（yīng）用。加快旅游（yóu）电子政务和电子商务发展，建立（lì）覆盖全省的旅游（yóu）信息服务体（tǐ）系，做到旅游信息（xī）一览（lǎn）无（wú）遗、旅游（yóu）交（jiāo）易一键敲定，全面提升旅游信（xìn）息化、智能化水平。以（yǐ）“智慧旅游”为切入（rù）点，开（kāi）展旅（lǚ）游目（mù）的地信息系统、智能（néng）景区示范（fàn）点、数字化旅游城（chéng）市示范点建（jiàn）设。积极推动物联网、云计算、新一代移动互联网等新兴信息技术（shù）在旅游产品开发和管理服务（wù）中的创新应用。实现旅（lǚ）游在线服（fú）务、网络营销、网上预订和支付功能，提高旅游（yóu）服务效（xiào）率。加（jiā）快景区、酒店、旅行社等（děng）企业管理和目的（de）地公共管理中的信息采集、管理和交易系统（tǒng）科技的应用，提升旅游信息化管理水平（píng）。七、加（jiā）大政策扶持，为建设旅（lǚ）游（yóu）强省提供保障

（二（èr）十二（èr））加（jiā）大政府引导资金投入。省级财政要（yào）逐年（nián）加大（dà）对旅（lǚ）游产业（yè）发展（zhǎn）的投入力度，省旅游发展资金（jīn）在现有每年2亿元（yuán）的基础上，从2013年起每年递（dì）增1亿（yì）元，到2017年（nián）达到（dào）7亿元；旅游宣传（chuán）促销（xiāo）经费在现有2000万（wàn）元的（de）基础上，从2013年（nián）起（qǐ）每年递增1000万元，到2017年达到7000万元。各州（市）政府要根（gēn）据（jù）本地区旅游（yóu）业发展（zhǎn）的实际（jì）需要（yào），建立旅游发展专项（xiàng）资金，并根据财（cái）力情况（kuàng）逐年增加。进（jìn）一步规范对各级旅游发（fā）展（zhǎn）专项资金和宣传促销专项经费的使用管理（lǐ），认真做好绩效（xiào）考核评价，严格资（zī）金审批程序，严（yán）控资（zī）金（jīn）使用范围（wéi），更好发挥（huī）政府投（tóu）入的引导性作用，充分调动社会资（zī）金和民间资本参与旅游开发（fā）建设。

（二十三）强化金融（róng）支持旅（lǚ）游力度。金融机构要（yào）加大对旅（lǚ）游产业发展的支持（chí）力度，鼓励在依法合规、风险可控和符（fú）合（hé）国家产业政策的基础上（shàng），加大对旅游企（qǐ）业（yè）的信贷（dài）支持力度（dù）。积极支持和引导大型旅游企（qǐ）业集（jí）团发（fā）行企业债券，中小型旅（lǚ）游企业发行集合债券，建立直（zhí）接债务融资担（dān）保机制。积极鼓励和支持符合条件的旅游（yóu）企（qǐ）业上市融资。争取国家支（zhī）持组（zǔ）建民营旅游银行。鼓励（lì）和吸引海内外股权投资企业、大型旅（lǚ）游企业、民营企（qǐ）业发起设立云（yún）南旅游股（gǔ）权投资（zī）基（jī）金（jīn）和旅游产（chǎn）业专业化小额贷款公司、担保公司（sī）。鼓励支持保险（xiǎn）资金以（yǐ）股权、债权、资产证券化等方（fāng）式（shì）参与旅游开发建设。推动省内国有或国有控股（gǔ）的宾馆饭店、旅行社等旅游企业以股份制（zhì）改造、产权交易、引进合作伙（huǒ）伴等方式多渠道筹集（jí）资金。积极推（tuī）进（jìn）旅游（yóu）产（chǎn）业土地、林地等资（zī）产的确权颁证工作，提（tí）升（shēng）融资能力。

