戴斌（bīn）: 习近平总书记关于旅游工（gōng）作重要（yào）论述的理论（lùn）内涵与时代意义

近日，紫（zǐ）光阁微平台（tái）登（dēng）载了戴斌院长的（de）文（wén）章“习近平总书记关于旅游工作（zuò）重要论述的理论内涵与时代意义（yì）”，

 作者简（jiǎn）介

    戴斌，男（nán），汉族，1967年10月（yuè）出生，安徽固（gù）镇（zhèn）人（rén）。1993年7月入党，1989年（nián）7月（yuè）参加工作，中国社会科学院研（yán）究生院经（jīng）济学博士，现任国家旅游局中国旅（lǚ）游研究（jiū）院党支部书记、院长，国（guó）家旅游局数（shù）据中心（xīn）主（zhǔ）任，华侨（qiáo）大学、河（hé）南大学博士研究（jiū）生导师，《旅游学刊（kān）》副主编（biān）。

习近平总书记在党的十九大报（bào）告中，作出了“中国特（tè）色社（shè）会（huì）主（zhǔ）义进入了新时（shí）代”的重（chóng）大判断，并（bìng）系统地阐明了（le）新时代中国特（tè）色社会主（zhǔ）义思想和基本方略（luè），深刻地回（huí）答（dá）了（le）举什么旗、走什么路、以什么样的（de）精神状（zhuàng）态、担负什么样的历（lì）史使命、实现什么样的（de）奋斗目（mù）标等新（xīn）时代坚持和发展中国特色社（shè）会主（zhǔ）义的一（yī）系列重大理论和实践问题，为夺取新时代（dài）中国特（tè）色社会主义（yì）伟（wěi）大胜利提供了指导思想和行动（dòng）纲（gāng）领。包（bāo）括旅游业在内的各（gè）行（háng）业（yè）要深刻领会习近平新时（shí）代中国特色社（shè）会主（zhǔ）义思（sī）想的（de）精（jīng）神实（shí）质和丰富内涵，并在各项工（gōng）作中全面准确（què）贯彻（chè）落实。

学习党的十九大（dà）精神，既要逐字逐句地（dì）学报告，同时又（yòu）不能拘泥于报告本身（shēn），还要（yào）和习近平总书记（jì）一（yī）贯的治国理政（zhèng）理念（niàn）相结合。虽然习近平总书记在党的十九大报告中没有直（zhí）接提到（dào）“旅游”两（liǎng）个字（zì），但（dàn）是他曾作过（guò）很多关于旅游的重（chóng）要（yào）论述（shù），是习近平新时代中国特色社会主义思想（xiǎng）在旅游发展领域的具体（tǐ）体现（xiàn）。结合十九大精神，学习和践行习近平总书记关于旅游的重要讲话（huà）、指示和论述，对于（yú）促进旅（lǚ）游（yóu）业持续健康发展，实现旅游业“十三五”规划和“三步走”战略目标，具有重要理论（lùn）价值和现实（shí）意义（yì）。

新时代旅游的地位和作用将更加（jiā）突出

2013年3月（yuè）22日，习近平总书记在俄罗（luó）斯中（zhōng）国旅（lǚ）游年开幕式上的致辞（cí）中（zhōng）指出：“旅（lǚ）游是传播文（wén）明（míng）、交流文化（huà）、增进友谊的（de）桥梁，是人（rén）民生活水平（píng）提高的一个重要指标，出（chū）国旅游更为广大（dà）民众所向往（wǎng）。旅游业是（shì）综合（hé）性产业，是（shì）拉动经济（jì）发展的重要动力。旅游是修身养性之道，中华（huá）民族（zú）自古就把旅游和读书结合在一起，崇尚‘读万卷书（shū），行万里路’。旅游（yóu）是增强人们亲近（jìn）感的最（zuì）好方式。”

习近平总书记的致辞高（gāo）度概括了旅游（yóu）的功能和（hé）作用（yòng），深刻阐（chǎn）述了（le）“发展旅游为什么”这一旅游业发展的根本问题（tí）。

（一）发展旅游以提高人民生活水平（píng），满足（zú）人民美（měi）好生活需要

以人（rén）民为（wéi）中心是以习近平同志为核心的党中（zhōng）央（yāng）治（zhì）国理政的（de）出发点和落脚点。2012年11月15日，习（xí）近平总书（shū）记在（zài）新一届中共中央政治局常委（wěi）中外记者见面会（huì）上（shàng），就向世界作出庄严宣告，“人（rén）民对（duì）美（měi）好生活的向（xiàng）往，就是我（wǒ）们的奋斗目标。”在党的十（shí）九大报告中，习近平总（zǒng）书记再（zài）次强（qiáng）调（diào）了“以人民为中心”的发展理念（niàn），指出：新时代我国社会主要矛盾是人（rén）民日（rì）益增长的美好生活需要和不平（píng）衡（héng）不充（chōng）分的发展之间的（de）矛盾。

习近平总书记多次强调旅（lǚ）游和人民生活水平提高的关系。2004年，时任浙江省委书记的习近平同志就（jiù）曾在浙江省旅游发（fā）展工作会议上提（tí）出：“旅游业的兴起（qǐ），是经济发展（zhǎn）、社会进步（bù）和（hé）人（rén）民生活（huó）质量提高（gāo）的重要（yào）标志（zhì）。”2017年9月，习近平总书记在致联合（hé）国世（shì）界（jiè）旅（lǚ）游（yóu）组（zǔ）织第22届全体大会的贺词中再次表示，旅游是提高人民生活水平的重（chóng）要产（chǎn）业。

