改革，决定山（shān）西（xī）转型（xíng）前（qián）途（tú）的关键一招，是国资国企（qǐ）发展的永恒命题（tí）。

2020年5月11日至12日，习近平总书记亲临山西考察，勉励山西“在转型发展上率先蹚（tāng）出一条新路来（lái）”。这是继2017年视察山西之后，习近平总书（shū）记再次踏上三（sān）晋大地，为山西（xī）转型发展把（bǎ）脉开方。他深刻地指出，要久久为功，正（zhèng）确的（de）东西就要坚（jiān）持（chí）下去（qù），不要反复、不要折腾。总（zǒng）书记（jì）的重要讲话（huà）重（chóng）要指示，极大增强了全省上下将转型综改进（jìn）行到底的信（xìn）心（xīn）决心，为探路前行的国资（zī）国企改革注入（rù）强大动力。

长期以来，由（yóu）于“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大（dà）”的体（tǐ）制性矛盾、创新不足的素质性矛盾错综相连，与国有（yǒu）企业粗放管理（lǐ）、粗放经营的问题叠加，导致国有企（qǐ）业同质化问（wèn）题严重，市场竞争力和话语权普（pǔ）遍（biàn）不强。经过多年的（de）不（bú）断（duàn）探索，虽然国资国企改革（gé）发展取得明显成（chéng）效，但重塑山西（xī）国企的竞争力和话语权，依然任（rèn）重道远（yuǎn）。

早在2017年，楼阳生书（shū）记在担任省长期间就多次强调，国资国企改革，必须（xū）“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢（láo）把握市场（chǎng）化（huà）、法治化的改革取向。2020年4月17日，全省国资国企（qǐ）改革发展工作会议（yì）召开。在这次（cì）大会上，楼（lóu）阳生书记进一步强调，要以深化（huà）国（guó）资监管（guǎn）体（tǐ）制改革为牵引（yǐn），推动国资国企改革实（shí）现重大突破、根本突破。这是站（zhàn）在新的历（lì）史起点（diǎn）上（shàng），山西国资国企改革再出（chū）发的（de）总宣示、总部署、总动（dòng）员。

根上改,就是要树立鲜明的问题导向,瞄准制约（yuē）深（shēn）层次（cì）矛（máo）盾和关键（jiàn）环节实施重塑性改革。制上破，就是要通过深化股改、混改（gǎi），革除（chú）“一股（gǔ）独大”的体制性弊端（duān）,充（chōng）分激发企（qǐ）业的活（huó）力动力。治上立，就是要以完善公司法人（rén）治理结构为核心（xīn），加快（kuài）建立健全现代企（qǐ）业制度。

按照新的改革方（fāng）略，省委省政府从强（qiáng）化（huà）国资（zī）监管体（tǐ）制整（zhěng）体出发，下决心开展国资监管体制试点改革，作（zuò）出（chū）一些突破性制度（dù）安排，成立（lì）全省统一的国（guó）有资本运营公司，全面（miàn）履（lǚ）行出资（zī）人管资本职责，开展专业化资本运营，在更高层级、更宽范围、以最大限度强化省级层面国有资本的统筹力度，推动国有资本布局优化、结构调整和战略（luè）性（xìng）重组。

如此深刻地改革（gé）国资监管体制，没有前路可（kě）循。楼阳生（shēng）书记亲自谋划（huá）、亲自（zì）安（ān）排、亲自督（dū）导，带头（tóu）学习研（yán）究中央文件政（zhèng）策，多次主持召开会议（yì），作出重要指示，要求先行（háng）先（xiān）试，先行先机（jī），蹄疾步稳，坚定探索，不断总结（jié），蹚出国资监管新体制，交（jiāo）上（shàng）新业绩，为全国创造可借（jiè）鉴、可复制、可推广（guǎng）的经验。

林武（wǔ）省长多次专（zhuān）题听取汇报，要求加强工作（zuò）谋划，深化试点（diǎn）改革，明确改革重点，推动国企突出主（zhǔ）业发展，不（bú）断增强国企竞（jìng）争力、创新力、控制力（lì）、影响（xiǎng）力和抗风险（xiǎn）能（néng）力。

分管（guǎn）副（fù）省（shěng）长王一新（xīn）身先士卒，一（yī）线指（zhǐ）挥，具体研究，时点谋划，全力推动试点改（gǎi）革破题开局（jú）。