（二十四）保障旅（lǚ）游建设用（yòng）地供（gòng）给（gěi）。创新旅游产（chǎn）业土地利用规划机制，积极探索（suǒ）建立土地（dì）利用总体规划和旅游产业土地利用专项规划（huá）定期评估和修编机制。促进旅（lǚ）游产业发展（zhǎn）与耕地保（bǎo）护（hù）相结合，科（kē）学合理使用未利用地进行旅游开发建设。创新旅游产业（yè）用地方（fāng）式，推动城乡建设用地增减（jiǎn）挂钩（gōu）试点（diǎn）、低丘缓坡土地综合开发利用试点项目向省（shěng）级重（chóng）大旅游项目倾斜。旅游项目以生态保（bǎo）护及生态（tài）修复等为主要内容的（de），在不改变用（yòng）地性质、确（què）保基本农田不减少、落实耕地占补平衡的前（qián）提下（xià），可参照原地（dì）类进行（háng）管理。拓宽旅游产业（yè）的用（yòng）地范围，支持企事业单位利用（yòng）存量房（fáng）产、土地资（zī）源兴办旅游业；鼓励旅游（yóu）产业项目挖掘利用空中和地下潜力，提高土地利（lì）用强度。旅（lǚ）游项目必（bì）须遵（zūn）循集约（yuē）节约的用地原则（zé），坚决杜绝圈地囤地，闲置浪费土地。在国家下（xià）达（dá）我省年度（dù）新增建设（shè）用地指标中每年预留1万亩（mǔ）用（yòng）于省委、省政府确定（dìng）的（de）重大旅（lǚ）游（yóu）项（xiàng）目建设。

（二十（shí）五）给（gěi）予旅游企（qǐ）业税费优惠和政策（cè）支持（chí）。用足、用好、用活现有（yǒu）的税收政策，对符合国家、我省制定的税收优（yōu）惠政策的旅游企业，可按照（zhào）相关规定享受税收（shōu）优惠。全（quán）面落实旅游企业使用水（shuǐ）、电、气与工业企业同价（jià）的政策。星级宾馆酒（jiǔ）店及评级达标（biāo）的经（jīng）济（jì）型酒店、特（tè）色民（mín）居客栈有线电视（shì）安装费和（hé）有线电视（shì）收视维护费分别按定价（jià）标准和（hé）实际安装终端数的（de）70%收取。科学制定旅游客运发展规划，将游客运输纳入当地公共交通系统，合理调控旅游客（kè）运运力，提高旅游客运质量。

（二十六）实行更加宽松（sōng）的对外开放（fàng）政策。允许入境自（zì）驾车团由组织单位以保证金或银行保函的方式统（tǒng）一提供担保（bǎo），不再（zài）逐（zhú）一收取保证金。进一步简化入境旅（lǚ）游手续，推动边境跨境旅游的发展。新开辟的（de）国际、港澳台航线客运航班（bān），由省级财政和机场所在州（市）财政给予适当（dāng）补贴。新开辟的国（guó）际、港澳台（tái）航线客运、货运航班，新（xīn）进（jìn）入云南航（háng）空（kōng）市场的国际（地区）航空公（gōng）司，给予起（qǐ）降费等方面的（de）优惠（huì）。对国外参展商经（jīng）云（yún）南国家级口岸入境的（de）参（cān）展商品，采取开辟专用（绿色）通道、延长通关时间、统一（yī）担保（bǎo）、会展地海关集中查验、检验检疫口岸查验与现（xiàn）场监管相结合等方式，给予相应的通关便利。

