国务院（yuàn）关于促（cù）进旅（lǚ）游业（yè）改革（gé）发展的若干意见

国发〔2014〕31号

各省、自治（zhì）区、直（zhí）辖市人民政府，国务院（yuàn）各部委、各直（zhí）属机构：

旅游业（yè）是现代服务（wù）业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游（yóu）业改革发展，是适应（yīng）人民群（qún）众消费升（shēng）级和产业结构调整的必然要（yào）求，对于扩（kuò）就业、增收入，推动中（zhōng）西（xī）部发（fā）展和贫（pín）困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生（shēng）态环（huán）境改善意义重（chóng）大，对于提高人民生（shēng）活质量、培育和践行（háng）社会主义核心价（jià）值观也具有重要作用。为进一步促进旅（lǚ）游业改（gǎi）革发展，现（xiàn）提出如下（xià）意见。

一、树立科学旅游观（guān）

（一）创（chuàng）新发展理念。全（quán）面（miàn）贯彻落（luò）实党的十八大（dà）和十八届二中、三（sān）中全会精神，按（àn）照建设中国特色社会主（zhǔ）义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革（gé）、依（yī）法兴旅，处理好（hǎo）政府与市场的关系，推动形成政（zhèng）府依（yī）法监（jiān）管、企业守法（fǎ）经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发（fā）展（zhǎn），推（tuī）动旅（lǚ）游业发（fā）展与（yǔ）新型工业（yè）化、信息化、城镇化（huà）和农（nóng）业现代化相结合，实现经济效（xiào）益（yì）、社会效益和生态（tài）效益相统一；坚（jiān）持以人为（wéi）本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得（dé）开心，在旅游过程中发现美、享受（shòu）美、传播美。

（二）加快转变发（fā）展方式。以转（zhuǎn）型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假（jiǎ）并（bìng）重转变（biàn），满足多样化、多（duō）层次的（de）旅游消费需（xū）求（qiú）；推动（dòng）旅游开发向（xiàng）集（jí）约型转变，更加注（zhù）重（chóng）资源能源节（jiē）约和生（shēng）态环境保护（hù），更加注重文（wén）化传承创新，实现可（kě）持续发（fā）展；推（tuī）动旅（lǚ）游服（fú）务向优（yōu）质服务转变，实现标准化和（hé）个性（xìng）化服务的有机（jī）统一。到2020年，境（jìng）内旅游（yóu）总（zǒng）消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游（yóu）业（yè）增（zēng）加（jiā）值占国内生产总值（zhí）的比重超过5%。

二、增强（qiáng）旅游发展动（dòng）力

（三（sān））深化旅游改革。加快（kuài）政府职能转变，进一步简政（zhèng）放权（quán），使市场（chǎng）在资源配置中（zhōng）起决（jué）定（dìng）性作用。加快推进旅游（yóu）领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游（yóu）行业协会作用，鼓（gǔ）励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准（zhǔn）和运行规则，打破行业、地区（qū）壁垒，推动旅游市场向社（shè）会（huì）资本全面开（kāi）放。各地要破除对旅行社跨省（shěng）设分社、设门市的（de）政策限制（zhì），鼓（gǔ）励品牌（pái）信誉度（dù）高的旅（lǚ）行社和旅游车船（chuán）公司跨地区连（lián）锁（suǒ）经（jīng）营。积极培（péi）育壮（zhuàng）大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业（yè）旅（lǚ）游经营机构（gòu），推动（dòng）优势旅游企业实施跨地区、跨（kuà）行业（yè）、跨所有（yǒu）制兼并重组（zǔ），打造跨（kuà）界融合（hé）的产业（yè）集团和产业联（lián）盟，支持具有自主知识（shí）产权、民族品牌的旅游企业做大（dà）做强（qiáng）。稳步（bù）推进（jìn）建立国家公园体制，实现对国家自然和（hé）文化（huà）遗产地更有（yǒu）效的保（bǎo）护和利用。抓紧建立景区门（mén）票预约制度，对景区游客进行（háng）最大承载（zǎi）量控（kòng）制。统一国际国内旅游服务标（biāo）准。完善（shàn）旅游统计指标体（tǐ）系和调查方法（fǎ），建立科学的旅游发展考核评价体系。取消边（biān）境旅（lǚ）游项目审批，将旅行社（shè）经营边境游资格审批和外商投资旅行（háng）社（shè）业（yè）务许可（kě）下放至省级旅游部门。

