长期以来（lái），北京市始（shǐ）终把实施（shī）国企改革三年行动作为重大（dà）政治任务，精心谋划、周密部署、统筹推进。目前，北京市国企改革三年行动已完成主体（tǐ）任（rèn）务（wù），在2021年度国企改（gǎi）革三（sān）年行（háng）动评估考（kǎo）核中，获得A级等次。通（tōng）过改革，国（guó）有企业活力效率大幅提升，国有经济竞争力、创新力、控制力、影（yǐng）响力（lì）、抗风险能（néng）力显著增强。

       下一步，北京市将紧盯国（guó）企（qǐ）改革三年（nián）行动目标任务，对（duì）照“制度健全、动（dòng）作到位、成效显著”的要求，全面盘点（diǎn）、对（duì）标（biāo）补差（chà）、追求（qiú）卓越（yuè），推动改革（gé）成果实（shí）化（huà）固化，确保年底前实现全面高质量收（shōu）官，奋力（lì）打造（zào）国企改革“北京（jīng）经验”“北京（jīng）样板”。

紧跟中（zhōng）央步伐  国资国（guó）企改革发展（zhǎn）全面发力

       国企改（gǎi）革三年行动以（yǐ）来，北京市按照“可衡量、可考（kǎo）核、可检验、要办事”的工作要求，聚集多（duō）方合力，推动国（guó）企改革全面发力（lì），多点突破。

       改革重点（diǎn）任务（wù）细化为一项项具（jù）体的措（cuò）施，形成（chéng）一张全新的改革“施工图”。各（gè）市（shì）管企业、各区国资监（jiān）管机构对照北京市国企改革（gé）三（sān）年行（háng）动实（shí）施方案，结合实际制定本单位实（shí）施方案，形成了上下贯（guàn）通、纵（zòng）深推进的改革（gé）新（xīn）局面。

北京市国资（zī）系（xì）统（tǒng）各级党（dǎng）组（zǔ）织书记全部挂帅出征，确保工作不（bú）断线（xiàn）、任务（wù）不落空。聚力（lì）共解（jiě）一批（pī）难题，针对历（lì）史遗（yí）留问题和改革堵点（diǎn），通过建立市级专班（bān）或联席会（huì）议机制，加强市级部门对接，在（zài）资金、人员、税（shuì）收等（děng）方面加大（dà）支持力（lì）度，集中攻坚破题。 

       坚持高（gāo）质量落实（shí），首都国企改革的氛围（wéi）空前浓厚（hòu）。对照国（guó）务（wù）院国资委考核评估指标，倒（dǎo）排工期、挂图（tú）作（zuò）战，综合运用巡视巡（xún）察（chá）、全面从严治党检查、经（jīng）营业（yè）绩（jì）考核、督办约谈等（děng）方（fāng）式，坚决（jué）不让（ràng）一家企业“掉（diào）队”。打造区域样板，在全国国（guó）资系统（tǒng）“双（shuāng）百行动”“科改示范行动”等评估中，京能集团（tuán）、首（shǒu）钢集（jí）团（tuán）、北京电控所属北方华创等一批企业成为全（quán）国范（fàn）例、管理典型。

突出效率活力  全面（miàn）深化国有（yǒu）企业市场化改革

       以增强企业活力、提高效率为中（zhōng）心，国企改革推动了市场化机制各项举措（cuò）全面走（zǒu）深走实。北（běi）京市出台完善市管企业中国特色现代企（qǐ）业制度（dù）实施（shī）方案，加快建立各司其职、各负其责、协（xié）调运转、有（yǒu）效制衡的公司治理机制。深（shēn）化党的领导融（róng）入（rù）公司（sī）治理，实现“三个全（quán）部”：市（shì）管企业（yè）全部（bù）制定（dìng）党委前置研（yán）究清单，具备（bèi）条（tiáo）件的国（guó）有独资、全资和绝对（duì）控股企业全部完成（chéng）党建入章，全（quán）部实现“双向进入、交叉任职”。应建（jiàn）尽建、配齐建强，各（gè）级企（qǐ）业全（quán）面建立（lì）了规范董事会，有效提升董事会（huì）运（yùn）行质量。充分发挥经理层经营管理作用，北（běi）京市（shì）率先在全国研究制定董事会授权管理指引，有效提升经（jīng）营效率。