习近平（píng）总书记的系列（liè）重要论述深（shēn）刻把（bǎ）握了旅（lǚ）游业的发（fā）展（zhǎn）规律，从经济社会发展的高（gāo）度指明了发展（zhǎn）旅游业的根（gēn）本目的。从实践来看，在人们的温饱（bǎo）问题得到解决之后，以旅（lǚ）游为代表的精神文化需求迅速增长。早（zǎo）在上世纪90年代（dài）中期，曾有农民这（zhè）样构思理想中的小康（kāng）生活（huó）:吃有肉，住有楼，还有（yǒu）余钱去（qù）旅游（yóu）。当前，我国已进入全面建成小康社会的（de）决胜阶段。人民生活（huó）更加富裕（yù），不仅要旅游，还（hái）要更多（duō）、更（gèng）好地旅游（yóu）。2017年，我国国内旅游（yóu）人数（shù）达（dá）50亿人次，国（guó）民人均出游率3.7次，国内旅游收（shōu）入4.57万亿元；国（guó）内旅游人数和（hé）国内旅（lǚ）游收入同（tóng）比分别增长12.8%和（hé）15.1%。对广大城市居民（mín）而言，旅游早已（yǐ）成为（wéi）度假（jiǎ）首（shǒu）选。甚至（zhì）在春（chūn）节这一中国（guó）最隆重的传统节日里，旅游也（yě）日（rì）渐（jiàn）成为新风尚，可谓回家、远游两相宜。越来越多的国民（mín）开（kāi）始走出（chū）国门，成为拉（lā）动世（shì）界旅（lǚ）游增长的重要动力。2018年政府工作报告（gào）在回顾过去五年的成就时，专门提到“出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万”，并将这个数据与“五（wǔ）年来，人民（mín）生活持续改善”相挂钩。可以说（shuō），旅游（yóu）是（shì）人民生活水平提高的（de）产物，也是美（měi）好生活的重要体现。

然而，我国旅游业（yè）发展还存在不平（píng）衡（héng）、不（bú）充分的问（wèn）题，突（tū）出（chū）表现在以下几（jǐ）个方面：旅游消费（fèi）需求日趋（qū）多（duō）元而旅游产品（pǐn）有效供给不足（zú）；人民群众休闲度假旅游（yóu）需求增加而带（dài）薪休假制度落（luò）实不到位；广（guǎng）大游（yóu）客期待安（ān）全、便利、高（gāo）品（pǐn）质（zhì）的旅游产品，而一（yī）些（xiē）旅游市（shì）场秩序混乱、旅游水（shuǐ）平（píng）落后；旅游发展需要综合协调和综合（hé）执（zhí）法，而旅游管理体制改革创新相对滞后。这（zhè）些都需要在今后的发展中逐（zhú）步解（jiě）决，才（cái）能（néng）更好地服务于提（tí）高人民生活（huó）水平、满足人民美好（hǎo）生活（huó）需（xū）要这一宗旨（zhǐ）。作为直（zhí）接服（fú）务于人民美好生活的旅游业（yè），要（yào）紧紧把握新时代我国社会发展的主要矛盾，将旅游（yóu）业发展提升到新的水平，在党（dǎng）领导人民创（chuàng）造美好生活的伟大（dà）征程中（zhōng）发挥应有的作用。

（二）旅游业有助于（yú）经济（jì）社会更平衡（héng）更充分发展

习近（jìn）平总书记在俄罗斯中国旅游（yóu）年开幕（mù）式致辞中指（zhǐ）出了发展旅游对于文（wén）化传（chuán）播、人际交往、经济增长（zhǎng）、修身养性等方面的作（zuò）用。在此之（zhī）前，习近（jìn）平同志（zhì）亦（yì）多（duō）次（cì）阐述旅游业（yè）的综合功能。2001年，在福建省旅（lǚ）游发展（zhǎn）工作会议上的（de）讲话中，他指出：“随着社会的发展和人民生活水平的提高（gāo），旅游业作为（wéi）第三产（chǎn）业（yè）的重要组成部（bù）分，已成为（wéi）衡量一个国家、一个地区经济发展（zhǎn）水平和文明（míng）程度的重要（yào）标志……面（miàn）对新（xīn）的形势，我们要（yào）充分认（rèn）识发展（zhǎn）旅游（yóu）产（chǎn）业对优（yōu）化经济结构、牵动相关（guān）产业发展、刺激消费需求、扩大就（jiù）业渠（qú）道、促进社会稳定（dìng）的重要作用（yòng）。” 2004年，他在浙江省旅游（yóu）发展工作会议上指出：“旅游业资源消耗少、投资（zī）效益（yì）高（gāo）、发展（zhǎn）前景好（hǎo），在国民经济发展中具有十分重要（yào）的地位，对（duì）拉（lā）动经济增长，调整产（chǎn）业结构，增加社会就业，扩（kuò）大市场需求，改善（shàn）投（tóu）资环境，丰富文化生（shēng）活，推动社会事业进步等方（fāng）面都具有独特（tè）的作用（yòng）。”

习（xí）近平总书记的系列重要讲话对于我（wǒ）们认识旅（lǚ）游业（yè）的性质、地（dì）位和作用具有非常重要的（de）意义。众所周知，我国旅（lǚ）游业功能定位经历了一（yī）个历史嬗变的过程：从（cóng）建国后的外事（shì）接待，到改（gǎi）革（gé）开放之初的（de）赚取外汇，到20世纪90年代末期的新经济增长点，到2009年12月（yuè）国（guó）务（wù）院出台（tái）《关于加（jiā）快发（fā）展旅游业的意见（jiàn）》指（zhǐ）出（chū）“旅游业是战略性产业，资源消耗（hào）低，带动系（xì）数大，就业（yè）机会多，综（zōng）合效益好”，提出（chū）“把（bǎ）旅游业培育成（chéng）国民经济（jì）的战略性支（zhī）柱产业和人民群众更加满意的现代服（fú）务业”，再到2014年8月国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，强调“旅游业是现代服务业的重要组（zǔ）成（chéng）部分，带（dài）动作（zuò）用大”，指出（chū）“加（jiā）快（kuài）旅游业改（gǎi）革发（fā）展，是（shì）适应人民（mín）群众消费升级和（hé）产业结构（gòu）调整（zhěng）的必然要求，对于扩就业（yè）、增收（shōu）入，推动中西部发展和贫困地区（qū）脱（tuō）贫致富（fù），促进经济平稳（wěn）增长和生态环（huán）境改善意义重大，对于提高（gāo）人（rén）民生活质量、培育和（hé）践（jiàn）行社会（huì）主义核心价值观也具有（yǒu）重（chóng）要作用”。可以说（shuō），随着对旅（lǚ）游业性质、地位和作用认（rèn）识的不（bú）断深化，我（wǒ）国越来越重视旅游（yóu）业（yè）发展的综（zōng）合（hé）功能。