（四（sì））推动（dòng）区域旅游（yóu）一体化。进一步深（shēn）化（huà）对外合资（zī）合作，支持（chí）有条件的旅游（yóu）企业“走出去”，积极开拓国（guó）际市场。完善（shàn）国内国际区域旅游（yóu）合作机制，建（jiàn）立互联（lián）互通的旅游交通、信息和服务网络，加强（qiáng）区域性客源互送，构建（jiàn）务实高（gāo）效、互惠互利的区域（yù）旅游（yóu）合作体。围绕（rào）丝绸（chóu）之（zhī）路经济（jì）带和（hé）21世纪海（hǎi）上丝绸之路建（jiàn）设，在东盟—湄公河流域开（kāi）发合（hé）作、大湄公河次区（qū）域经济合作、中（zhōng）亚区域经济合作（zuò）、图们江地区开（kāi）发合作以（yǐ）及（jí）孟中印缅经济走廊、中巴经济（jì）走廊等区域次（cì）区域合（hé）作（zuò）机制框（kuàng）架下，采取有（yǒu）利于边境旅游的出入境政策（cè），推动中国同东南亚、南亚（yà）、中亚、东北亚、中东欧的区域旅（lǚ）游合作。积极推动中（zhōng）非（fēi）旅游合作（zuò）。加强（qiáng）旅游双边合作（zuò），办好与（yǔ）相关国家的旅游年（nián）活动。

（五）大（dà）力拓（tuò）展入境（jìng）旅游市场。完善国（guó）家（jiā）旅游宣传推（tuī）广体系，采取政府购买服务等方式（shì），逐步实现国家旅游宣传促（cù）销专（zhuān）业化、市场化。建立多语种（zhǒng）的国（guó）家旅游（yóu）宣传推广（guǎng）网（wǎng）站，加（jiā）强国家旅游形象宣传（chuán）。研究促（cù）进（jìn）外国人（rén）入境（jìng）过境旅（lǚ）游签证便利化措施（shī），推动符合（hé）规（guī）定（dìng）条件（jiàn）的对外开放口岸开展外（wài）国人签证业（yè）务，逐步优化完善外国人72小时过（guò）境免签政策（cè），推动外国人（rén）72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部（bù）分国家（jiā）旅游团入境免签政策，优化邮轮出（chū）入境政策。为外（wài）国旅（lǚ）客（kè）提供（gòng）签证和入出境便利，不（bú）断提（tí）高签证签发、边防检查等（děng）出入境服（fú）务水平。

三、拓展（zhǎn）旅（lǚ）游发展（zhǎn）空间

（六）积极（jí）发（fā）展休闲度假旅游。在城乡（xiāng）规划（huá）中要统筹考虑（lǜ）国民休闲度假（jiǎ）需求。加强设施建设，完善服（fú）务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假（jiǎ）空间。积极推动体育旅游，加强竞赛（sài）表演、健身休闲与（yǔ）旅游（yóu）活（huó）动（dòng）的融合发展，支持和（hé）引（yǐn）导有（yǒu）条件的体育（yù）运动场所面向游客开展体育旅游服务（wù）。推进整形整容、内（nèi）外科等优（yōu）势医疗（liáo）资（zī）源面向国内外提供医疗旅（lǚ）游服务。发挥中医药优势，形（xíng）成一批中医药健康旅游（yóu）服务产品。规范（fàn）服务流程和服务标准（zhǔn），发展特色医（yī）疗、疗养康复、美容保（bǎo）健等医疗（liáo）旅游。有条（tiáo）件的（de）城市要加快（kuài）建设（shè）慢行绿道。建立旅居全挂车营地和（hé）露营（yíng）地建设标准，完善旅（lǚ）居全（quán）挂车上路通行的政策（cè）措施，推出具有市场吸（xī）引力（lì）的铁路旅游（yóu）产（chǎn）品。积（jī）极（jí）发展森林旅游、海（hǎi）洋旅游。继续支（zhī）持邮（yóu）轮游艇、索道缆（lǎn）车、游（yóu）乐设施等旅游装（zhuāng）备（bèi）制（zhì）造国产化，积极发（fā）展邮轮（lún）游艇旅游、低空飞行（háng）旅游。