       北京市出台混合（hé）所有制改革操作指引，积极稳妥分层（céng）分类（lèi）推进混（hún）改（gǎi）。更（gèng）高水平深化（huà）央地合作，在技（jì）术攻（gōng）关（guān）、产业协同、项目（mù）合作等方（fāng）面加强与央企联动。上市作（zuò）为（wéi）混（hún）改重要实现（xiàn）形（xíng）式，近年来推动（dòng）建工修复（fù）、京（jīng）城（chéng）佳业等（děng）首（shǒu）发（fā）上市，首创证（zhèng）券、燕东微电子IPO过会（huì），市属国（guó）有上市公司已增至68家。首钢（gāng）绿能和首创水（shuǐ）务入选全国首批9个基础设（shè）施公募REITs试点。更深层次推动民（mín）营企业（yè）参与国企改革发展，国企改革三年行动以（yǐ）来，累计（jì）推动252家国有（yǒu）企业引（yǐn）入（rù）京东、宁德时代等战略投资者，引入非公资本超860亿元。

       不断健全市（shì）场化经（jīng）营（yíng）机制，北京市基本完成公（gōng）司制改革，改革数（shù）量位居全国第（dì）三（sān），取得历史性突破（pò）。深化市（shì）场（chǎng）化选人用（yòng）人，新进员工全部实施公开招聘，首钢集团、北汽（qì）集团等（děng）在集团层面探索选聘（pìn）职业经理人，808家二级（jí）及以下企业引（yǐn）进1019名（míng）职业经理（lǐ）人，激起“鲶鱼效应”。老（lǎo）字号企业（yè）红星股份通过引（yǐn）入职业经理（lǐ）人，6年（nián）来企业（yè）净资（zī）产、利润分别增长（zhǎng）了（le）4倍和20倍。推（tuī）行契约化管理，各级子企业经理（lǐ）层成员（yuán）任（rèn）期制（zhì）和契约化（huà）管理基本实（shí）现（xiàn）全（quán）覆盖，实现（xiàn）严（yán）格考核、刚性（xìng）兑现。全面（miàn）推行管（guǎn）理人（rén）员（yuán）竞争上岗、末等（děng）调整和不胜（shèng）任退出，今年（nián）以来调（diào）整（zhěng）退出1766人，占比（bǐ）4.37%。建（jiàn）立差异化薪酬，全面实施全（quán）员（yuán）绩效管理，合（hé）理拉开收入（rù）差距（jù），推动（dòng）薪酬分配向一线关键苦、脏、险、累岗（gǎng）位倾（qīng）斜（xié）。国（guó）企中（zhōng）长期激（jī）励力度加（jiā）码，32家企业开展股权和分（fèn）红激励，13家企业实（shí）行员（yuán）工持股，7家进（jìn）入行权期（qī）企业净利润平均增幅达38.9%。

聚焦“头号任务”  持（chí）续提升自主创新能力和核心竞争力（lì）

       落实北（běi）京国（guó）际科技创新中心建设的战略（luè）任（rèn）务，坚持把科技创新作为（wéi）最紧迫（pò）的“头号任务”，强化企业创（chuàng）新主体（tǐ）地位，集聚创新要素（sù）、改（gǎi）进（jìn）创新模式、提升创新能级、构建（jiàn）创新生态，持续提升国有企业自主创新能力和核心竞争（zhēng）力。

强化创新政策供给，北京市（shì）先后出台“五（wǔ）加、一（yī）减、一保（bǎo）障”一揽子创（chuàng）新支（zhī）持政策（考核加分、利润（rùn）加回、投入加（jiā）大、激励加码（mǎ）、改革加力、容错减（jiǎn）压、保障高端引进（jìn）人才工资总额单列），形成创新政策“组（zǔ）合拳”。国企改革（gé）三年行动（dòng）以来（lái）累计安排国（guó）有资本经营（yíng）预算支持超40亿元，支持企（qǐ）业创新发展（zhǎn），12家（jiā）企业研发投入视同利润超百亿。

       全力突（tū）破关键核心技术，市（shì）管企业创新投入（rù）也在逐年加大，2021年达到524.4亿（yì）元，三年增长（zhǎng）了50%，创历史新高，工业企业（yè）研发投（tóu）入强（qiáng）度达到3.7%。市管企业（yè）获得国家和北京市科学技术（shù）奖百余项，在电子（zǐ）信息（xī）、高（gāo）端装（zhuāng）备制造、现（xiàn）代农业（yè）等领域突破了一（yī）批“卡脖子”技术（shù）。2021年京城机电、城建集（jí）团等6家企业（yè）在（zài）数控机床、钢结构（gòu）等领域荣获国家科技进步奖，京东（dōng）方柔性（xìng）可弯（wān）折显示技术荣获北京市科技（jì）进步特等奖，首钢朗泽在国际上首次将工（gōng）业尾气一氧化碳生物合成（chéng）为蛋白质（zhì），形成（chéng）万吨级产（chǎn）能。