2020年2月20日，省委常委会研究（jiū）通过（guò）《山西省国资监管体制（zhì）及国有（yǒu）资本（běn）投资、运营公司改革试（shì）点实施方（fāng）案》；之后，国资运营公（gōng）司履行出资人授（shòu）权（quán）清单、内设机构、运（yùn）行（háng）机制及工作规则等重（chóng）点事项按（àn）计划逐步调整到位（wèi）；3月9日，省政府第（dì）62次常务会议审议通过国资运（yùn）营公司章程。3月12日，省（shěng）委（wěi）第（dì）155次常委（wěi）会专题听取《关于国资监管体制改革推进情（qíng）况的汇报》。国（guó）资监管体制改革的（de）顶层（céng）设计全面完成。

省委（wěi）省政（zhèng）府创新（xīn）性地（dì）提出“分级授权、厘清职责、品字架构”的改（gǎi）革思路。分级授权，就是省政府（fǔ）授权国（guó）资委履行（háng）出（chū）资（zī）人职责，国资（zī）委将出资人管资本（běn）职责全（quán）部授权国有资本运营（yíng）公司（sī）。厘清职（zhí）责，就是省国资委专司监管（guǎn），国有资（zī）本运营（yíng）公司履行出资人管（guǎn）资本职责，推（tuī）动国有（yǒu）资（zī）本（běn）优化布局、战略重组、创新体制、服务转型。品（pǐn）字架构，就是（shì）在授权范围内（nèi）明确的事项，省国资委和国资运（yùn）营公（gōng）司各自（zì）对省委省政府（fǔ）负责（zé），形成按（àn）照（zhào）市场化、法治化方式高效运转的国资监（jiān）管体制。

 

作为（wéi）一种全新的制度设计，国资运营（yíng）公司倾（qīng）注着省委省政府（fǔ）的（de）巨大心血和深切关怀（huái）。楼阳生书记对公司提出“434”工作要求，即（jí）：“四句话”功能，优（yōu）化布局、战（zhàn）略重（chóng）组（zǔ）、创（chuàng）优体制、促进转型（xíng）；“三最”目标，优势最大化（huà）、市场机制最大化、风控（kòng）水平（píng）最大（dà）化；“三化一式”方法（fǎ），专业化运作、市场化运（yùn）营（yíng）、法治（zhì）化管理、穿透式管资本。国（guó）资运营公司肩负特殊使命，秉（bǐng）承特殊机构定位，运行特殊（shū）模式（shì），拥（yōng）有特殊手段，承担（dān）起（qǐ）国有资本“进退流转保”职能。进，就是布（bù）局（jú）新兴产（chǎn）业，支持、撬动山西经济转（zhuǎn）型发（fā）展。退，就是有序退出不具有发展前景的传统产业、过剩落后产能和低效无效资产。流，就是统筹推进省属（shǔ）企业专业化重组改制，加快混合所（suǒ）有制改（gǎi）革，促进国（guó）有（yǒu）资本有序流动。转，就是依托（tuō）多层次（cì）资本市场，加快并购重（chóng）组，提高（gāo）国有（yǒu）资产资（zī）本化（huà）和证券化水（shuǐ）平。保，就（jiù）是（shì）运用多种金融（róng）工具（jù）和资本运（yùn）作手段，加强风险（xiǎn）防控，维护（hù）国（guó）有资（zī）本安全，确保国有（yǒu）资本保（bǎo）值（zhí）增值。

按照全新（xīn）的职能定位（wèi），国（guó）资运营公司紧紧围绕省委省（shěng）政（zhèng）府战略意（yì）图（tú），提出“牢记使命，深化改革，守正创新（xīn），服务（wù）转（zhuǎn）型”的工作（zuò）原则，充分发挥（huī）晋创投资、晋阳资产、晋信资本、晋企保理、晋商（shāng）增（zēng）进和国（guó）资运营研究（jiū）院等工具类公司的功能作用，紧紧（jǐn）围（wéi）绕转型目（mù）标，科学（xué）优化国有资本布（bù）局（jú），推（tuī）动实施一大（dà）批重大重（chóng）组（zǔ），聚（jù）焦（jiāo）“六新”突破，一批承载转型使命的新（xīn）兴（xìng）产业公司（sī）精彩（cǎi）亮相。

重组设立万（wàn）家寨水（shuǐ）控集团，全（quán）面推动“五水综改”，聚力打造全产业（yè）链，提升水（shuǐ）务企（qǐ）业市场竞争力（lì）和资本运作水平（píng）。成立华远（yuǎn）国际陆港集团，整合全省物流（liú）资源，立体化（huà）构建大物（wù）流格局（jú），打（dǎ）造门（mén）户型、枢纽型（xíng）陆港。组建华舰体育控（kòng）股集团，整合优（yōu）势体（tǐ）育资（zī）产（chǎn），强化品牌战略，全面（miàn）推（tuī）进体育领（lǐng）域多元发展。组建神农（nóng）科技集团（tuán），整合（hé）农业科技资源，推进产（chǎn）业链和创新链深度融（róng）合，助力现代农（nóng）业高质量发展。