随着（zhe）中（zhōng）国特色社会（huì）主义进入新时代，旅游越来越（yuè）成（chéng）为人民群众对新（xīn）时（shí）代美好生活（huó）向（xiàng）往的重要内（nèi）容（róng），越来越成（chéng）为促进人的全面发展和全（quán）体人民共同富裕的重（chóng）要渠道，越来越成为美丽经济、健（jiàn）康产（chǎn）业、幸福产业之首。新时代旅游（yóu）业（yè）集中表（biǎo）现出以下几方面特征：小众旅游向大众（zhòng）旅游转变；景点旅游向全域旅游（yóu）转变；观光旅游向休闲旅游转变；物质满足向精神追（zhuī）求转变；边缘产业（yè）向支柱产业转（zhuǎn）变；接受跟从国际规则（zé）向积极主动旅游（yóu）外交（jiāo）转变；旅游大（dà）国向（xiàng）旅游强国转变。在旅游（yóu）业转（zhuǎn）型发展过程中（zhōng），我们更（gèng）应该深入学习习近平总书（shū）记关于旅游的重要（yào）论述，充（chōng）分发挥旅游业的综合（hé）功能，使旅游业更好（hǎo）地助力经济社会更（gèng）平衡更充分的发展（zhǎn）。

发展旅游的（de）主要路径

（一）发展旅游（yóu）最根（gēn）本的（de）力（lì）量（liàng）来自人民群（qún）众

“以人民（mín）为（wéi）中心”的另（lìng）一层含义是相信人民、依靠（kào）人民。习近平（píng）总书记在党的（de）十九大（dà）报告中指出：“人民是历史的创造者，是决（jué）定党和（hé）国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地（dì）位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众（zhòng）路线（xiàn）贯彻（chè）到治国理政全部活动之（zhī）中，把人（rén）民对美好生活的（de）向往作为奋（fèn）斗目标，依靠人民创造（zào）历史伟业（yè）。”

习（xí）近平总书记这一理（lǐ）念也体现在他对（duì）旅游（yóu）发展的指导当中。1993年3月28日，针对平潭旅游的（de）发展，时任（rèn）福州市委书记的习近（jìn）平同（tóng）志指出：“纵观世界，有的国家靠旅（lǚ）游立国，有的国家（jiā）旅游业成为（wéi）经济重（chóng）要支柱。因此，要教育干部群（qún）众充分认识发展（zhǎn）旅游（yóu）业（yè）促进平潭对（duì）外开放和（hé）经济（jì）发展（zhǎn）的（de）重要（yào）意义，统一（yī）思想，统（tǒng）一认识（shí）。”2014年5月15日，在（zài）了解毕节（jiē）扶（fú）贫经验时，习近（jìn）平总书记指出：“贫困地区发展要靠内生动力”，“一个地方必须有产业，有劳（láo）动（dòng）力，内外结合才能发展（zhǎn）。”在当前（qián）旅（lǚ）游业（yè）发展过程中（zhōng），有些（xiē）地方非常注重招商引资，尤其喜欢大项目（mù）、大投（tóu）资（zī）、大企业，广大老百姓却被排除在考虑范围之外，甚至因此产生了企业（yè）和当地居民的纠纷。对于这些现象我们应该引起足够的重视，要按照（zhào）习近平总书记的指示（shì），充分调动人民群众的积极性，实现外来企业和当地政府、居（jū）民的（de）共（gòng）赢。例如，有的（de）地方在旅游发展（zhǎn）中探索（suǒ）出了“党委 + 公司（sī） + 农户”的好做法，就起到（dào）了（le）很好（hǎo）的效果。

（二）把握行业（yè）特性（xìng），全方位推进旅（lǚ）游业发展

发展旅游要把握旅游业特（tè）性，实现旅游业自身更平衡更充分的发展（zhǎn）。

一是（shì）综合（hé）性产业综合（hé）发展。在现代（dài）经济发（fā）展中（zhōng），旅游（yóu）业（yè）广泛地涉及娱乐、餐饮、交（jiāo）通（tōng）、文化、工业、农（nóng）业、商贸、建筑（zhù）等产业，是一种综合性的（de）经济形态。这不仅意味着旅游具（jù）有综（zōng）合功能优势，而且表明旅游（yóu）业发展不能（néng）搞狭隘的（de）部门主义，必须从综合发展入手。我国旅游业长期存在“小马拉大车”的问题（tí）。旅游（yóu）行政（zhèng）主管（guǎn）部门成立较晚（wǎn）、权力（lì）有限，在对旅游发展这个（gè）涉及面（miàn）越来越广（guǎng）的（de）领域进行管理时往往有心无（wú）力。这几年社会上（shàng）影响较大的“天价鱼（yú）”、“天价虾”等事件，单靠旅游部门（mén）是无法有（yǒu）效管（guǎn）理的。要破（pò）解上述难题，关键（jiàn）是各（gè）部门要（yào）增强大局意识（shí），不（bú）能把旅游发展仅（jǐn）当成旅游部门的事情，而要看作促进经济社（shè）会（huì）整（zhěng）体发（fā）展（zhǎn）的、各部门（mén）共（gòng）同担责的（de）事情。习近（jìn）平总书记对于旅游发（fā）展的（de）指示，很多都是在担任地方主要（yào）领导时做出的，如早在（zài）20世纪80年代，在任河北省正定县委书记（jì）时曾（céng）确立了“旅游兴县（xiàn）”思路，开创了旅游（yóu）业发展的“正定（dìng）模式”，后来在福建和浙江主持（chí）工（gōng）作（zuò）时又分（fèn）别提出建（jiàn）设全国（guó）旅游（yóu）强省和旅游经济强省（shěng）的目标，这些都充（chōng）分体（tǐ）现（xiàn）了习近平总书记统筹考虑旅游发展的（de）思想精髓。近（jìn）年来（lái），国家旅游局（jú）力推全（quán）域旅游，倡（chàng）导“1+3+X”的综（zōng）合（hé）管理体（tǐ）系，是（shì）贯彻落实习近平新时（shí）代中国（guó）特色社会主义思想中关于（yú）旅游发展的系（xì）列重要论述的结果。