       积极推进原创技术策源地建设。整（zhěng）合优势资源（yuán），发挥好国有企（qǐ）业出题者、引（yǐn）领者、攻关者作用，积极参与国家实（shí）验室建设，成立了新能源汽车、土壤修复等（děng）国家技术创新中心和工程（chéng）实验室，服务昌平（píng）国家实验室（shì）、中科院纳米所等（děng）落户“三城一区”。带（dài）头推进产（chǎn）学研深度融合，通过攻坚（jiān）任务“揭（jiē）榜挂帅”、布（bù）局新型基础设施、应（yīng）用场景发布等方（fāng）式，推动原创科技成果在京（jīng）转化落地。中关村发（fā）展集团等企业围绕（rào）科研机构（gòu）、创新企业需求，打造一批共性技术、产业服务平台，推动创新要素集（jí）聚，积极营造良好（hǎo）创新生态。

融（róng）入“五子（zǐ）”联（lián）动  国有经（jīng）济布（bù）局全面优化升级

       紧紧围绕首都（dōu）城市战略定位，国企改革积极融（róng）入“五（wǔ）子（zǐ）”联动，在服（fú）务构建新发展格局中更好发挥作用。

着（zhe）力发展高（gāo）精（jīng）尖产业，2020年市管企业高精尖（jiān）产业（yè）营收（shōu）占比30%左右。北京（jīng）全力做强北（běi）创（chuàng）投、亦庄国投等国资产（chǎn）业基金（jīn）群，全力培育壮大新一代信（xìn）息技术、机器人、智（zhì）能制（zhì）造（zào）等战略新兴产（chǎn）业，半导体显示产业产能规模和市（shì）场占（zhàn）有率位（wèi）居（jū）全球（qiú）第（dì）一，集（jí）成电路装备（bèi）产（chǎn）业实现国内规模（mó）最大，技术实力达到（dào）国（guó）际先进水平。

       近年来（lái），国企（qǐ）服务北京“两（liǎng）区”建设，推动（dòng）金融、商务等（děng）领域扩大开放亮点频现（xiàn）。金控（kòng）集团成为全国（guó）首批、地方首家金融控股公司，北京股权交易（yì）中（zhōng）心在全国率先开展股权投资和创（chuàng）业投资份额（é）转让试点（diǎn），首旅集团东安市场改造提升项（xiàng）目完工，促进消费转型（xíng）升级。服务北京全球数字经济标杆城市建设，北京（jīng）出台市（shì）管企业数字（zì）化转型实施意（yì）见（jiàn），推（tuī）动成立（lì）中关村数字经济产业（yè）联盟（méng），加快国（guó）企数字化转型，智（zhì）慧公交（jiāo）、智慧地铁、智慧电厂等落（luò）地见效（xiào），福（fú）田康明斯被评为（wéi）全球先进制造业（yè）“灯塔工厂”。

       实施“头雁”战略，推进国企战略（luè）性重（chóng）组可圈（quān）可点。近年来（lái），先后（hòu）推动京投公司与（yǔ）轨（guǐ）道公司、外（wài）企集团与城乡集（jí）团、时尚控股（gǔ）与工（gōng）美集团（tuán）等20家一级企业合（hé）并重组，涉及近2/5的一级企业，力（lì）度空前。实施专（zhuān）业化整合（hé），围绕做强产（chǎn）业链条打造产（chǎn）业集群，祥（xiáng）龙公交整体划入公交（jiāo）集团，组建首都（dōu）会展（zhǎn）集团、北（běi）京健康养（yǎng）老集团。深化企业内部资源整合，金（jīn）隅（yú）集团以（yǐ）冀东水泥为平台开（kāi）展了水泥资产重（chóng）组；首农食品集（jí）团二级企业由重组初期的76家减（jiǎn）少至29家，主要经济指（zhǐ）标“四年四连（lián）增”，实现重组整合“1+1>2”的实施效（xiào）果（guǒ）。

加速（sù）“瘦身健体”，通过引导（dǎo）企业聚焦主业发展，市（shì）管企业（yè）主业（yè）已（yǐ）由117个优化至59个。加快（kuài）处置低效无效资产，累（lèi）计完成“两非”“两资”清单企业清退563户、处置“僵尸企（qǐ）业”889户。

