“十四（sì）五”规划即将结束之际（jì），文旅（lǚ）产业步（bù）入历史转（zhuǎn）折（shé）期，机遇与挑战（zhàn）并存。昆明市“十五五”文化和旅游规划，不仅是（shì）对“十四五”时期文旅发展成果（guǒ）的总结与反（fǎn）思，更是对未（wèi）来五（wǔ）年文旅产业高质量发展的（de）前瞻与规划。

       面对“十（shí）五五”复（fù）杂多变的（de）市场环境与激烈竞争，规（guī）划需紧（jǐn）扣（kòu）时代（dài）脉搏，精准捕捉文旅市场新特征、新趋势，以创新思维驱动产（chǎn）业升级。同时，深度（dù）融合昆（kūn）明特色资源（yuán），打（dǎ）造（zào）独具魅（mèi）力的文旅品牌与项目，促进文旅与多领（lǐng）域深度融合，构建多元共（gòng）生的文（wén）旅生（shēng）态体（tǐ）系，引领昆明市（shì）文旅产业（yè）迈（mài）向（xiàng）高质量发展新阶段。

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一、政策引领，重塑文旅格局

       在编制昆明市（shì）《“十（shí）五五”文化和旅游发（fā）展规划》之际，我们需深刻把握国（guó）家（jiā）及云南省的战略顶层导向，不（bú）仅要尊重并融（róng）入“十四五”时（shí）期文旅市场所（suǒ）展现（xiàn）的新（xīn）特征，更要精准对接云南省和昆明市文旅（lǚ）发展（zhǎn）的差异化优势，以高度的（de）专业（yè）性和严谨性，构建一套（tào）既具前瞻性又具实操性的文旅（lǚ）发展蓝图（tú）。

       面对世界经济（jì）新格局（jú）的挑战、民族复兴（xìng）关键时期（qī）和数字科技（jì）的新变革的机遇，面对旅游强国建设、县域旅游经济发展（zhǎn）新视角；面对旅（lǚ）游市场正（zhèng）经历（lì）着从单一观光向多元化（huà）休闲（xián）度假（jiǎ）模式的转型，昆明市（shì）文旅产业必须紧跟时代步伐（fá），主动适（shì）应并引领变革（gé）。同时，积（jī）极响应（yīng）云南省委书记王宁（níng）在旅游高质（zhì）量发（fā）展大会上（shàng）的重要批示，聚（jù）焦“有一种（zhǒng）叫云南的生活”，细分旅游消费市场、深化农文旅融（róng）合（hé）、强化（huà）数字赋（fù）能、做强做（zuò）优经营主体、完善旅游服务体系（xì）、推（tuī）动旅游促三交、加强国际旅（lǚ）游交往合（hé）作、最精（jīng）做强（qiáng）生态旅游、旅（lǚ）居（jū）品牌、乡村旅游、遗产旅（lǚ）游、体育旅（lǚ）游、研学旅游、文娱旅游、入境旅游八大业态。

 

  昆明市（shì）《“十五五”文（wén）化和（hé）旅游发（fā）展规划（huá）》作为（wéi）衔接过去与未（wèi）来、引领行业（yè）发展的（de）战略性文（wén）件，需紧密结（jié）合昆明市独特（tè）的文旅资源与市场现状，确（què）保规（guī）划（huá）内容的科学性、前瞻性与可操作性。在旅游强国与旅游（yóu）强省（shěng）的总体战略框架下，昆明市应坚定不（bú）移地树立“旅游兴（xìng）市”的发展理念，通过“十五五”期间（jiān）的（de）高位规划与精准施策，明确文（wén）旅产业发展的长远目标与阶段性任务，推动昆明市文旅（lǚ）产业实现高质量跨越式发展，为昆明市及云南省（shěng）的经济社（shè）会全面进步注入强劲（jìn）动力。

