贯彻落实党的二十大关（guān）于（yú）加快构建新发展格局、着力推动高质量发（fā）展的（de）决策部署（shǔ），国资（zī）委将中央企业2023年主要经营指标由原来的“两利四率”调整为“一利（lì）五率”，提出了“一增一稳（wěn）四提升”的年度（dù）经营目标，推（tuī）动（dòng）中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）业提高核心竞争力（lì），加快实现高质量发（fā）展，建设世界（jiè）一流（liú）企业。

加强经营指标（biāo）引领（lǐng）对推动（dòng）中央企业平（píng）稳健康（kāng）发展发（fā）挥了积（jī）极（jí）作（zuò）用 

近年（nián）来，为（wéi）推动中央企业加快实现高质量发（fā）展，国资（zī）委探索建立了中央企业经（jīng）营指标体系。2020年，首次形成“两（liǎng）利（lì）三率（lǜ）”指标体系（xì），包括净利润、利润总（zǒng）额（é）、营业收入利（lì）润（rùn）率、资（zī）产负债率和研（yán）发经费投入强度。2021年，为引导中（zhōng）央企业提高生产效率，增加了全员劳动生产（chǎn）率指（zhǐ）标（biāo），完善为“两利四率”。2022年，针（zhēn）对“两（liǎng）利四率”指标，进一步提（tí）出“两增一控三（sān）提高”的（de）总（zǒng）体要（yào）求，并（bìng）通（tōng）过预算管理和业绩考核（hé）等（děng）工作将指标分解到每（měi）一家中央企业，统（tǒng）领和推进各（gè）项（xiàng）重点工作。 

从（cóng）近几年实践看，“两（liǎng）利（lì）四率”指标体系在引（yǐn）导和促进中央企业（yè）落实国家战略任务、增强创新能力、提高盈利水（shuǐ）平（píng）、防范重大风险等方（fāng）面取得了明显（xiǎn）成效。一是实（shí）现了“量”的不（bú）断壮大。截至2021年末，中央（yāng）企业资（zī）产规模达（dá）到75.3万（wàn）亿元，是2012年的1.4倍，年均增速（sù）达到（dào）10.2%；营业收入从22.3万亿元增长到36.3万亿元，年均增速5.6%，高出同期（qī）全国规上工（gōng）业企业年均增速2个百分点，进入（rù）世界500强的中央企业上升至47家。二是（shì）实（shí）现“效”的（de）持（chí）续提升。2012—2021年，中央企业（yè）净利润（rùn）从9203.4亿元增长到1.8万亿元，年均增速7.8%；利润总额从1.3万亿（yì）元增（zēng）长（zhǎng）到2.4万（wàn）亿元，年均增速7.5%，高出同期全国规（guī）上工业企业年（nián）均增速3.6个百分点（diǎn）。三是实现了“质（zhì）”的稳步（bù）改善。中央企业2021年营业收入利润（rùn）率达到6.8%，比2012年提高1.8个百分点；全员劳动（dòng）生产率达到69.4万元/人，年均（jun1）增速6.8%。截至2021年末，中央企业平均（jun1）资（zī）产负债率稳定在65%以下，圆满完（wán）成了国务院常务会议下达的降杠杆（gǎn）目标（biāo）任（rèn）务。

特别是去年以来（lái），中央企（qǐ）业全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要（yào）安全”要（yào）求，积（jī）极应对“三重压力（lì）”挑（tiāo）战，高效统筹（chóu）疫情防控和生（shēng）产（chǎn）经营，扎实落（luò）实稳（wěn）经（jīng）济一揽子政策措施，2022年利润总额、净利（lì）润分别（bié）同比增长（zhǎng）5.5%、5%；研（yán）发经（jīng）费投入强（qiáng）度（dù）保持稳定，全员劳动（dòng）生产率同（tóng）比增长，资产负债率控制在65%以内，营业收入（rù）利润率保持在较好（hǎo）水平，全年有望完成“两增一控（kòng）三提高”目标任务。 

