国务院（yuàn）国资（zī）委日前印发《关于国有资本投资（zī）公司改革（gé）有关事项的通知》，对国有资本投资公（gōng）司试点企业进行调整（zhěng）优化。国家开发投资（zī）集团有限公司、华润集团（tuán）、招商局集团、中国建（jiàn）材、中国（guó）宝（bǎo）武5家企业（yè）正式（shì）转为国（guó）有资本投资公司（sī）。

       专家认（rèn）为，国有资本投（tóu）资公司的改组，是国资监管加快从（cóng）管企业向管资本转（zhuǎn）变的（de）重要举措，有助于加快国有（yǒu）资本布局优化和结构调整，激发（fā）国（guó）有企业内生活力（lì）动力，增强国有经济竞争力、创（chuàng）新力、控（kòng）制力、影响力（lì）和抗风险能力。

理顺国（guó）有资本监管（guǎn）链条

     “国有资本投资（zī）公（gōng）司改革上联（lián）国资改革、下接国（guó）企改革，是一项（xiàng）意义重大、影响深远的（de）综合性（xìng）改革。”国务院国资委副主任翁（wēng）杰明表示。

       从理顺国（guó）有资本（běn）运作监管链条（tiáo）看，国资（zī）监管机构依法（fǎ）对国有资本投资、运营公司和（hé）其他直接监管（guǎn）的企（qǐ）业履行（háng）出（chū）资人职责，国有资本投资、运营公司对所出资企业履行股东职责，科学（xué）界（jiè）定所有权和经营（yíng）权边界，有效发（fā）挥国有资本（běn）投资、运营公司功（gōng）能作（zuò）用，加大对（duì）企（qǐ）业授权放权力（lì）度，赋（fù）予企业更多自主（zhǔ）权，进（jìn）一（yī）步强化企（qǐ）业市（shì）场主体（tǐ）地位（wèi）。

       党的（de）十八届（jiè）三中全会以（yǐ）来，21家中央企业开展（zhǎn）国有资（zī）本（běn）投资、运营公司试点，其中19家为投（tóu）资（zī）公司试点，2家为运营公司试点。

       从目前情况看，国有（yǒu）资（zī）本投（tóu）资公（gōng）司改革试点取得（dé）积极进展和成效。2021年，19家投资公司试点（diǎn）企业营业收入9.5万（wàn）亿元、同（tóng）比增长22.1%；实（shí）现净利润（rùn）6900亿元，占全部中央企业的（de）40%；全员劳动生产率超过71万元/人（rén）、人工成本利润率超过107%，显（xiǎn）著（zhe）高于中央企业平均（jun1）水平。截至2021年（nián）底，19家企业（yè）在混改实施数量、“两非”剥离专项治（zhì）理进度、引入非国有资本总量（liàng）等方面均处（chù）于央企前列（liè）。

     “5家央企改组（zǔ）为投资公司，标志着（zhe）国资国企体制改（gǎi）革在实（shí）践中又向前迈出了一大步（bù）。”吉林大（dà）学国有经（jīng）济研究中心研究员李锦表示，随着改革逐步深入，未来中央企业层面（miàn）将形成国（guó）有（yǒu）资本投资公司、国有资本（běn）运营公司、产业（yè）集（jí）团的国家（jiā）出资格（gé）局。

5家企（qǐ）业拔得头（tóu）筹（chóu）

       国投是央企中最（zuì）早的综（zōng）合性投资公司。试点以来，国投认真落实（shí）供给侧结构性改革部署，坚持聚焦主（zhǔ）责主业，将旗下40多亿元航运资产、500多亿元煤炭资产无（wú）偿划转给有关央企。集中精力向战略性新（xīn）兴产业发力，控股（gǔ）投（tóu）资中国水环境集团（tuán）、美（měi）亚（yà）柏科、西安鑫垚等一批具有自主知识（shí）产权的（de）行业领先企业，努力培育“专（zhuān）精特新”“隐形冠军”企（qǐ）业。经过不断优化（huà）调整，国投基础产业和（hé）战（zhàn）略（luè）性新兴产业国（guó）有资本占公司国（guó）有（yǒu）资本比重超过70%。

      改革有力（lì）促进了企业高质量发展（zhǎn）。2021年，国（guó）投经营（yíng）业（yè）绩水（shuǐ）平（píng）创历史新高，实现利（lì）润461亿元，较2013年的（de）115亿元翻了两番，年复合增长（zhǎng）率达19%；资产总额（é）由2013年底（dǐ）的3481亿元增长到（dào）2021年底的（de）7671亿元（yuán）。

   “中国（guó）建材践（jiàn）行‘管（guǎn）资本’理念，建立（lì）产业投资公司新模式（shì）。”中（zhōng）国建（jiàn）材集团有限（xiàn）公（gōng）司党委书（shū）记、董事长周育先表（biǎo）示（shì），中（zhōng）国建材着力管（guǎn）好所投资股（gǔ）权，重点通（tōng）过（guò）公司治理结构和（hé）派出董监事管股权，加强资本流动（dòng）和收益收缴（jiǎo）。