二、历史镜（jìng）鉴，透视（shì）文旅现（xiàn）状

昆明市旅游局自1986年（nián）成立以（yǐ）来，历经多个五年规划期，旅游业实现显著跨（kuà）越（yuè）：“八五”期间旅游发（fā）展实现（xiàn）了由“事业型（xíng）”向“产业型”的转变。“九（jiǔ）五”期间，昆明旅游（yóu）业保持（chí）了快速、稳定（dìng）增（zēng）长的势头。“十五（wǔ）”期间，受非典等突发事件影响，旅（lǚ）游业（yè）发展跌宕（dàng）起伏。“十一五”期间，旅游经济规模扩大，进入（rù）项目时代，基础设施与服务显著提升，确（què）立龙头地（dì）位。“十二五”期间，坚持创新（xīn）发展（zhǎn），产业（yè）规（guī）模与（yǔ）质量双提（tí）升，休闲旅游（yóu）体系加速构建。“十三五”期间，公共文化服务水平与文化市场改（gǎi）革深化，旅（lǚ）游迈入高质量（liàng）阶段，国（guó）际合作与市场（chǎng）推（tuī）广（guǎng）成效显（xiǎn）著。“十四五”期间，提出了聚（jù）焦高质量发展，构（gòu）建文旅融合体系，完善（shàn）公共服（fú）务，强化遗产（chǎn）保护（hù），推进智慧文（wén）旅（lǚ），深（shēn）化（huà）国际交流等策略。

       接下来，基（jī）于历史数（shù）据对昆明市文旅发展的实际状况（kuàng）进行深入剖析，我（wǒ）们（men）精选了（le）三（sān）个关（guān）键性指标进行量化（huà）分析，以期全面而精准地反映其市场（chǎng）表现：
旅（lǚ）游接待（dài）人次，直接映射昆明市（shì）是否为旅游大市，体现其市（shì）场（chǎng）容量与吸引力；旅游人均消费，则（zé）衡量其是否为旅游强（qiáng）市，彰显游客消费能力与市场（chǎng）经济（jì）效益；而（ér）旅（lǚ）游热度是（shì）一个综合的指标，其直接体现了旅（lǚ）游产业所（suǒ）有要素的综合效应，是对昆（kūn）明市是否为旅游富市的直观反映，展现其市场（chǎng）活力与繁荣景象（xiàng）。

（一）大市之（zhī）名，实（shí）至（zhì）名归

        自2001年（nián）至2023年，昆明市在（zài）旅游接待人次（cì）上始终稳居云南省（shěng）内首位（见图（tú）1），展现出强大的市场容量（liàng）。在这长达（dá）二十多年的时间里，昆明市（shì）旅（lǚ）游接待人次从（cóng）2001年的1956.1万人次迅猛增长至2023年的27073.5万（wàn）人次，接待（dài）人次（cì）增长（zhǎng）约13倍，彰（zhāng）显了昆明市（shì）作为旅（lǚ）游（yóu）大市的坚实底蕴，也见证了其（qí）旅（lǚ）游产（chǎn）业的蓬勃发展。

图1：云南省五大州市旅游接（jiē）待（dài）人（rén）次对比

说明：数（shù）据来（lái）源（yuán）于各州市官网，麦（mài）肯咨询整（zhěng）理（下（xià）同）

  与此同时，对比省（shěng）内其（qí）他州市，昆（kūn）明市的优势地位更加凸（tū）显。大理州（zhōu）与（yǔ）红河（hé）州直至2009年才突（tū）破（pò）千（qiān）万人次大关，而丽江市更是在（zài）2011年才（cái）实现这一里程碑式（shì）的跨越。值得注意（yì）的是，昆明市早在（zài）2016年（nián）便率（lǜ）先突（tū）破了一亿人次的旅（lǚ）游接（jiē）待量，也预示（shì）着昆明市旅游业已迈（mài）入了一个（gè）全（quán）新的发展阶段。昆明市在旅（lǚ）游接待人次上的卓越表现，无疑是对其“大市之名”的（de）最佳诠释。