（七）大（dà）力发展乡村旅游。依（yī）托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文（wén）化内涵，发挥生态（tài）优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品（pǐn）。推（tuī）动乡村旅游与（yǔ）新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村（cūn）古镇，发展（zhǎn）有历史记忆、地域特色、民族（zú）特点的旅游小镇，建设（shè）一批特色景观旅游名镇名（míng）村。加（jiā）强规划（huá）引导，提高组（zǔ）织化（huà）程度，规范乡村旅游开发建设，保持（chí）传统乡村风貌。加强乡村旅游（yóu）精准扶贫，扎实推进乡村（cūn）旅游富民工程，带动（dòng）贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路（lù）等基础设施建设，完（wán）善乡村（cūn）旅游服务体系。加（jiā）强乡（xiāng）村旅游从（cóng）业人员培训，鼓（gǔ）励旅游专业毕业生（shēng）、专（zhuān）业志（zhì）愿（yuàn）者（zhě）、艺（yì）术和科技工作者驻村（cūn）帮扶，为乡（xiāng）村旅游发展（zhǎn）提（tí）供智力支持。

（八）创（chuàng）新文化旅游产品。鼓（gǔ）励专业（yè）艺术（shù）院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术（shù）水准（zhǔn）高的专场剧目（mù）。大力发展（zhǎn）红色旅游（yóu），加（jiā）强革命传统教（jiāo）育，大（dà）力弘扬以爱国主义（yì）为核心（xīn）的民族精（jīng）神（shén）和（hé）以改革创新为核（hé）心的时代精神，积（jī）极（jí）培（péi）育和践行社会主义（yì）核心价值观。规范整合会展活动，发（fā）挥具有地方和民族特色（sè）的传统节庆品牌效应，组织开展群众参（cān）与性（xìng）强的文化旅游活（huó）动。杜绝低水平的人造景观建设（shè），规范发展主题公园。支持（chí）传统戏剧（jù）的排练演出场所（suǒ）、传统手工（gōng）艺的传习场所和（hé）传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品（pǐn）开发中，反对低俗、庸俗、媚俗（sú）内容，抵（dǐ）制封建迷信，严厉打击（jī）黄赌毒。

（九）积极开展（zhǎn）研学旅（lǚ）行。按照全面实施素质教育的要求，将（jiāng）研学（xué）旅行、夏令营、冬令营等（děng）作为青少年爱国主义和革命传统（tǒng）教育（yù）、国情教（jiāo）育的重要载体（tǐ），纳入中（zhōng）小（xiǎo）学生日常德育、美（měi）育、体育教育范畴，增进（jìn）学生对自然和社会的认识，培养其社会（huì）责任感和实践能力。按（àn）照教育为本、安全第一的原则（zé），建立小学阶段（duàn）以（yǐ）乡土乡情研学（xué）为（wéi）主、初中阶段以县情市情研（yán）学（xué）为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研（yán）学旅（lǚ）行的管理，规范（fàn）中小学生集体出国（guó）旅行。支持各地依托自然和文（wén）化遗产资源、大型公共（gòng）设（shè）施、知（zhī）名院校、工矿企业（yè）、科研机（jī）构，建（jiàn）设一批（pī）研学（xué）旅行基地，逐步完善接（jiē）待体系。鼓励对研学旅行给（gěi）予价（jià）格优惠（huì）。

（十（shí））大力发展（zhǎn）老（lǎo）年（nián）旅游。结（jié）合（hé）养老服（fú）务业、健康服务（wù）业发（fā）展，积极开（kāi）发多层次、多样化的老年人休闲（xián）养生度假产品。规划引导各类（lèi）景区加强（qiáng）老年旅（lǚ）游服务设（shè）施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配（pèi）备老年人、残（cán）疾（jí）人出行辅（fǔ）助（zhù）器具（jù）。鼓励地方和企业针对老（lǎo）年（nián）旅游推出经济实惠的旅游（yóu）产（chǎn）品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服（fú）务（wù）规（guī）范（fàn），推动形成专（zhuān）业化的老（lǎo）年旅（lǚ）游服务品牌。旅游景（jǐng）区门票针对老年人（rén）的优（yōu）惠措施要打破户（hù）籍限制（zhì）。