二是注（zhù）重品质提升，实现（xiàn）长（zhǎng）远效益。习近平同志（zhì） 2001年在福建省旅游发展工作（zuò）会议（yì）上指出，为建设全国旅游（yóu）强省，要实（shí）施（shī）“旅游精（jīng）品战略”。2004年10月8日，在《浙（zhè）江日报》“之江新语”专栏（lán）上发表（biǎo）署名文章，强（qiáng）调（diào）“重视打造旅游精品”。2013年4月29日在考察海南（nán）时，习近平总书记指出了（le）提升旅游品质的具体路（lù）径：“发展高（gāo）水平旅（lǚ）游业，要抓（zhuā）硬（yìng）件，更要抓软件，特别要提高服务质（zhì）量，推进精（jīng）细化管理，以优质服务赢得旅（lǚ）客的笑脸和称赞，赢得持久的人气和效益。” 2015年6月在贵州考察（chá）时（shí），习近平（píng）总书记进（jìn）一步（bù）提出：“要把（bǎ）旅游业做大做强，丰富旅游生态（tài）和人文内涵。”习（xí）近（jìn）平总书记的这些指示把握了（le）旅（lǚ）游业发展（zhǎn）的（de）关键（jiàn）问题，告诉我们质量就是生命力，要通过（guò）提（tí）升硬件和（hé）软件、丰富生态和人文内（nèi）涵，提升（shēng）旅游发展的（de）品（pǐn）质，为旅游业（yè）持续健康发展夯实基础。

三是（shì）坚持（chí）创新与传承（chéng）相统一。2004年9月30日，习近平总书记在《浙江日（rì）报》“之江新语”发表专栏文章指出：“加快发展旅（lǚ）游经济，建设旅游（yóu）经济强省（shěng），必须坚持创新与继承相统一，在继承中创新（xīn），在创新中发（fā）展，不断求新、求变、求精，大力弘扬优（yōu）秀（xiù）的民族文化和民族精神。”同年在浙江省旅游发展工作会议上再次（cì）强调：“坚持创新与继（jì）承相统（tǒng）一，进一步（bù）弘（hóng）扬民（mín）族文化（huà）。”

四是（shì）重（chóng）视旅游规划的（de）作用。1993年，习近平同志在平潭（tán）调研座谈会上提出（chū）要快马加（jiā）鞭地制定岚（lán）岛旅（lǚ）游建设规划。2001年（nián），他在福建（jiàn）省旅（lǚ）游（yóu）发展工作会议讲话中明确指（zhǐ）出：“旅游规（guī）划关系到旅游工作的总体部署，是（shì）发展（zhǎn）旅（lǚ）游（yóu）业（yè）的指针和方向。”在2004年浙江省旅游（yóu）发（fā）展工作会议上，他再次强调“要完善发（fā）展规（guī）划”。

（三）旅游发展要与生态文明建设相统（tǒng）一

党（dǎng）的（de）十九大报告指出：建设生态文（wén）明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资（zī）源和（hé）保（bǎo）护（hù）环境的基本（běn）国策，像对待生命一样对待生态环（huán）境，统（tǒng）筹山（shān）水林田湖草系统治（zhì）理，实行最（zuì）严（yán）格（gé）的生（shēng）态（tài）环境（jìng）保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定（dìng）走生产发展、生（shēng）活富裕、生态良好的文明发展道路，建（jiàn）设美丽中国，为人（rén）民（mín）创造良（liáng）好生产生活环境（jìng），为全球（qiú）生（shēng）态安全作（zuò）出贡献。

习近（jìn）平总书记（jì）非常注重旅游发展（zhǎn）和（hé）资源（yuán）环（huán）境（jìng）保护的（de）协（xié）调（diào）。比（bǐ）如针（zhēn）对平潭旅游（yóu）发展，他就曾经多次（cì）谈到（dào）资源环境保护问题。1993年在（zài）平（píng）潭调（diào）研（yán）座谈（tán）会上，他强调：“要爱（ài）惜、保护好旅游（yóu）资源，让人人都来保护海岛（dǎo）的风景（jǐng）……不（bú）要急于求成，搞破坏性的（de）建（jiàn）设。”1994年在政府平潭现场办公（gōng）会上他进一步指出（chū）：“要开发和（hé）保护相结合。好（hǎo）的（de）资源景观一旦被糟（zāo）蹋了，用再多（duō）的（de）资金也恢复（fù）不（bú）了。当（dāng）前，既要有重（chóng）点地开发（fā）一些景（jǐng）点（diǎn），但更要（yào）注意旅游资（zī）源（yuán）的保护，要为（wéi）子孙后代负责，要对（duì）历史有所交代。即（jí）使已经开发的，也要注意后（hòu）续（xù）保护。要通过有计（jì）划地开发，逐步地把（bǎ）平潭建设成为美丽的‘国家公园’。” 1999年在（zài）平潭调研座谈会上再次强调（diào）：“很重要的（de）一条（tiáo）就（jiù）是（shì）保护好我（wǒ）们现有的环境。人家来这里旅游主要是来（lái）这里享受这个环境，你如果急功近（jìn）利破坏这个环境，就（jiù）是破坏了你的本钱。破坏资源就是自（zì）己挖自己（jǐ）的墙（qiáng）脚。所以，一定不要急功近（jìn）利，竭泽而渔。要防（fáng）止污染，要以保护生态为前提（tí），要很（hěn）好地规范合理开发利用，要完（wán）善旅（lǚ）游设（shè）施和服务配套。”在2001年福建省旅游发（fā）展工作（zuò）会议（yì）和（hé）2004年浙江省（shěng）旅（lǚ）游发展工作会议（yì）上，都专门强调了加强资源（yuán）环（huán）境保护、实现可持续发展的问题（tí）。2004年10月9日，习近（jìn）平（píng）同志在（zài）《浙（zhè）江日（rì）报》“之（zhī）江新语”专栏文章中精辟阐述了发展“无烟工业”也要可持续发展的观点，指出：“旅游经（jīng）济（jì）被称为（wéi）‘无烟工业（yè）’，与环境保护冲突（tū）小，但并（bìng）不意味没有矛盾……发展（zhǎn）旅游（yóu）经济要坚持开发与保护并重，开发是发展的（de）客观要（yào）求，保（bǎo）护是开发的重要前提。只有科学合（hé）理的（de）开（kāi）发，才能促进（jìn）旅游经济的快速发展。只有积极有（yǒu）效的保护（hù），才能保证旅游经济的健康发展（zhǎn）。”