山西（xī）之长在于煤，山西（xī）之困（kùn）在（zài）于煤。在省委十（shí）一届十次全会上，楼阳生（shēng）书记要求，转型发展（zhǎn），煤炭企业首先要带头转型，在持续做优（yōu）做强煤炭产业（yè）的同时，培育若干（gàn）与煤炭并驾（jià）齐驱的（de）战略性新兴产（chǎn）业，从经（jīng）济（jì）结（jié）构上真正破（pò）解（jiě）“一煤独大”的掣肘。

焦煤集团吸收合并（bìng）山西煤炭进出口集团，资产总额（é）达到4000亿元，煤炭产能突（tū）破2亿吨，倾（qīng）力打造世界一流煤焦企（qǐ）业。组建华新燃气（qì）集团，打（dǎ）造全产业（yè）链燃气领军企业，“十（shí）四五”期间，燃气（qì）抽采量将达到200亿立方（fāng）米，相当于（yú）一个大庆油田（tián）。设立（lì）潞安（ān）化（huà）工集团，优化整合省属企业煤化工资产，着力推动高（gāo）端化（huà）、差异化、市（shì）场化、环境友好型发展。组建华阳新材料科技集团（tuán），围绕新材料（liào）发展（zhǎn）特色领域，积极（jí）延伸产业链条（tiáo），打造新材料领域领（lǐng）军企业（yè）。在（zài）此基础上（shàng），组建（jiàn）晋能控股（gǔ）集（jí）团，推进煤电一体（tǐ）化发展，重（chóng）点做优煤炭产业（yè）、做（zuò）强电力产业、做大智能煤机装备制造业（yè），把山西煤炭资（zī）源转换为（wéi）电力优势（shì），把电力（lì）优势（shì）转换为培育（yù）战略性新兴产业发（fā）展的（de）要素（sù）优势（shì）。

改革永不（bú）止步，国企重换（huàn）新颜。建（jiàn）投集团实施专业化重组整合（hé），实现了（le）资产质量优化、主业线（xiàn）条健全，资产负（fù）债率大幅度降低，打赢了（le）解困攻坚战。借鉴建投集团成功经验（yàn），太重（chóng）集团按照楼阳生书记（jì）提出的“生（shēng）存为重（chóng）、脱困（kùn）为重（chóng）、新生为（wéi）重”的改（gǎi）革要求，对症（zhèng）下药（yào），全（quán）面排查出血点，大力加强内部管理，在（zài）全省率先启（qǐ）动“六定”改革，迈出了改革脱困、转（zhuǎn）型新生（shēng）的坚实步伐。航（háng）产集团以（yǐ）机场业（yè）务为依托，着力建设通航强（qiáng）省，加快发展（zhǎn）临空（kōng）经济，做（zuò）优（yōu）做强航空产业，打造内陆（lù）地区对外开放新高地。交控集（jí）团科学应对突如其（qí）来的疫情冲击（jī），下大力气（qì）挖（wā）潜增（zēng）效，盘活优质资源，着（zhe）力打造国内一流的科技型、实力型、智（zhì）能型现代化交通企业。汾酒集团乘势而上（shàng），持续优（yōu）化产品结（jié）构、优（yōu）化市场（chǎng）布局，市值突破1900亿（yì）元。以（yǐ）竹（zhú）叶青为代表的晋酒品牌，以（yǐ）破竹之势向长江以南挺进（jìn），全面抢滩华南（nán）市场。

与（yǔ）此同时，对2017年以来（lái）成立的新晋（jìn）省属企（qǐ）业同步开展二次改革。云时代公司吸收（shōu）省属企业电子信息（xī）制造（zào）类资产，打造以数据为核心，大数据领域采集、管理、运营的枢纽（niǔ）中心（xīn）和集设计、制造（zào）、服务的全链（liàn）条电子信（xìn）息产品制造（zào）新型互联网企业。文旅集团聚焦（jiāo）主业发（fā）展，强化创新（xīn）驱动，突出项目支（zhī）撑（chēng），初（chū）步形成三大平台支撑（chēng）、八（bā）大产业（yè）板块协同的良好（hǎo）发展格局。大地控股创新“土地整治+”业务模式（shì），资产规（guī）模（mó）、营业收入实现翻（fān）番，利润总额增长（zhǎng）4倍，展示了（le）新（xīn）企业新业态的强劲发展势头（tóu）。