（十一）扩大（dà）旅（lǚ）游购（gòu）物消费。实施中国旅游（yóu）商（shāng）品品牌建（jiàn）设工程（chéng），重视旅（lǚ）游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加（jiā）强知识产权保护，培育（yù）体现地方特色的旅游商品（pǐn）品牌。传承和（hé）弘扬老字号品牌，加大对（duì）老字号（hào）纪念（niàn）品的开发力度（dù）。整治规范旅游纪念品市场，大力发展（zhǎn）具有地方特色的商（shāng）业街区，鼓（gǔ）励发展（zhǎn）特色餐（cān）饮、主题酒店。鼓（gǔ）励各（gè）地推出旅游（yóu）商品（pǐn）推荐名（míng）单。在具备条件的口岸可按照规定设（shè）立出（chū）境免税（shuì）店，优（yōu）化商品品种，提高国内精（jīng）品（pǐn）知（zhī）名度。研究完（wán）善境外旅客（kè）购物（wù）离境退税（shuì）政策，将实施范围扩（kuò）大至（zhì）全国符合条件的（de）地区。在切实落实进出（chū）境游客行李物品（pǐn）监管的前提（tí）下，研究新（xīn）增（zēng）进境口岸免税（shuì）店的可（kě）行性。鼓励（lì）特（tè）色商品购物区建设，提供金融、物流（liú）等便利服务，发（fā）展购物旅（lǚ）游。

四、优化旅游发展（zhǎn）环境（jìng）

（十二）完善旅游（yóu）交通服（fú）务。高速公（gōng）路、高（gāo）速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站（zhàn）点和（hé）高速（sù）公路服（fú）务区的旅游（yóu）服务功能，加快推进（jìn）高速公路电子不停（tíng）车收（shōu）费系统（ETC）建设。将（jiāng）通往旅游区的标志（zhì）纳（nà）入（rù）道路交通标志（zhì）范围，完（wán）善指引、旅游（yóu）符号等标志设置。推进旅游交通设（shè）施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全（quán）交通集散体（tǐ）系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车（chē）和旅游专列，完（wán）善（shàn）火车（chē）站、高速列车（chē）、旅游专列的旅游（yóu）服务功能（néng），鼓励对（duì）旅游团队火（huǒ）车票价实行优惠政策（cè）。加强（qiáng）高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重（chóng）点旅（lǚ）游城市开通和增加（jiā）与主（zhǔ）要（yào）客源地之（zhī）间的航线，支（zhī）持（chí）低成本航（háng）空和（hé）旅游支（zhī）线航空（kōng）发展（zhǎn），鼓（gǔ）励按规定开展国内旅游包机（jī）业务。规划引导沿（yán）江（jiāng）沿海公（gōng）共旅游码（mǎ）头（tóu）建设，增开国际、国内（nèi）邮轮航（háng）线。制定（dìng）旅（lǚ）游（yóu）信（xìn）息（xī）化（huà）标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体（tǐ）系（xì）。

（十（shí）三（sān））保障旅游安全。加强旅游道路特别（bié）是桥梁（liáng）、隧道（dào）等（děng）交（jiāo）通安全和食（shí）品安全监督检查，对客运索道、大型游（yóu）乐（lè）设施等旅游场所特种设（shè）备定（dìng）期（qī）开（kāi）展安全检测。完（wán）善（shàn）旅游安全服务规范，旅游从业人员（yuán）上岗前要进（jìn）行安（ān）全（quán）风险防范（fàn）及应（yīng）急救助（zhù）技能培训。旅（lǚ）行社、景区要（yào）对参与高风险旅游项目的旅游者进行（háng）风（fēng）险提示，并开展安全培训（xùn）。景区要（yào）加强安全防护和消防（fáng）设施建设。按（àn）照属地管理原则，建立（lì）健全旅游景区突发事件（jiàn）、高峰期大客流应对处（chù）置机制和旅游安全预（yù）警信息（xī）发布（bù）制度，将其纳入当地统一的应急（jí）体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可（kě）纳入（rù）国家（jiā）应（yīng）急救援基地统（tǒng）筹建设（shè）。