2005年8月（yuè），时任浙江省委书记的（de）习近平同志在安吉（jí）余村考（kǎo）察时提（tí）出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，进（jìn）一步揭示了资源环境保护和旅（lǚ）游开发（fā）利用的辩证统一关系（xì）。2013年4月（yuè）习近（jìn）平总书记在海南视（shì）察（chá）时提出：“青山（shān）绿水、碧海（hǎi）蓝天是（shì）建设国际旅游（yóu）岛的（de）最大本钱，必须倍加（jiā）珍爱（ài）、精心呵护。”2013年（nián）9月7日，习（xí）近平总书记在哈萨克斯坦纳（nà）扎（zhā）尔巴（bā）耶夫大学谈到（dào）环境保护问题时，进一（yī）步丰（fēng）富（fù）了“绿（lǜ）水青山就是（shì）金山银山”的科学论断：“我（wǒ）们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿（lǜ）水（shuǐ）青山就（jiù）是金山银山。” 在参加2015年全国两（liǎng）会广（guǎng）西代（dài）表（biǎo）团审议时，习近平总书记叮嘱广西的同志“一定要保护好桂（guì）林山水，保（bǎo）护好广西良好的生态环境”。2015年5月在浙江舟山视察时再次强调（diào），绿水青山就是（shì）金山银山，坚持（chí）生（shēng）态环（huán）境（jìng）保（bǎo）护的发展才是科学发（fā）展、可（kě）持续发展。 2016年3月7日，习近（jìn）平总书记在（zài）参加全国（guó）两会黑龙（lóng）江代（dài）表团（tuán）讨论时指（zhǐ）出，黑龙江的（de）冰天雪地（dì）也是金山银山。

习近（jìn）平（píng）总书记（jì）的上述重要论述深（shēn）刻阐明了旅游发展和生态环境保护的关系，对今天的旅游发展（zhǎn）具有重要指导意义（yì）。一（yī）方面，要正确理解（jiě）优良的生（shēng）态环境是（shì）发展旅游的重要资源。在（zài）旅游（yóu）业发展早期，人们（men）出游的目的主要是（shì）探新求（qiú）异，看的（de）是奇峰怪石、人文古迹，对于周（zhōu）边环境并不是很（hěn）在意（yì）。但是（shì）随着旅游业发展到（dào）大众旅游的（de）新阶段，人（rén）们（men）的旅（lǚ）游活（huó）动从以观（guān）光（guāng）为（wéi）主到观光和休闲度假并重，生态环境对（duì）旅游（yóu）发展的重要（yào）性越来越（yuè）突出。良好的生态环（huán）境甚至成为最可（kě）依赖的旅（lǚ）游（yóu）资源，绿水（shuǐ）青山（shān）、冰天雪（xuě）地都（dōu）成为吸引游客的核心因素，产生了巨大的（de）经（jīng）济社会（huì）效益。另一方面，要深刻认识到旅游虽然是环（huán）境友好（hǎo）型产（chǎn）业，但过（guò）度消费同样会对环境（jìng）造成（chéng）极大影响，旅（lǚ）游也要坚持绿色发展，改变唯GDP评价，大力倡导（dǎo）绿色出游（yóu），坚（jiān）持人（rén）与自然和谐共生（shēng），加大生态系统保护力度。要（yào）牢固树立“绿水（shuǐ）青山就是金山（shān）银（yín）山”的理念，将绿色发（fā）展贯穿（chuān）到旅游（yóu）规（guī）划、开发、管理、服务全过程，形成人与自然和谐发（fā）展的现代旅游业（yè）新格局，通（tōng）过旅（lǚ）游（yóu）发展（zhǎn）的途径保住更多的绿水青（qīng）山，让更多的绿水青山变（biàn）成金山（shān）银山。

发展旅游的（de）若（ruò）干重点任务（wù）

（一（yī））发（fā）展全域旅游

全域旅游是国（guó）家旅游局在习近平新（xīn）时代中国特（tè）色社会主义思想（xiǎng）指导下，按（àn）照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创（chuàng）新、协调、绿（lǜ）色、开放、共享五大发展（zhǎn）理念的要（yào）求审（shěn）时度势（shì）提出（chū）的旅游发（fā）展新理念和新模式。2016年7月，习（xí）近平总书记在宁夏考察时明确（què）指出（chū），“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走（zǒu）下去。”全域旅游的本（běn）质是立足经济社会（huì）发（fā）展全（quán）局谋划旅游（yóu）发展，一方面注重（chóng）调（diào）动、整合全（quán）域资源促进旅（lǚ）游发展，另（lìng）一（yī）方面注重通过（guò）旅游发展融合、带（dài）动（dòng）全域经济社会发展。当前，要按照习近平总书记的（de）要求，以全域（yù）旅游为抓手，扎实推（tuī）动（dòng）全（quán）国旅（lǚ）游业的改革创新发展。

（二）推动“厕所（suǒ）革命”

厕所看（kàn）似小（xiǎo）事，却事关民生，事关（guān）文明，牵动着最（zuì）高领导人的心。2015年4月1日，习近平总书（shū）记专门就（jiù）“厕所革（gé）命（mìng）”和（hé）文明旅游作出重要批示（shì）：要从小（xiǎo）处着眼，从实处着手，不（bú）断提升（shēng）旅游品质；要发扬钉钉子精神，采取有针对性措施，一件（jiàn）接着一件抓，抓（zhuā）一件成一件，积（jī）小胜为大胜，推动我国旅游业（yè）迈上新台阶。2015年7月16日，习近平总书记在延边朝鲜族自治（zhì）州（zhōu）光（guāng）东村了解到一（yī）些村民（mín）还在使用传统的旱厕，再次提出“厕（cè）所革命”有关要（yào）求，强调（diào）基本公（gōng）共服务要更（gèng）多向农村倾斜，向老少（shǎo）边穷地区倾斜。