（二）强市之（zhī）路，差距犹存
       尽管从（cóng）旅游总收入来看（kàn），昆明（míng）市自2001年起便持续领先，至2023年更（gèng）是高达4320亿（yì），稳居（jū）全省榜（bǎng）首，而2023年其他州市仍未跨越2000亿门槛，但仅凭这一数据并不（bú）能直（zhí）接坐实昆明为旅游强市的地位。
       我（wǒ）们（men）需将旅游总收（shōu）入与旅游接待人（rén）次相结（jié）合，以人均消费深入分析。从（cóng）图2可以（yǐ）看出，昆明市虽拥有庞（páng）大的游客基（jī）数（shù），但在人均消费上却并未能展现出与之相匹配的强劲实力，反而在与大理州、丽江市（shì）、版纳（nà）州（zhōu）等（děng）州市的对（duì）比中处（chù）于相对低位。这一现象揭示出（chū），尽管昆（kūn）明市（shì）旅游市场繁荣（róng），但在吸引（yǐn）游客深度消费（fèi）、提升旅（lǚ）游产（chǎn）品附加值方面仍存在较大空间（jiān）。

图2：云南省四大州市（shì）人均消费对比

       反（fǎn）观（guān）丽江市，其人均消费高居榜首，这背后是丽江成功打造一站（zhàn）式旅游服（fú）务体系的体现。丽江通过丰富的旅游产（chǎn）品和优质的（de）服务体验，延长（zhǎng）了游客的（de）停留（liú）时间，促（cù）进了消费增长，成（chéng）为旅游（yóu）目的地。相比之下，昆明市（shì）虽游客众多（duō），但（dàn）缺乏足够吸引力的旅游产品和（hé）服务，导致游客留不（bú）下来，未能充分（fèn）转（zhuǎn）化为旅游经济收益。
       昆明市若要在旅游（yóu）强市之路上更（gèng）进一步，就必须在提升旅游产品品质、丰富旅游消费业（yè）态、优化旅游服务体验等方面下足功夫，打造旅游目（mù）的地（dì），以吸引游客深度游、高（gāo）消费，从而真正（zhèng）实现从旅游（yóu）大（dà）市向旅游强（qiáng）市的华丽转身。

（三）富市之梦，任重道远
       看第三个指标，旅（lǚ）游热度（旅游热度=旅游总收入/GDP）。通过对比（bǐ）昆明市与云南（nán）省整体的旅（lǚ）游热度变（biàn）化趋势，我（wǒ）们发（fā）现昆明市虽在“十（shí）五”时期领（lǐng）先全（quán）省，但（dàn）随后被追赶乃至（zhì）反超。特别是在“十（shí）一五（wǔ）”至“十（shí）三五”期间，昆（kūn）明市平均（jun1）旅游热度相对落（luò）后，增长乏力；进入“十四五（wǔ）”时期（数值仅统计2021-2023年平均（jun1）数（shù）），昆明市在疫情（qíng）影响下展现出了较强（qiáng）的韧性，旅游热度实现（xiàn）短暂反超。

图3：云南省（shěng）和昆明市各时期平（píng）均旅（lǚ）游热度对（duì）比

       昆（kūn）明市作为云南省内唯一的（de）二（èr）线城（chéng）市，其经济地位（wèi）与其（qí）旅（lǚ）游热度的表现并不（bú）完全匹配。尽管GDP长期（qī）稳居全省（shěng）首位，但旅游（yóu）热度（dù）排名却相（xiàng）对滞后，在2001-2017年（nián）呈下（xià）降（jiàng）趋（qū）势。这（zhè）反映出昆（kūn）明市（shì）的经济优（yōu）势尚未充分转化（huà）为（wéi）旅（lǚ）游产业的强大驱（qū）动（dòng）力，城市（shì）经济对旅游业（yè）的赋能作用有待加强。