       强化总部战略引领、战（zhàn）略（luè）落地和主业管理职（zhí）能，中国建材围绕“融投管（guǎn）退”四个环节，从股权结（jié）构、资本总量、资本结构、资（zī）本（běn）效益效率、风险防范五个维度，优化配置资（zī）本（běn）资源。对集团所属二级（jí）企业实施存（cún）量资本优化和专（zhuān）业化整（zhěng）合，以主业梳理带动战略梳理，形成了一批边界清晰、主业精锐（ruì）、具有产业链控制力的主产（chǎn）业（yè）平台。

      中国宝武大力（lì）开（kāi）展联合重组和资本运作，深化内部（bù）管（guǎn）理体制机制改革，加快从钢铁（tiě）产业集团（tuán）向国有（yǒu）资本（běn）投资（zī）公司转型，实现（xiàn）企业做（zuò）大做强，促（cù）进中（zhōng）国钢铁产业竞争力（lì）提（tí）升。中国宝武的发展目标是，力争（zhēng）到2025年粗钢规模达到2亿（yì）吨，到2035年实现全球市占率15%，进一步提高产业集中度和市场占有率。

     《通知》明（míng）确（què），国（guó）投、华润集团、招商局集（jí）团、中国建材、中（zhōng）国宝武功能定位准（zhǔn）确、资本运作（zuò）能力突出、布局结构调整成效显著，正式（shì）转为国有资本投资公司（sī）。

国（guó）务院发展研究（jiū）中心企业（yè）研究所副所长项安波（bō）表示（shì），5家央企结合自身实（shí）际情（qíng）况，在落实授权放权，促（cù）进机构转型、组织调（diào）整、能（néng）力提（tí）升和（hé）完善公司治理等方面开展积极（jí）探索（suǒ），积累了不少可借鉴、可推广的经验、模式。

聚焦重点深化改（gǎi）革（gé）

      去年7月，国资委召（zhào）开的有关工作（zuò）推（tuī）进会强调（diào），深化国有资本投资公司改（gǎi）革（gé），必须要坚持目标导（dǎo）向和问题导向，聚焦重点、精（jīng）准发力（lì），要从聚焦构（gòu）建新（xīn）发（fā）展格局（jú）、聚焦（jiāo）打造（zào）一流总部、聚焦（jiāo）发挥产业引领（lǐng）作用（yòng）、聚焦市场化改革、聚（jù）焦提升管理效能等方面，推动改革（gé）取得更大成效。

       按照国企改革三年行动部署安（ān）排，近期（qī）国资委对各试点企（qǐ）业改革进（jìn）展情况组织开展专项评估。专项评估（gū）紧扣国有资本投资公司责任使命和改革要求，聚焦功能作用发挥、提升（shēng）经（jīng）营业绩、完善公司治理、增强管理效能和风（fēng）险防控水平，以及探索解决（jué）改革共性（xìng）难点问（wèn）题等方面。

       依（yī）据（jù）评估结（jié）果，国资（zī）委对投资公司试点企业进行调整优化。航空工业集团、国家电投、国家能源集团（tuán）、国机集（jí）团（tuán）、中铝（lǚ）集团、中国远洋（yáng）海（hǎi）运、中粮集团、中国五（wǔ）矿、通用技（jì）术集团、中交集（jí）团、保利（lì）集团（tuán）和中广（guǎng）核等12家企业继（jì）续深（shēn）化试（shì）点。

      《通知》强调，有关中央企业要准（zhǔn）确把握国有（yǒu）资本（běn）投资公司职责定位，持续深化改革成果，有（yǒu）效（xiào）发挥功（gōng）能（néng）作用，加快形成具有鲜明（míng）特点（diǎn）的发展模式。

       来自国资委的信息显示，下（xià）一步（bù），要固化国有资本（běn）投资（zī）公（gōng）司试点评估成果，及时总结评估（gū）工作经验，加大（dà）对优秀企业和典型经（jīng）验的宣传推广，不断丰富完善投资（zī）公司的改（gǎi）革（gé）模式。同时（shí），形成定期（qī）评估机制，根据评估结果动态（tài）调整投资公司试点（diǎn）企业名单。

      中国企（qǐ）业（yè）联合会研究部研（yán）究（jiū）员刘兴国（guó）认（rèn）为，上述举措有（yǒu）利于充分发（fā）挥（huī）现有国有（yǒu）资本（běn）投资试（shì）点企业的作用，尤其是5家已（yǐ）经成功完成改组（zǔ）的国有资本投资公司的作（zuò）用（yòng），借（jiè）助这一改革平台（tái），深入（rù）推进国企改革（gé）。

       项安波建议，接（jiē）下来，国有资本投（tóu）资公司可（kě）以在实践中（zhōng）进一步完善国有资本有（yǒu）序进退（tuì）的动态调整机（jī）制和（hé）国企重组整合机制；提升国有股东的履职行权（quán）能（néng）力，进一步发（fā）挥资本持股主体（tǐ）、运作（zuò）主体及（jí）进退（tuì）通道的“两主体一通道”作用，以市场（chǎng）化机（jī）制高效服务国家（jiā）战略（luè），高质量建（jiàn）设具有国际竞争力（lì）的一流国有资本投资公司。