国（guó）家旅游局是新（xīn）时期“厕（cè）所革命”的先行（háng）者和推动者。2015年（nián）4月6日，国家旅游局办公室印发《全国旅游（yóu）厕所建设管理三年行动计划》，提出（chū）从 2015年到2017年，通过政策引（yǐn）导、资金补（bǔ）助、标准规范等（děng）方式（shì）持（chí）续推动，三年（nián）内（nèi）全国共新建（jiàn）、改扩建旅游厕所5.7万座（zuò），实现“数量充（chōng）足、干（gàn）净无味、实用免费、管理（lǐ）有（yǒu）效”的目标。截至 2017年10月底，全国共新改建旅游（yóu）厕所 6.8万座，超过（guò）目标任务的19.3%，旅游场所找厕难、如厕难，以及（jí）厕所脏乱差的（de）现象有了（le）显著改观。2017年（nián）11月21日（rì），习近平总书记（jì）就（jiù）我（wǒ）国“厕所革命”作出重要指示（shì）：两年多来，旅（lǚ）游系统（tǒng）坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实（shí）际问题的工（gōng）作态（tài）度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓（zhuā）“厕所革命”一样，不（bú）断（duàn）加强各类（lèi）软硬件建（jiàn）设（shè），推（tuī）动旅游业（yè）大发（fā）展。厕所（suǒ）问题不是小（xiǎo）事情，是城乡文明（míng）建（jiàn）设的（de）重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要（yào）把它作为乡村振兴战略的（de）一项具体工作来推进，努力补齐（qí）这块影（yǐng）响（xiǎng）群（qún）众生活（huó）品（pǐn）质的短板。为贯彻（chè）落实好习近平总书记（jì）的指示，国家旅游局提出了“厕所革命”新三年（nián）计划，再新建和（hé）改扩建旅游厕所（suǒ） 6.4 万（wàn）座（zuò）。

（三）发展红（hóng）色旅游

党的十（shí）九（jiǔ）大报告强调要坚持社会主义核（hé）心价值（zhí）观体系，培育和践行社会主义核（hé）心价值（zhí）观。这也正是红色旅（lǚ）游的（de）重要使命（mìng）。习近平（píng）总书记非常重（chóng）视红色旅游（yóu），多次到红（hóng）色旅游景区视察和指导工作（zuò）。2013年7月，在（zài）西柏坡革命旧址重温“两个务必”时（shí），习近平总书记谈到（dào）了瞻仰革命圣地的意（yì）义：“对我们来讲，每到井冈（gāng）山、延安、西（xī）柏坡（pō）等革命圣地，都是一种精神上、思想上的（de）洗礼。每（měi）来一次，都能受到一（yī）次党的性质和宗（zōng）旨的生动教育，就（jiù）更加坚定了（le）我（wǒ）们的（de）公仆意（yì）识和为民（mín）情（qíng）怀。历（lì）史是（shì）最（zuì）好的（de）教科书。对我们共产党人来说，中国革命历史是最好的营（yíng）养剂。多重（chóng）温这些伟大历史，心中就会增（zēng）加很多正能（néng）量。”2016年7月，在参观三军会师纪念馆时（shí），习近平总（zǒng）书记就红色（sè）旅（lǚ）游发展表（biǎo）明了自己的看法（fǎ）：“革命传统和爱国主义教育基地建设一定不要追求高大全（quán），搞得很洋气、很现（xiàn）代化，花很多钱，那就不是革命传统了，革命传统就（jiù）变味了（le）。可以通过传统教育带（dài）动旅游业，但不能失去红色（sè）旅（lǚ）游的底色。只有体会到（dào）革命（mìng）年代的艰苦（kǔ），才能使人们（men）真正（zhèng）受到教育。”红色旅（lǚ）游的发展要（yào）深入领会习近平总书（shū）记的指示精神，围绕培育和践（jiàn）行（háng）社会主义（yì）核心价值（zhí）观的宗旨（zhǐ），不冒进，不偏离。

（四）促进文明旅游

党的十九（jiǔ）大报告提出：“加强中外人文交流，以（yǐ）我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真（zhēn）实、立体、全面的中国，提高（gāo）国（guó）家文（wén）化软（ruǎn）实力。”文明旅游和中外人文交流、国家（jiā）形（xíng）象（xiàng）传播息息（xī）相关（guān），习近平总（zǒng）书记对此非常重视。2014年9月15日，在会见中国驻马尔代夫使馆工作人员、中资机构（gòu）和华侨华（huá）人代表时（shí），习近平总书记提到：“也要教育我们的公（gōng）民到海（hǎi）外（wài）旅游讲文明（míng）。矿泉水瓶（píng）子不要乱扔，不（bú）要去破坏人（rén）家的（de）珊瑚礁。少吃方便面，多吃当地海鲜。”2015年4月，习近平总（zǒng）书记专门就（jiù）“厕所革命”和（hé）文明旅游（yóu）作出重要指示，要求像反对“四风”一样，下决心整治（zhì）旅（lǚ）游中的各种顽疾陋习。为落（luò）实习近平总书（shū）记重（chóng）要指示精神，国家旅游局发布了（le）《关于进一步加强旅游行（háng）业文明旅（lǚ）游工作的指（zhǐ）导意见》，出台了（le）《游客不文明（míng）行（háng）为记录管理暂行办（bàn）法》，对（duì）游客不文明（míng）行为起（qǐ）到了教（jiāo）育（yù）警示和震慑（shè）作用，目前已有20余人被列入游（yóu）客“黑名单（dān）”。同时制定了《导游领队文明旅游引导规范》、《行前（qián）说明会规范》等行（háng）业标准，出台了《导游管理办法》，对导游行为（wéi）进（jìn）行了（le）规范。各地（dì）方旅游委（局）也积极响应（yīng）推动“文明旅游”相关工作。如（rú）广东启动（dòng）文明（míng）旅（lǚ）游信息服（fú）务平台（tái）建设，重庆组织了万名导游志愿（yuàn）者、万名游客志愿者、千（qiān）名文明旅游观察员（yuán）等（děng）3支志愿者队伍，为文明旅游代言。文明旅游不能一（yī）蹴而就，还需要旅游主管（guǎn）部（bù）门、旅（lǚ）游（yóu）从业人员、旅（lǚ）游者和社（shè）会各界持久（jiǔ）的共同努力。