（二（èr）十七）出台旅（lǚ）游惠民便民措施。实施更加积极（jí）的旅游就（jiù）业促进和旅（lǚ）游（yóu）惠民便民政策，建（jiàn）立健全覆盖旅（lǚ）游（yóu）全过程和各领域的游客满意度（dù）调查（chá）和服务（wù）质（zhì）量信息发（fā）布制度（dù）。根据景（jǐng）区属（shǔ）性，结合景区级别（bié），建立（lì）科学合理的景区门票定价（jià）及运行机制，逐步扩大景区门（mén）票减免优惠（huì）范围。根据《国民休（xiū）闲旅游纲要（2013—2020年）》，制定（dìng）具体措施，积极落（luò）实国家规定（dìng）的带薪（xīn）休假制（zhì）度（dù），加快（kuài）推（tuī）出更多适合农村居（jū）民消费需求的旅（lǚ）游产品（pǐn）。鼓励开展（zhǎn）针对社区居（jū）民和乡村（cūn）旅游点农户的旅游就（jiù）业和旅游服务培训活动（dòng），并给予适（shì）当的资金补助。

八、加强组织领导，确保（bǎo）建设（shè）旅游（yóu）强省目标任务完成

（二十八）构建（jiàn）统筹协调发（fā）展机制。进一步完善和（hé）强化省旅游产（chǎn）业发展领导小（xiǎo）组的重要职能（néng），及时研（yán）究解决旅游产业发展过程中的重大问题。省（shěng）旅（lǚ）游发展委（wěi）要（yào）建立健全由专职主任、副主任、兼职副（fù）主任参与的综合协调会议制度，推动工作（zuò）职能由单一的行业管理（lǐ）向产业（yè）促（cù）进和综合协调方向转（zhuǎn）变。探索建（jiàn）立省（shěng）、州（市）、县（市、区）三级旅游执法机构并试行双（shuāng）重管理，所需（xū）经费纳入（rù）同级（jí）财政预算。各（gè）级党委、政府要（yào）进一步加强对旅（lǚ）游工作的组（zǔ）织（zhī）领（lǐng）导，并参照省级建立行之（zhī）有效的旅游（yóu）统筹协调发展机制和专（zhuān）门管理机（jī）构。

（二（èr）十九（jiǔ））强化规划指（zhǐ）导与调控。县（xiàn）级以上政（zhèng）府应组织编制旅游产业发展规划，并切实（shí）维护旅游发展规划执行的严肃性。各级政府编制土地利用总体规划、城乡规（guī）划，应充分考虑相关旅游（yóu）项目、设施的空间布局和建设（shè）用地需求。规划（huá）和建（jiàn）设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服（fú）务设施，应兼顾（gù）旅游业发展的需要（yào）。新建、改建、扩建旅（lǚ）游建设项目，应符合本地区旅游发展规划（huá）及相衔接的其他规划，经同（tóng）级旅游（yóu）行政管理部门审（shěn）查（chá）后，按（àn）照基本建（jiàn）设（shè）程序上报审批实施。

（三十）推动配套政策落实。要抓（zhuā）住桥头堡建设（shè）的重大机（jī）遇，充分利用云南作为全国旅游产业综合改革试点省份的优势（shì），把（bǎ）对（duì）外开（kāi）放（fàng）、项目用地、金融支持、财政税收、市场监（jiān）管等涉及国家层面管理权限的旅游产业发展配套政策，纳入部际联席会（huì）议研究讨论范（fàn）围，通（tōng）过进一步加（jiā）强部省合作，采取“一事（shì）一（yī）议、个案研究”等方式推动相关配（pèi）套政策（cè）逐一突破落实（shí），为云南旅游（yóu）产业发（fā）展争取更多的国家政（zhèng）策支持。

（三十一）强化目标责任考核。省旅游发展（zhǎn）委要（yào）抓紧制定任（rèn）务分解方案，将各项（xiàng）工（gōng）作（zuò）任务及时分解到各地区（qū）各部门。要将旅游强（qiáng）省（shěng）建设目标（biāo）责任制考核纳入全省（shěng）集中考核范围（wéi），并按规定抓好相关（guān）的督查、督办工作（zuò）。各地区各部门要（yào）充分发挥优势，加强协调配合，共同推（tuī）动旅游产（chǎn）业跨（kuà）越发展（zhǎn），实现建设（shè）旅游（yóu）强省的（de）目标。

（此件发至县（xiàn））