（十（shí）四）加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快（kuài）完善旅游（yóu）相关企业和从业人员诚信记（jì）录（lù）。行业协（xié）会要完善行业自律规则和（hé）机制（zhì），引导会（huì）员企业（yè）诚信（xìn）经营。建（jiàn）立严重违法企（qǐ）业“黑名单（dān）”制度，加（jiā）大（dà）曝（pù）光力度，完善违法信息共享机（jī）制。加强旅（lǚ）游（yóu）市场综合执法（fǎ），依法（fǎ）严厉打击“黑导（dǎo）游”和诱导、欺骗（piàn）、强迫游（yóu）客消费等行为（wéi），依法严肃查处串（chuàn）通涨价（jià）、哄抬价格和价格欺诈（zhà）的行（háng）为（wéi），积极（jí）营造诚实守信的消（xiāo）费环境，引导旅游（yóu）者文明消费。充分发挥旅游（yóu）者、社会公众（zhòng）及新闻媒体的监督和（hé）引（yǐn）导作用，推进旅游服务质量提（tí）升。推动景区景点进（jìn）一（yī）步做好文明创建和（hé）文（wén）明旅游（yóu）宣（xuān）传引（yǐn）导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱（luàn）刻乱画、随地（dì）吐痰、乱丢（diū）垃圾等行为。

（十五）规（guī）范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区（qū）、文（wén）物保护（hù）单位（wèi）等公（gōng）共（gòng）资源建设的景区门（mén）票以及景区内（nèi）另行收费的游览场（chǎng）所（suǒ）、交通工具（jù）等项目价格（gé）要实行政（zhèng）府定价或者政府指导价，体现（xiàn）公益（yì）性，严格控制价格上涨。景（jǐng）区应严格按照（zhào）规定（dìng），对未成（chéng）年人、在（zài）校学生、老人、军人、残疾人（rén）等实行门票费用减（jiǎn）免。所有（yǒu）景区（qū）都要在醒目位置公示门票（piào）价格、另行收费项目的价格及团体收（shōu）费价格（gé）。要进（jìn）一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨（zhǎng）价行为。

五、完善旅游发展政策

（十六）切实落实职工带薪（xīn）休（xiū）假（jiǎ）制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度（dù）落实情况纳入（rù）各（gè）地政府议事日程，作为劳动（dòng）监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实（shí）职工带薪年休假制度。鼓励职工（gōng）结合个人需要和工作（zuò）实际分段灵活安排（pái）带薪年休（xiū）假。在教学时间总（zǒng）量不变（biàn）的情况下，高等学校可（kě）结合（hé）实际调整寒、暑假时间（jiān），中小（xiǎo）学可按有（yǒu）关规定安排放春假，为（wéi）职工落（luò）实（shí）带薪（xīn）年休假创造条件。

（十七）加（jiā）强旅游基础（chǔ）设施建设。加强景区旅游道路、步行（háng）道、停车场（chǎng）、厕所（suǒ）、供（gòng）水供（gòng）电、应急救援、游客信息服务以及（jí）垃圾污水处理、安防消防等基础（chǔ）设施建设，围绕重点旅游区和旅（lǚ）游（yóu）线路，进一步完善游（yóu）客咨询、标志标牌等（děng）公共服务设施，集中力量开发建（jiàn）设一批新的自然生态环（huán）境良好、文化科普教（jiāo）育功能完善、在（zài）国（guó）内外具有较强（qiáng）吸引力的（de）精品景区和特（tè）色旅游目的地。编制全国生态旅（lǚ）游发展规（guī）划（huá），加强对（duì）国家重点旅（lǚ）游区域（yù）的指导，抓好集（jí）中连片特困地区（qū）旅游资源整体开发，引导生（shēng）态旅游健康发展（zhǎn）。各级（jí）政府要重视旅游基础设（shè）施建设。中央政府要加大对中西部（bù）地区重（chóng）点景区、乡村旅游、红色旅游、集中（zhōng）连片特困地区生态旅游等旅游基（jī）础设施和（hé）生态环境（jìng）保护设施建设的支持力度。

（十八）加大财政金融扶持。抓紧研究新形（xíng）势下（xià）中央财（cái）政（zhèng）支持旅游业（yè）发展的（de）相关（guān）政策，做好国家旅游宣传推广、规划（huá）编（biān）制、人才培养和（hé）旅游公共服（fú）务体（tǐ）系建设。国家（jiā）支持（chí）服务业、中小企业、新农（nóng）村建设、扶贫（pín）开发、节能减排（pái）等（děng）专项资金，要（yào）将符合条件的旅游企业（yè）和项目纳入（rù）支持（chí）范（fàn）围。政府引（yǐn）导，推动设（shè）立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企（qǐ）业（yè）上市，通过企业债、公司债、中小企业私募（mù）债、短期融资券、中期票据、中小企（qǐ）业集合票据等债务融资工具，加强（qiáng）债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目（mù）资产证券化产品。加大对（duì）小型（xíng）微型旅游企业和乡（xiāng）村旅游的信贷支持。