（五）推动旅游外交（jiāo）

党的（de）十九（jiǔ）大报告指（zhǐ）出：“开放带来（lái）进（jìn）步（bù），封闭必然落后。中（zhōng）国开放（fàng）的大门不会关闭，只会越开越大，”并提出“坚（jiān）持和（hé）平发展（zhǎn）道（dào）路，推动构建人类命运（yùn）共同体。”作为重要的（de）民间外交方式，旅游（yóu）在国际交往（wǎng）中的作用（yòng）得到了习近平（píng）总书记的关注。习近平总书记不仅积极出（chū）席国际旅（lǚ）游（yóu）交流（liú）活动，而且（qiě）在出访和会见（jiàn）国外领导人的很多场（chǎng）合都把（bǎ）旅（lǚ）游交流作为重要（yào）议（yì）题（tí）。2017年5月（yuè）14日，在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习（xí）近平总书记强调（diào）：“国之交在于（yú）民相亲（qīn），民相亲在于心相通。”2017年9月，在致联合国世界（jiè）旅游组（zǔ）织第22届全体大（dà）会的贺词中指出，“旅游是（shì）不同国家、不同文（wén）化交流互（hù）鉴的重要（yào）渠道。”在习近平总书（shū）记的支（zhī）持下，近些年来我国旅（lǚ）游外交事业取得了突破性进展：继前些年成（chéng）功举办中俄、中韩、中（zhōng）印、中（zhōng）美、中国—中（zhōng）东欧、中（zhōng）墨（mò）等（děng）旅游（yóu）年（nián）之后（hòu），2017年（nián）又举办了中瑞、中（zhōng）澳、中丹、中哈、中（zhōng）国—东（dōng）盟（méng）等5个（gè）旅游年；和世（shì）界旅游组织、亚太旅游协会等国际性旅（lǚ）游组织的交往更加密切，发起成立了世（shì）界旅游城（chéng）市联合会、世界旅游联盟等国际性旅游组织；不断加强与“一带一路”沿线（xiàn）国家的（de）旅游合作，沿线各国（guó）已（yǐ）经成（chéng）为（wéi）中国（guó）出（chū）入境游新的增长（zhǎng）点。目前，我国（guó）入境旅游市场（chǎng）已经进入全面（miàn）恢（huī）复增（zēng）长的新通道。2017年（nián）外国人入境（jìng）旅游2917万人次，比上年（nián）增长3.6%。随着我国出（chū）入（rù）境旅游的进一步发展以及国际旅游合作的深（shēn）入，旅游行业要在（zài）国家开放（fàng）新格局中，更加积极地服（fú）务国（guó）家整体外交（jiāo）和“一带一路（lù）”建设（shè），通（tōng）过旅游讲好中国故（gù）事，努力（lì）开创旅游对外（wài）开放新局面，用旅游业的方式推动（dòng）构建（jiàn）人类（lèi）命运共同体。

（六）发（fā）展（zhǎn）旅游扶贫和乡村旅游

坚决打赢脱（tuō）贫攻坚战是新时代的重要任务之一，直接（jiē）关系（xì）到2020年（nián）全面建成小康社会目标能否达成。乡村不仅是扶贫工作的（de）主战场，也是现代经济体系的重（chóng）要组（zǔ）成部分，乡（xiāng）村（cūn）振兴战略是十九（jiǔ）大部署（shǔ）的（de）七大（dà）战略之一（yī）。习近平总书记对于旅游扶（fú）贫和乡村旅（lǚ）游发展非（fēi）常（cháng）重视，多次进行（háng）调（diào）研。2013年在河北阜（fù）平（píng）考（kǎo）察扶贫开发（fā）工（gōng）作时指出：“阜平有300多万（wàn）亩山场，森林覆盖率、植被覆盖率比较高，适合发展林果（guǒ）业、种植业、畜（chù）牧（mù）业；有（yǒu）晋察冀（jì）边区（qū）革命纪念馆和天生桥（qiáo）瀑布群这（zhè）样的景（jǐng）区（qū），离北（běi）京、天津这样的大城市都不算远，又北靠（kào）五台山、南临（lín）西柏坡，发展旅游业大（dà）有潜（qián）力。”2015年在陕西梁家（jiā）河、浙江舟山、贵（guì）州（zhōu）遵（zūn）义（yì）、吉林延边等调研（yán）时，习近平总书记又多次对美丽乡村、乡（xiāng）村旅游（yóu）和扶贫开（kāi）发作出重要指示，强调“美（měi）丽中国（guó）要（yào）靠美丽乡村打基（jī）础，发（fā）展生态旅游经济、建设美丽乡村印证了绿水青山（shān）就是金山银山的道理”，“要把扶贫开发与（yǔ）富在农家、学在农家、乐（lè）在（zài）农家、美（měi）在农家（jiā）的美丽乡村建设结合起来”。2017年10月19日上午，习近平总书记在参加（jiā）党的十九大贵州（zhōu）省代表团讨论时指出：“既要（yào）鼓励（lì）发展乡村农家（jiā）乐，也要对（duì）乡村旅（lǚ）游作分（fèn）析和预测，提前制定（dìng）措施（shī），确保（bǎo）乡（xiāng）村旅游可持续发展。”

近年来，旅游（yóu）业以其强大的市场（chǎng）优势、新兴的（de）产（chǎn）业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在（zài）我国扶贫工（gōng）作和乡村振兴中发（fā）挥（huī）了重要作用（yòng）。2015年7月，国家旅游局和国务院扶贫办提出，到2020年，通过引导和支持（chí）贫困地（dì）区发展（zhǎn）旅游使约（yuē）1200万（wàn）贫困人口实现（xiàn）脱（tuō）贫，约占全国7017万贫困人口（kǒu）的17%。初步（bù）估（gū）计（jì），自“515战略”实施以来，全（quán）国已经有超（chāo）过500万贫（pín）困人（rén）口在乡村旅（lǚ）游带动（dòng）下（xià）实现（xiàn）脱贫。今后我（wǒ）们要在习近平新时代中（zhōng）国（guó）特色社（shè）会主义思想（xiǎng）的指导下，进一步促进旅游扶贫（pín）和美（měi）丽乡村（cūn）建（jiàn）设的结合，在保住（zhù）绿（lǜ）水（shuǐ）青山的同时促进产业发展，带动老百（bǎi）姓（xìng）脱贫致富。