 

         深（shēn）入分析，旅游热（rè）度排名的下降与回升，是昆明市旅游产业发展内在问题的体现。旅游资源的深度开发、旅游产品的创新升（shēng）级、旅游服务的（de）持续（xù）优化（huà）等（děng）方面，均存在较大（dà）的提升空间。昆明市若要实现“旅游富（fù）市”的梦想，就（jiù）必须（xū）正（zhèng）视这些（xiē）问题，采取有（yǒu）力（lì）措施加以解决（jué）。展望未（wèi）来，昆（kūn）明市旅游（yóu）富（fù）市的发展之（zhī）路虽任重道远，但潜（qián）力巨大，前景广阔。

       在综合评（píng）估（gū）昆明市旅（lǚ）游状况的三大指标后，我们深刻复盘了其旅游发展现（xiàn）状。昆明市（shì）拥有庞大的游（yóu）客流量，但当前旅游业态的相对滞后，导致游客体验深度（dù）不足（zú），昆明更多（duō）地（dì）扮演了旅游过（guò）境地而非（fēi）目的地的角色。昆明市在旅游留客能力上（shàng）有短板，也预示（shì）着其旅游业仍蕴（yùn）藏（cáng）着巨大的发展潜力与提升空间（jiān）。
       从昆明市各（gè）阶（jiē）段文旅规（guī）划（huá）的（de）复盘（pán）中，我们不难（nán）发现，市（shì）场化导向的（de）逐步加强（qiáng）是推动昆明市旅游（yóu）业取得（dé）显著进步的（de）关键所在。从早（zǎo）期（qī）的政（zhèng）府主导型战略，到后期更加注重（chóng）市场机制的（de）引（yǐn）入与激活，昆明市在旅游产业升级的（de）道（dào）路上不断探索与前（qián）行。
       当然，也（yě）应看（kàn）到（dào）规划中的不足与（yǔ）改进（jìn）空间。特别是“十三五（wǔ）”期（qī）间提出的“1135”重点产业布局（jú），虽具前瞻性，但在定位上不够精准，其（qí）中的（de）“3个重（chóng）点片区”与“5条旅游走廊”的设定（dìng）（3和5是指：全面（miàn）提升大石林、阳宗海（hǎi）、轿子山（shān）-红（hóng）土地等3个重（chóng）点片区，有机盘活昆明-富民-禄劝辐射攀枝花、昆明（míng）-寻甸-东川辐射（shè）成渝、昆明·安宁辐射丽江（jiāng）、昆明-晋宁辐射西双版纳、昆明-宜（yí）良-石林辐射两广等5条旅游走廊），未能充分凸显昆明的独特地域（yù）文化与自然景观（guān）特（tè）色。步（bù）入“十四五”时期，昆（kūn）明市文旅规划的（de）全面性（xìng）与系（xì）统性值得肯定，但同样面临着重点不够（gòu）突（tū）出的问题。在（zài）强调文化重要性的同时，需进一步明确云（yún）南及昆明市的主（zhǔ）流（liú）文化内核，把主流文化贯穿于旅游产品开发、市场（chǎng）推（tuī）广、服（fú）务（wù）提（tí）升（shēng）等各个环节。

三、十五五展望（wàng），绘制文旅新篇
       云南省GDP居全国第（dì）18，经济相对（duì）落后（hòu），但拥有多（duō）元的民族文（wén）化与山水城（chéng）乡（xiāng）慢节奏生活方式（shì）。对游客（kè）而言，云南（nán）是避暑避寒的（de）胜地，民族风情的乐园，体（tǐ）验“有一种叫云南的生活（huó）”的（de）乡愁之地。昆明市应切入云南省旅游的主流市场，围绕游客需求规划，精（jīng）准（zhǔn）定位市场，顺应（yīng）旅游新趋势，为高质量发展奠定（dìng）基础（chǔ）。