国企责任担当  服务首都（dōu）发展能级显著提升

       服务（wù）首（shǒu）都发展，北京市国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）坚决扛起国企政治责任（rèn）、社会责任。近两年（nián），每年承担北京市约40%的重大项目（mù），年度投（tóu）资（zī）额超千（qiān）亿元，承担了首都几乎（hū）全部的公共交通服（fú）务、96%的污水处理量、95%的燃气（qì）供应量和70%的城市供水量，充分发挥国有企业“顶梁柱”和“主力军”作用。

       高（gāo）质量做好重大（dà）活动服务保障。统筹全（quán）市国资力量，圆（yuán）满完成庆（qìng）祝（zhù）新（xīn）中国成立70周年、庆祝建党百年、“一带一路”国际合作高峰（fēng）论坛、中（zhōng）国国际服务（wù）贸易交易会等一系（xì）列重大活动服（fú）务（wù）保障。高水平服务北京冬奥（ào）会（huì）和冬（dōng）残奥（ào）会（huì），北京市（shì）8个（gè）竞赛场馆、16个（gè）非竞赛场馆及（jí）31项配套基础（chǔ）设施建设运营几乎全部由（yóu）首都（dōu）国企负责，建设了国家（jiā）速滑馆（guǎn）、高（gāo）山（shān）滑雪中心等一批精（jīng）品工程，赛（sài）时保障、餐饮住宿、交通运输等高规格“北（běi）京国企（qǐ）服务”受到广泛赞誉，9家市属国（guó）企受到中央表彰（zhāng）。

       高标准推动（dòng）京津冀协（xié）同发展。近年来完成疏整促项目近（jìn）1600处，涉及（jí）面（miàn）积1300多万平方（fāng）米。在产（chǎn）业、交通（tōng）、生态三（sān）个重（chóng）点（diǎn）领域率先取得突（tū）破，京（jīng）唐二期（qī）、巴威曹妃甸高端制造业基地等一（yī）批重大项目落地；北京大兴国际机场建成通航，京台（tái）高（gāo）速、京雄城际（jì）铁路（lù）等建成通车；横跨五省区市的（de）永（yǒng）定河自1996年（nián）以来首次实现全（quán）线通水。加快（kuài）城市副中心建（jiàn）设，北投（tóu）集团、首旅集团、华（huá）夏（xià）银（yín）行、北京建院、保障（zhàng）房中心5家（jiā）市管企业带（dài）头搬迁城市副中（zhōng）心，行政办（bàn）公区一期、城市绿心（xīn）、环球（qiú）影城主（zhǔ）题公（gōng）园等一（yī）批重大项目如期（qī）竣工；全力（lì）支持雄安（ān）新区建设，17家市管企业在雄安（ān）新区投资项目近百个。

       高（gāo）起点改善（shàn）民（mín）生助推（tuī）共同富裕。市管（guǎn）企业在对口支援省区累计投（tóu）资（zī）超400亿元，吸（xī）纳当地就业4万（wàn）多人，北京（jīng）市国资委（wěi）消费（fèi）帮扶经验入选2021年全国典型案（àn）例。抓好重（chóng）点群体（tǐ）就业，外企集团（tuán）残疾人（rén）帮扶性就业平台累计安置6000多人，全（quán）系统年均吸纳大学毕业生（shēng）就业近1.7万人。

       主动融入（rù）城市更新行动，积（jī）极（jí）推进老旧小区综合（hé）整治，通过市场化（huà）方式累计接收（shōu）在京央企物业管理（lǐ）职能20万余户、1400多万平（píng）方（fāng）米；加快盘活低效用地，打造了金隅（yú）智造工（gōng）场、首创（chuàng）郎园（yuán）、隆福寺文化商区等（děng）一（yī）批城市更新改造（zào）样板（bǎn）。统（tǒng）筹（chóu）抓（zhuā）好物业管理、垃圾分类（lèi）两件“关键小事”，“接诉即办”月均成绩居全（quán）市前列。 

突出放（fàng）活管好（hǎo）  加快（kuài）构建北京特色国资（zī）监管体系（xì）

       按照以（yǐ）管资（zī）本为主转（zhuǎn）变监管（guǎn）职能（néng）的要求，北京市积（jī）极推进各级（jí）监管机构（gòu）加快转变监（jiān）管理念、监管（guǎn）重点、监（jiān）管（guǎn）方式（shì），提升国资监管专（zhuān）业化、体系化、法治化（huà）水平（píng）。