（十九）优化土地利用（yòng）政策。坚持节约（yuē）集约用地，按（àn）照土（tǔ）地利用总（zǒng）体规划、城乡规划（huá）安排旅游用地（dì）的规模（mó）和布局，严（yán）格控制旅游设施建设（shè）占（zhàn）用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土（tǔ）地（dì）差别化（huà）管（guǎn）理与引（yǐn）导旅游供给结（jié）构（gòu）调整相结合。编制和调整土地利（lì）用（yòng）总体规划、城乡规（guī）划和海洋功能区规（guī）划时，要充分考虑相关旅游项目、设施（shī）的空间布局和建设（shè）用地要求，规范用海及海岸线占用（yòng）。年度土地供（gòng）应要适当增加旅（lǚ）游业发（fā）展用地。进一步细（xì）化利用荒地、荒坡、荒滩、垃（lā）圾场（chǎng）、废弃（qì）矿山、边远海岛（dǎo）和石漠化土地开发旅游（yóu）项目的支持措施。在符（fú）合规划和（hé）用途管（guǎn）制的前提下（xià），鼓励（lì）农村集体经济组织依法以集体（tǐ）经营性建（jiàn）设用地使用权入股、联营等形（xíng）式与（yǔ）其他单位、个人共同开办旅游企（qǐ）业，修建旅游设施涉及改变土（tǔ）地用途的，依法办理用地审批手续。

（二十）加强人（rén）才队伍建设。实施“人（rén）才（cái）强旅、科教兴旅（lǚ）”战略，编制（zhì）全国旅游（yóu）人才中长期发展（zhǎn）规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游（yóu）职业教育。建立完善旅游人才（cái）评（píng）价（jià）制度，培育职业经理人市场。推（tuī）动（dòng）导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪（xīn）酬和社（shè）会保（bǎo）险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相（xiàng）一致的激（jī）励机制。加强与高等院校、企（qǐ）业合作，建立一批国家旅游人（rén）才教育（yù）培训基地，加（jiā）强导游等（děng）旅游从业（yè）人员培训，不断提高素质和（hé）能力。鼓励（lì）专家学（xué）者和大学生（shēng）等积极参（cān）加旅游志愿者（zhě）活动。把（bǎ）符合（hé）条件（jiàn）的旅游（yóu）服务从业（yè）人员纳（nà）入就（jiù）业扶持（chí）范（fàn）围，落实好相关扶持政策。支持旅（lǚ）游（yóu）科（kē）研单（dān）位和旅游规划单位建设，加强（qiáng）旅游基础理论和（hé）应用研究。

各地区、各有关部门要高度重视促（cù）进（jìn）旅游业改革发（fā）展工作，加强组织领（lǐng）导，确保各（gè）项任务措施落到实处。各地要（yào）结合本地区实际，制（zhì）定具体实施意见（jiàn），大（dà）胆探索，勇于创新，推动本地区旅游（yóu）业改革发展不断（duàn）迈上新台阶（jiē）。各地（dì）要加强（qiáng）规划引导，重视对旅游资（zī）源和生态环境的保护，防（fáng）止（zhǐ）重（chóng）复建设。各有关部门要抓紧制定相关政（zhèng）策措施的实（shí）施细（xì）则。要深入贯（guàn）彻实施《中华人民共和（hé）国旅游法》，落（luò）实配套法规（guī）。发展改革委、旅（lǚ）游局要定期（qī）汇总各地区及有关部门对本意见的贯（guàn）彻执行情况并开展督促检查。各级旅游（yóu）行（háng）政管理（lǐ）及相关部门要充分（fèn）发挥职能优（yōu）势，加强（qiáng）协调配合，促（cù）进旅游业健（jiàn）康可持续发展。

附件（jiàn）：重（chóng）点（diǎn）任务（wù）分工（gōng）及进（jìn）度安排表

重（chóng）点（diǎn）任务分工及进（jìn）度安排表