       文（wén）康旅综合体是高质（zhì）量发展的（de）引擎。文（wén）康旅综合体作为云南旅游业转型升级的（de）重要路径，是云南省传统（tǒng）观光（guāng）旅游、传统住宅地产、传统康（kāng）养（yǎng）的融（róng）合升（shēng）级，针对入滇（diān）游客（kè），发展文康旅综合体（tǐ），可以（yǐ）打响“有一（yī）种叫云南的生活”的品牌，实现“扩（kuò）大旅居云南的份额”的目标。
       昆明（míng）市通（tōng）过打（dǎ）造富有竞争（zhēng）力的产（chǎn）品（pǐn）、服务和（hé）品（pǐn）牌，让入滇游客更好地体验（yàn）山川（chuān）之（zhī）魅、文化之野、生（shēng）活之（zhī）真、人性（xìng）之（zhī）善（shàn）、时（shí）代（dài）之（zhī）美。满足消费需求升级（jí）、推动旅游产业转型升级、契合国（guó）家战略与政策导向。

       文康旅综合体的底层逻（luó）辑：以旅游休（xiū）闲为引擎（qíng），以（yǐ）文化内（nèi）涵为支撑（chēng），以综合体为物理空间（jiān）和（hé）合作平（píng）台（tái）载体，以康养疗愈（yù）为核心价值，多元产业融合聚（jù）集为延伸，实现（xiàn）投资拉动型向产业带动型发展的（de）复合（hé）型市场运作系统。

  文（wén）化侧（cè）重（chóng）社会价值（zhí），其本质在于精神和思（sī）想的传承与提（tí）升，在整个系（xì）统中打造了（le）体验的差异性；
       旅游体现商业（yè）价值，其本质是转换流量，获（huò）取效益，在整个系（xì）统（tǒng）中贡（gòng）献经济收（shōu）益；
       康养体现情绪价值，其本质是促（cù）使（shǐ）个体达成（chéng）了身心疗愈的（de）情绪（xù）价值体验；
       综合体体现空间载体，是整个系统运作（zuò）的底层（céng）支（zhī）撑（chēng），综合体（tǐ）体现（xiàn）的是整合思维，是（shì）资源整合、规划整合、产融结合的具体呈现。

      米兰和麦肯咨询，作为云（yún）南省旅游行业实战运营策（cè）划的（de）领军者，拥有针对文康旅综合体构（gòu）建的全（quán）方（fāng）位方法论，涵盖商业模式创新、精准（zhǔn）投资逻辑及（jí）高效运营体系。我们凭借多年在旅游领域（yù）的卓（zhuó）越业（yè）绩与深厚积累，赢得了（le）业界的广泛赞誉与高度认（rèn）可。
      针对昆明市，我们深入（rù）洞悉（xī）其旅游产（chǎn）业竞（jìng）争格局与产品转型升级的迫切需（xū）求，以（yǐ）市场需求为导向，结合宏观环（huán）境分析（xī）与资（zī）源精准评估（gū），为旅游相关者量身定制转型升级策略。精准施（shī）策于昆明市14个县（市/区），实现“一县一策（cè）”的差（chà）异化发（fā）展，充分（fèn）挖掘（jué）并发挥（huī）各区（qū）域的独特优势，共同推动昆明市旅游（yóu）产（chǎn）业（yè）的（de）高质量发展。
展望“十五五（wǔ）”，米兰和麦肯咨询凭借丰富的实战经验、前（qián）瞻性的视野与强大的（de）专业能（néng）力（lì），有（yǒu）信心为昆（kūn）明市量身打造一套科（kē）学合（hé）理的旅游发展规划，引领昆明市（shì）乃至云南省（shěng）的旅游（yóu）产业迈向新的高度，共创辉（huī）煌未来（lái）。