加大授权放权力度。北京市国资委出台方案，精简26项（xiàng）监管（guǎn）事项，修（xiū）订（dìng）出资人权（quán）责（zé）清单，清单以外事项（xiàng）由（yóu）企业依法自主决策。制定市国资委授权放权清单，同（tóng）时（shí）坚持（chí）放管结合，动态调（diào）整授权范围。推动京（jīng）能集（jí）团、北京国管改（gǎi）组为国有（yǒu）资本投资（zī）、运营公司。

       优化出资人监管手段。适应管资本要求，将委（wěi）派（pài）外部董事、总（zǒng）会计师和建立总法（fǎ）律顾问制度作为履行出资人职责的重（chóng）要（yào）抓手（shǒu），加快构建（jiàn）科学规范（fàn）的决策体系、严格监管（guǎn）的（de）财（cái）务（wù）体系、确保合规运营的法（fǎ）律体系。

       创新（xīn）协同监督方式。在（zài）全国率先构建“六位一体”监督协（xié）同（tóng）机制，成立由市纪委监委、市（shì）委组织部、市委巡视办、市国资委、市审计局（jú）共（gòng）同组成的推进（jìn）小组，提升监督合力。构建全市（shì）国资监管（guǎn）“一盘棋（qí）”，形（xíng）成了全市统一（yī）的国有资产基础（chǔ）管理制度（dù）体系（xì），实现一套制度管企业、一根尺（chǐ）子量成效、一（yī）张清单明家底的国有资产管理机（jī）制。

       加强重点（diǎn）领域监管。开展“三降一减一提升”（降杠杆（gǎn）、降“两金”、降成本、减亏损、提升质量（liàng）效益）专项行动，市管企业整体（tǐ）资产负债率（lǜ）为64.8%，降至近十年最好水平（píng）。

坚（jiān）持全（quán）面从严  高质量党建引领高质量发展（zhǎn）

       坚持（chí）党（dǎng）的领导、加（jiā）强党的建设，是国企的光（guāng）荣传（chuán）统，更是国企的（de）独（dú）特（tè）优（yōu）势（shì）。按（àn）照（zhào）新时代党的建（jiàn）设总要（yào）求，北京（jīng）市坚（jiān）定不（bú）移地把（bǎ）国企党建向纵深拓展（zhǎn），以（yǐ）高质量党建引领国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）高质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）。

       突出抓好党的（de）政治建设，国有企业各（gè）级党组（zǔ）织扎（zhā）实开展“不忘初心（xīn）、牢记使（shǐ）命”主题教育、党史学（xué）习教（jiāo）育，出台加强市管（guǎn）企业党的政治建设的若干措施，推（tuī）动市管（guǎn）企（qǐ）业全部建立“第（dì）一（yī）议题”制度、跟进督办制度、重（chóng）大事项（xiàng）请示报告制度，把（bǎ）政治标准、政治要求贯（guàn）穿（chuān）国企（qǐ）党建和改（gǎi）革发展全过程。

       全面提升基（jī）层党建水平，制定《新时代（dài）北京国有企业党建工（gōng）作指南》，组（zǔ）织“抓规（guī）范、促提升（shēng）”专项行（háng）动，进一（yī）步夯实党建基础工作。组织宣讲（jiǎng），在主流（liú）媒体积极宣传国有企业党建进展成（chéng）效和典型经验。在全国率先出台国有企业党（dǎng）支部参（cān）与重大问（wèn）题决策工（gōng）作指引，制定加强混合所（suǒ）有（yǒu）制企业党建工（gōng）作若干措施，探索不同类型党组织发挥作用的路径。落实“三个区分（fèn）开（kāi）来”要（yào）求，制定实施（shī）容错（cuò）纠错（cuò）工作的（de）指导意见，激励企业家干（gàn）事创业。

       持续加强党风廉（lián）政建设，坚决落实“两个责任”，每（měi）年组织（zhī）召开全（quán）面从（cóng）严治（zhì）党大（dà）会、警示（shì）教育大会，不断强化（huà）政治（zhì）纪律和政治规矩。扎（zhā）实做好中央巡视、市委巡视以及审计发现（xiàn）问题的（de）整改落实，持续抓好巡视巡（xún）察反馈问（wèn）题“大起底”。强化政治（zhì）监督，成立党委巡察工作办公室，累计（jì）对（duì）112家（jiā）二级企（qǐ）业开展政治巡察，营造（zào）风清气正的干事创业氛围。