习近平总书（shū）记关于旅游工作的重要（yào）论述深入阐述了“发展（zhǎn）旅（lǚ）游为什（shí）么”和“发展旅游依靠什么”等旅游发展核心（xīn）问题（tí），是站（zhàn）在经（jīng）济（jì）社会发（fā）展全局高度对旅游发展作出的指导，具（jù）有丰富（fù）的思想（xiǎng）内涵和巨大的理论价值。无论是对旅游业性质、定位和功能的论述，还（hái）是旅游发展要和资源环境保（bǎo）护相结（jié）合、注重品（pǐn）质提（tí）升（shēng）、重视规划作用、坚持创新与继承相统一等观（guān）点，以及对旅游厕所、文明旅（lǚ）游、红色旅游、乡村旅（lǚ）游（yóu）、旅游外交（jiāo）等重点工（gōng）作的具体指示，都体（tǐ）现了习近平总书记对旅游发展客观规律的深刻把握，对我国旅游业持续（xù）健康发展和当前的改革创新具有非常重要的（de）指导意义。习（xí）近平总书记关于旅游工作的重（chóng）要论述，立（lì）足于新时（shí）代中国特色社会主义（yì）实践（jiàn），但同时又深刻反映了旅游发展（zhǎn）普遍规律（lǜ），是站（zhàn）在人类文明的高度和建设人类命运共（gòng）同体的宏伟（wěi）框（kuàng）架下提出的（de）重要论述（shù），对世界的旅游发展将产（chǎn）生积极的（de）推动作用。

 

    专（zhuān）家点评

    学习贯彻党的十九大精神和习（xí）近平新时代（dài）中国特色（sè）社会主义思想（xiǎng），是旅游系统当前（qián）和今（jīn）后一个时期的首（shǒu）要政治任务。如何结合旅游（yóu）业发展现（xiàn）状（zhuàng）学（xué）深、学（xué）透（tòu）和学实十九大精神？如（rú）何（hé）以习近平新（xīn）时代中国特色社（shè）会主义（yì）思（sī）想，特别是习近平总书记关于旅游的系列重要论（lùn）述为指导，谋划大众旅（lǚ）游新（xīn）时代和全域（yù）旅游新格（gé）局的发展？如（rú）何在旅游外交（jiāo）中讲好（hǎo）中国故事（shì）？围绕上述问题，国家（jiā）旅游局组（zǔ）织了（le）机（jī）关司（sī）室、企（qǐ）事（shì）业单位（wèi）和专家学者，通过专题学习、系（xì）统研（yán）讨和支部书记讲党课等方式，加（jiā）深理解、科（kē）学把（bǎ）握习近平新时代中国特色社会主（zhǔ）义思想的理论内涵（hán）和时代（dài）价（jià）值，带动全行业不断提高兴旅（lǚ）治旅（lǚ）的能力和水平。

    作为旅游科研机构的基（jī）层党支部书记，戴斌同志的党课《习近平总书记关于旅游（yóu）工作重要论述的理论内涵与（yǔ）时（shí）代意（yì）义》，宣（xuān）讲（jiǎng）方（fāng）式生（shēng）动，具有理论高度，坚（jiān）持实践导（dǎo）向，并（bìng）结（jié）合我国旅游（yóu）发展阶段（duàn）特征和所从事的旅游理论（lùn）工作进行了认真（zhēn）思考和系统（tǒng）研究，体现了作者对习近平新（xīn）时代中（zhōng）国（guó）特（tè）色社会主义思想和党的十九（jiǔ）大精（jīng）神的学（xué）习深度（dù）。在2017年中（zhōng）央国（guó）家机（jī）关“党课月”活动（dòng）中（zhōng）被中央国家机关工委评为优秀党课，并先后到山西省太原市、上海市（shì）奉贤区、河北旅游（yóu）委开展党课宣讲（jiǎng），获得（dé）大家好评。太（tài）原市委在感谢信中（zhōng）说，“宣讲生动鲜活、丰富翔实（shí），把冒（mào）着热（rè）气的十九（jiǔ）大精神送到我们身边”，“党（dǎng）课有高度、有实际、接地气，我们需要这（zhè）样（yàng）的党课（kè）”。

    戴斌同志的党课（kè）有理论高度。通过读（dú）原著、学原文和深入研究（jiū），作（zuò）者提出：习近平总书记关于旅游的系（xì）列重要论述是新时期治国理（lǐ）政的有机组（zǔ）成部分，是马克（kè）思主义中（zhōng）国化最新成（chéng）果在旅游领域的重要体现（xiàn），为当代旅游发展指明了方向，是大众旅游时代发展全域旅（lǚ）游（yóu）的根本（běn）指导方针。习（xí）近平总书（shū）记关于（yú）旅游工作（zuò）重（chóng）要论述（shù）立足于新时代中国特色（sè）社会主义（yì）实践（jiàn），但同时又深刻反（fǎn）映了（le）旅（lǚ）游发展（zhǎn）普遍规律，是站在人类文明的高度和建设人类命（mìng）运共同体的（de）宏伟框架下提出的（de）重要论述，对（duì）世界的（de）旅游发展将产生（shēng）积极（jí）的推动作用。

    戴（dài）斌同志的党课（kè）有逻辑体系。讲（jiǎng）党课是我党的优（yōu）良传统，是加（jiā）强党员思想、作（zuò）风建设（shè）的有效途径。在新时期（qī）要讲好党课，特别是（shì）讲好以（yǐ）知识分子为主（zhǔ）要对象的党课，就得（dé）有逻辑、有（yǒu）体（tǐ）系（xì），而且要带着问（wèn）题学，结合实践讲。作者按照“旅游发展为什么”、“旅游发（fā）展依靠（kào）什么”、“旅游工作的重（chóng）点任务”这（zhè）条（tiáo）逻辑线，深刻阐（chǎn）述了习近平总（zǒng）书记关于（yú）旅游工作重要（yào）论（lùn）述的理论内（nèi）涵与时代意义。作者在深刻领会和（hé）系（xì）统掌握精神实（shí）质的（de）基础上讲党课（kè），真正做到了用习近平新时代中国特色（sè）社会主义（yì）思（sī）想指导旅（lǚ）游发（fā）展（zhǎn）的理论（lùn）创新和（hé）实践（jiàn）探索，值得肯定（dìng）和（hé）推广。

    （国（guó）家旅（lǚ）游局直属机关党委书记、副局长 魏洪涛)