进一步调（diào）整优化经营指标体系，对推动中央企业加快实现（xiàn）高质量发展意义重大

党（dǎng）的二十大提出，高质量发展是全面建设社（shè）会主义（yì）现代化国家的首要任务，要（yào）深化国资国企改（gǎi）革，加快国有经济布（bù）局优（yōu）化和结构（gòu）调整，推（tuī）动国有（yǒu）资（zī）本和国有企业（yè）做强做优做（zuò）大，提升企业核心（xīn）竞争力，加快建（jiàn）设世界一（yī）流企业。刚刚召开（kāi）的中央经济工作会议进一步强调，坚（jiān）持发展是（shì）党执政（zhèng）兴（xìng）国的第一要务，发展必须是高质量发展，要完整、准确、全面贯（guàn）彻新发展理念，明确了深（shēn）化（huà）国资国（guó）企（qǐ）改革、提高（gāo）企业核心竞（jìng）争力和增强核心功能（néng）、加快（kuài）建（jiàn）设（shè）世界一流（liú）企业等（děng）一系列重点任务。为全面深入贯（guàn）彻党（dǎng）的（de）二十大精神（shén）和中央经济（jì）工作会议精神，推动中央企业进一步聚焦提升核心竞（jìng）争力，聚焦实现高质量发展，聚焦培育世界一流企业，国（guó）资委在总（zǒng）结近几（jǐ）年工作成效（xiào）基础上（shàng），结合国（guó）资央企新时代新征程（chéng）新（xīn）使（shǐ）命，对（duì）中央企（qǐ）业经（jīng）营指标体系（xì）进行了优化调整，将“两利四（sì）率”调（diào）整为“一利五率”。 

一是用净资产收（shōu）益率替换（huàn）净（jìng）利润指标。原有（yǒu）的“两利”指标中（zhōng），保留了利润总额指标，主（zhǔ）要考虑利润总额包含（hán）净利润和上缴税费，能直（zhí）观反映为社会（huì）创造的价值。同时，利润总额也是劳动生（shēng）产总值的（de）重要组成部分，可（kě）以直（zhí）接体现（xiàn）对GDP的贡献。中央（yāng）企业要保持一定（dìng）规模的增长以支撑GDP的增长。对于（yú）与（yǔ）利润总（zǒng）额（é）较为同质化的净利润调整为净资产（chǎn）收益率，主要考（kǎo）虑净资产收益率能够（gòu）衡量企业权（quán）益（yì）资本的（de）投入产出效（xiào）率，反映企业为（wéi）股东（dōng）创（chuàng）造价值（zhí）的能力，体现了国资委履行（háng）保障（zhàng）出（chū）资人权（quán）益、防止国有资产损失的法定职责（zé），体现了国（guó）资（zī）委作为出资人对中央企业资本回报（bào）质量的要求，符合以“管资本”为主的监管导向，有利于（yú）引导中（zhōng）央企业更加注重投入产出效率，加大（dà）亏损企（qǐ）业治理力度，加快“两非”“两资”剥离处（chù）置，盘活存（cún）量资产，提高资（zī）产（chǎn）使用效率，提升净资产创利（lì）能（néng）力（lì）和收（shōu）益水平。 

二是用营业现金比率替换营业收入利（lì）润率指标。这两个指标的分母均为营业收入，但营业（yè）收入利润率的（de）分子（zǐ）为营业利润（rùn），营业现金比率的分子为经营活动产生的（de）现金（jīn）流量净额（é）。营业（yè）现金比（bǐ）率（lǜ）与净资产收益率的（de）结合，实（shí）现（xiàn）了财务三张主表的紧密耦合，体现了资产负债（zhài）表观、损益表观与现金流（liú）量表观（guān）的统一融合。考核营业现（xiàn）金比率主要是（shì）为了体现国资（zī）委“要（yào）有利润的收入和（hé）要有现金的利润”的监管要求，有利于（yú）落实国有资产（chǎn）保值增值（zhí）责（zé）任，有利（lì）于推动中央企（qǐ）业在关注账面利（lì）润基础上，更加关注（zhù）现金流的（de）安（ān）全，更（gèng）加关注可持续投资（zī）能力的提升，从而全面（miàn）提高企业经（jīng）营（yíng）业绩（jì）的“含金（jīn）量（liàng）”，真正实现高质量（liàng）的发展。 

三是继续保留资（zī）产负（fù）债率、研（yán）发经费（fèi）投入强度、全员劳动生产率指标（biāo）。从（cóng）近年监（jiān）管实践看（kàn），国资委坚持对资产负债（zhài）率的考核很（hěn）好地约（yuē）束了部分企业（yè）盲目扩张的冲动，因此要继续坚持对（duì）资产负债率的约束。研发经费投入强度指标反映了高质量发展的内（nèi）在（zài）要求，近几年在鼓励（lì）科技（jì）创新、推动技术转（zhuǎn）化、促进新型产业（yè）发展方（fāng）面发（fā）挥了（le）积（jī）极（jí）作（zuò）用，也是解决创新（xīn）能力不（bú）足的（de）重（chóng）要抓（zhuā）手，需（xū）要继续坚持并加大（dà）投入强度（dù）。下一（yī）步将（jiāng）加大对研（yán）发经费投入效果的后评价（jià）和考核，提（tí）高投入的效率和（hé）效益。全员劳动生产率（lǜ）指（zhǐ）标（biāo）主要衡量劳动力（lì）要素的（de）投入产出效率，综（zōng）合反映企业在国民经济中的社会贡献，部分中央（yāng）企业（yè）还有很大（dà）提升空间，与（yǔ）世界一流（liú）企业相比存在较大（dà）差（chà）距，要通过提高全员劳（láo）动生产率深（shēn）化三项制（zhì）度改革，最大限度发挥广大员工的（de）价值创造能力，从而推动全要素生产（chǎn）率的稳（wěn）步提（tí）升。 