备受国际国内关（guān）注的太（tài）钢集（jí）团与中国宝武联合重组，发（fā）挥了乘（chéng）数效应，实（shí）现（xiàn）快速协同，进一步拓展（zhǎn）发展空间，提升太钢对山西经济贡献的可持续增长（zhǎng）能（néng）力，成为（wéi）中国（guó）宝武一体化运营的旗舰平台公司（sī）、全球（qiú）最具竞争（zhēng）力的不（bú）锈钢全（quán）产业链企业（yè）。这一重组在国内外引（yǐn）起强烈反（fǎn）响，是“不求所有、但（dàn）求所（suǒ）在”，强强联合（hé）、优势互（hù）补，做强太钢不锈，以（yǐ）钢引领行业发展的经典之作。

省属企业（yè）全面（miàn）加强党的建设，红色基（jī）因有（yǒu）机融入公（gōng）司（sī）治理，全面引领各领域改革（gé）创新发展（zhǎn），持（chí）续筑起（qǐ）支撑山西经济大厦（xià）的（de）“四梁（liáng）八柱”。

 

“看得见的手”彻底归位，“看不见的手（shǒu）”灵（líng）活（huó）自如（rú）。

为（wéi）腾挪更多的资金（jīn）投向“六新”领域，国（guó）资运营（yíng）公司充分发挥市场化管资（zī）本的体制优势，以前所（suǒ）未有的决心和力度实施（shī）“腾笼换（huàn）鸟”工程，推动国有（yǒu）资本退出部分传统产业，向战略性、前瞻性产业（yè）集中（zhōng）。经过（guò）“腾（téng）笼换鸟”，省属企业加快了混改进程，提升了企（qǐ）业管理，充（chōng）实了资金储（chǔ）备（bèi），优化了国资布局，起（qǐ）到了“一（yī）石四鸟”的效果（guǒ），2020年回笼（lóng）资（zī）金100亿元以上，为国（guó）资国企改革发展腾出新空间、换出（chū）新动能（néng）。

为破解省属企业机（jī）构（gòu）多（duō）、层级多、冗员多、效（xiào）率低等问（wèn）题，省委省政府创新性地开展（zhǎn）“六定”改革，通过定（dìng）机（jī）构、定职（zhí）数、定（dìng）员（yuán）额、定机（jī）制、定薪（xīn）酬、定任期，激发企（qǐ）业内生动力，全（quán）面提升企业（yè）治理现代化水（shuǐ）平。改革（gé）完成后，省属企业的集团总部机构由554个减少（shǎo）为323个，总部（bù）内设机构从2265个减少为581个，压（yā）减率分别为41%和74%，总经理助理级管理人员（yuán）和中（zhōng）层（céng）管理（lǐ）人员减少一半以上，总部基层管（guǎn）理人员减少80%，真正形成了扁平、高效（xiào）的管理和运行体系。

为规范省属企（qǐ）业投资决策，省政府（fǔ）出台《山西省国有企业重大决策终身责任追究办法》，省纪（jì）委机关、省委组织部、省国资委党委联合（hé）印发《山西（xī）省（shěng）省属企业违规经（jīng）营投资与重大决策（cè）终身责任（rèn）追究实施办法》，国（guó）资运（yùn）营公司出台《关（guān）于加强和改进省属国（guó）有企（qǐ）业投资决策的若干意见（jiàn）》，多管齐下强化制度（dù）约束，提高企业投资决策（cè）专（zhuān）业化水（shuǐ）平。

为推进煤电资源优势向竞争优（yōu）势转化（huà），省委省政府深化电（diàn）力市场化改革，通过（guò）电力（lì）市场（chǎng）专（zhuān）场（chǎng）交易，最大限度降低（dī）企业用（yòng）电（diàn）成本，助力战略性新（xīn）兴产（chǎn）业发展壮大。省（shěng）属煤电企业参与专场交易情况，视同利润计入经营业绩考核。通过多方合力、多措并（bìng）举，用（yòng）户终端电（diàn）价降至（zhì）0.3元/千瓦时，为吸引集聚新兴（xìng）产业打造了价（jià）值“洼地”。

在法（fǎ）治引（yǐn）领下的体制创新（xīn），极大地提升了深化国资（zī）国企改革的制度含金（jīn）量，让“改”更（gèng）加（jiā）彻（chè）底，让“破”更有份量，让“立”更加稳固。

改革未有穷期，转型（xíng）正（zhèng）在路上。山西国（guó）资（zī）国（guó）企干部职工（gōng）将始终牢记习近平总（zǒng）书记的教诲（huì）和嘱托，在省委省政府（fǔ）的正（zhèng）确领导下，深入（rù）贯彻（chè）省委十一（yī）届十次（cì）全会精神，在“率先”上抢先机,在“蹚出”上（shàng）下苦功,在（zài）“新路”上勇探索,沿着总书（shū）记指（zhǐ）引的金光大道奋（fèn）勇前进，奋力（lì）书（shū）写山西（xī）高质量（liàng）转型发展的国资篇章（zhāng）！