国（guó）资委将从2023年开始试行“一利五率”指（zhǐ）标体系，后续还将根据实践情（qíng）况不断完善。总的来看，此次从“两利四率”到“一利五（wǔ）率”指标体系的调整，虽然（rán）幅（fú）度不大（dà），但基（jī）本形成了一个更加（jiā）严（yán）谨（jǐn）、更加科学、更加（jiā）成（chéng）熟的体系。一是坚持系统观（guān）念。"一利五率"指标相互衔接、有效贯通，既强调经（jīng）营效益的合（hé）理（lǐ）增（zēng）长，也强（qiáng）调发展质量的有效提升（shēng），实现了（le）规模和速（sù）度、质量和（hé）效益、发（fā）展和安全的（de）有机统一。二是坚持守正创新。“一利五率”是对原“两利四率”指标的继承和发展，既巩固（gù）了（le）“两利四率”实践中的成功（gōng）经验，又（yòu）突出了新阶（jiē）段实（shí）现高质量发展、提升核心竞（jìng）争力和建设世界一流企业的新要（yào）求，实现（xiàn）了继承中发展，巩固中（zhōng）提升。三是坚（jiān）持问题导向。“一利（lì）五率”指标（biāo）体（tǐ）系（xì）的（de）调整（zhěng）优化（huà），重点针对当前部（bù）分中央企（qǐ）业存在的回报水平不优、盈利（lì）质（zhì）量不（bú）高（gāo）、市场竞（jìng）争力不（bú）强、创新能力不足等（děng）短（duǎn）板，着力于（yú）推动中（zhōng）央企业在实现（xiàn）高质量发展（zhǎn）上取得（dé）新的突破（pò），尤其是（shì）通过引入净资产收益（yì）率和（hé）营业现金比率，从根本上引导企业增强自生能力、积累能力、可持续（xù）发展能（néng）力和价（jià）值创（chuàng）造能力（lì）。四（sì）是坚持底线思维（wéi）。"一利五（wǔ）率"体现了统（tǒng）筹发展和安全的导（dǎo）向，通（tōng）过强化研发投入，推动科技（jì）创新，着力（lì）解决（jué）“卡脖子”问题和（hé）产（chǎn）业（yè）链"断（duàn）链"风险；通过（guò）对负债（zhài）率和现金流的（de）约（yuē）束，引导（dǎo）企业增强风险意识，加强风险（xiǎn）防控，提升抵御（yù）风险（xiǎn）的能力，有效应对“黑（hēi）天鹅”“灰犀牛”的冲击。各中央企（qǐ）业自（zì）觉将"一利五率"与本企（qǐ）业发展战略（luè）进行深入融合，以"一利五率"目标统领企业生产（chǎn）经营工作，通过"一利五率"指（zhǐ）标的持续改善提升，加快实现高质（zhì）量发展。 

着力抓好2023年度“一利五率”目标（biāo）任（rèn）务落实落（luò）地，为推（tuī）动经济运行整体好转贡献央（yāng）企力量 

2023年中央企业"一利五率"指标总（zǒng）体目标（biāo）定为（wéi）“一（yī）增（zēng）一（yī）稳四提升（shēng）”。“一增（zēng）”是指利润总额增速要高于国（guó）民（mín）经济增速。2023年（nián）中央企业应继续将利润总（zǒng）额和劳动生产总（zǒng）值与国民经济增长（zhǎng）目（mù）标（biāo）有效衔接，深入（rù）开展提质增效工作，确保完成（chéng）国资委下达的经营（yíng）目标，力争取得更好业绩，在推动经济（jì）运行整（zhěng）体好（hǎo）转上（shàng）勇挑大梁（liáng）。“一稳”是（shì）指资产负债率稳定（dìng）在65%左右（yòu）。将“资产负债率控制在65%以（yǐ）下（xià）”调整（zhěng）为“稳定（dìng）在65%左右”，主要考虑当前既要保持中央企业稳健的财务（wù）结（jié）构（gòu），又要支持企业在（zài）经济复苏中加快结（jié）构调整（zhěng），加大战（zhàn）略性投资（zī）力（lì）度，为（wéi）转（zhuǎn）型发（fā）展提供（gòng）必要的融资支（zhī）持。为此，国资委下一步对负债率（lǜ）管控将坚持（chí）“有保有压，总（zǒng）体（tǐ）稳定”原则（zé），对处（chù）于战略投入（rù）期且（qiě）本身负债率（lǜ）较低、风（fēng）险可控的企业可以允许负债率适（shì）度合理上升，但对负债率高于警戒线和管控线，且投资方向不符合主（zhǔ）业实业要求、投资（zī）管理水平较差的企业还（hái）要（yào）坚定不移压降负债（zhài）率。“四（sì）提升”是指净（jìng）资产收益（yì）率（lǜ）、研发（fā）经费投入（rù）强（qiáng）度、全员劳动（dòng）生（shēng）产率、营业现金比率（lǜ）要实现进一步提升。这几个（gè）指标（biāo）都是增强（qiáng）核心竞争力和培育世（shì）界（jiè）一流企业的（de）关键所在，也是短板所（suǒ）在，要（yào）坚持不懈（xiè）、持续改善（shàn）提升。 

国资委将根据“一（yī）增一稳（wěn）四提升（shēng）”的总体（tǐ）目标（biāo），对中央企业（yè）2023年（nián）度预算（suàn）目标进行（háng）严格（gé）审核并逐户分解批复，还将与（yǔ）中（zhōng）央企业（yè）负责人经营业绩考（kǎo）核（hé）工作紧（jǐn）密（mì）挂钩衔接，确保经营目标责（zé）任落实到位。在各企业具体目标确定和审核中将充分考虑行业差异、发（fā）展（zhǎn）周（zhōu）期等因素影响，做到（dào）实事求是（shì），确保客观（guān）公正。中央企（qǐ）业应按照“一（yī）增（zēng）一稳四提升”总体目（mù）标，结合本企业实（shí）际情况确定年（nián）度经营（yíng）目标任务和工作重（chóng）点，并将工作目标层层分解落实到各级子企业，确保目标分解到户、责任（rèn）落实到位（wèi）。要（yào）统筹平衡好“一利五率”指标之（zhī）间（jiān）的关系，做好测算，确保规（guī）模和速（sù）度、效益和质（zhì）量、发展和安全的统一协调，把（bǎ）握好高质（zhì）量发展的（de）内在要求。将经营（yíng）目标与战略规划、预算管控、财务（wù）监管、业绩（jì）考（kǎo）核、审计监督等工（gōng）作紧密衔接，实现闭环管理，形成工作合力。 

为贯（guàn）彻落实党中央（yāng）、国（guó）务院决策部（bù）署（shǔ）、加（jiā）快培育世界（jiè）一流企业，推动“一增一（yī）稳四（sì）提升”的总体目标落（luò）地，2023年国资委将围绕建设世界一流财务（wù）管（guǎn）理体系，在财务管理（lǐ）方（fāng）面重点做好（hǎo）以下工作： 

一（yī）是以全面预算（suàn）为统领，落（luò）实（shí）高质量发展的目标（biāo）责任（rèn）。中（zhōng）央企（qǐ）业应建（jiàn）立完善预算管理工作组织机制，通过优化全面预（yù）算管理的组织形（xíng）式，形成以预算目标为（wéi）中心的责任体（tǐ）系（xì），加强全员、全方面、全过程（chéng）管理，切（qiē）实抓好预算工作内（nèi）部协同，切实提高预算（suàn）投（tóu）入有效性，优化（huà）资源配置导向性，增强风险管控（kòng）约束性。 

二是以司（sī）库体系为抓手（shǒu），增强高质量发展的（de）内在动（dòng）能。中央企业应高质（zhì）量推进司库体系建设各项工（gōng）作，确保2023年底前基本建成“智（zhì）能友好、穿透可视、功能强（qiáng）大、安全可靠”的司（sī）库信息系统（tǒng），确保资金安（ān）全高效运（yùn）营，同时（shí）借助先进信息技术和算（suàn）法模型，深入（rù）挖掘数据（jù）价值，有力支撑科学（xué）决（jué）策和战略落地。 

三是以（yǐ）财务决算为重点，夯实高（gāo）质量发展的管理（lǐ）根基。国资委坚决整治财务信息作假问题，2022年专门组（zǔ）织开展（zhǎn）中央企业（yè）会计信息（xī）质（zhì）量巩（gǒng）固提升专项行（háng）动，加大对决（jué）算（suàn）审计（jì）机构的处理惩（chéng）戒力（lì）度。中央企业应切实（shí）履行（háng）会计信息质量的主（zhǔ）体（tǐ）责任（rèn），以财务决（jué）算工作（zuò）为切入（rù）点，持续（xù）健全完（wán）善会（huì）计信息治理控制机制，不（bú）断夯实（shí）会计信息质量（liàng）。应（yīng）以“钉钉子”精神强化（huà）审计和财务决算审核等发（fā）现的各类问题整（zhěng）改，做到全程督（dū）导（dǎo）、真改实（shí）改，以问题（tí）整（zhěng）改推（tuī）动基础管理能力不断（duàn）提升（shēng），为实现高质量发展筑（zhù）牢根基。