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《国务院（yuàn）国资委授权放权清单（2019 年版）》
来源（yuán） Source：昆明米兰和麦肯企业管理咨询有限公司 日（rì）期 Date：2020-06-16 点击 Hits：2401
《国务院国资委授权放（fàng）权清单（2019 年版）》
据（jù）国资（zī）委 6 月 5 日消息，2019 年 6 月 3 日，国务院国资（zī）委（wěi）向各中央企（qǐ）业（yè）、地（dì）方国（guó）资（zī）委印发《关于（yú）印发<国务院（yuàn）国资委授权放权清单（2019年版）>的通知》，要求各（gè）中央企业结（jié）合实际贯彻（chè）落（luò）实（shí）。要（yào）求各地国资（zī）委按照国发〔2019〕9 号文件要求，结合实际积极推进本地区（qū）国有资（zī）本授（shòu）权（quán）经营体制改革，制定（dìng）授权放权清（qīng）单，赋予企业更多自主权，促进激（jī）发微观主体活力与管住管（guǎn）好国有资本有机结合。通知全文（wén）如下：
关于印发《国（guó）务院国（guó）资委授权放权清单（2019 年版）》的通知
各中（zhōng）央企（qǐ）业,各省、自（zì）治（zhì）区、直辖市（shì）及计（jì）划（huá）单列市（shì）和新疆（jiāng）生产建设兵团国资委：
为深（shēn）入贯彻党中央、国务（wù）院关于深化国资国（guó）企（qǐ）改革的决策部（bù）署（shǔ），落实（shí）《国务院关于印发（fā）改革国（guó）有资本授权经营体（tǐ）制方案的通知》（国（guó）发〔2019〕9 号）精神，加快实现从管企业向管（guǎn）资本转变（biàn），更（gèng）好履行出资人（rén）职责，进一步加（jiā）大授（shòu）权放权力度，切实（shí）增（zēng）强微观主体活力，我委制定了《国务（wù）院国资（zī）委授权放（fàng）权清单（2019 年版）》（以下（xià）简称（chēng）《清（qīng）单》），现印发（fā）给你（nǐ）们，并（bìng）将有关事项（xiàng）通知如下：
一、分（fèn）类开展授（shòu）权放权（quán）
《清单》结合（hé）企业的功能定位、治理能力、管理水平等企业改革（gé）发（fā）展实际，分别针对（duì）各中央企业、综合改革试点（diǎn）企业、国有资本投资、运营公司试点（diǎn）企业（yè）以及特定企业（yè）相应明确了（le）授权放（fàng）权事（shì）项。同时，集团（tuán）公司要对所属企业同步开展授权放权，做到层层“松绑”，全面激发各层级（jí）企业活力。
二、加强（qiáng）行权能力建设（shè）
各中央企业要（yào）坚（jiān）持中国特色现代（dài）国有企业制度，把加强党的（de）领导和（hé）完善公（gōng）司治理统一起来，加快形（xíng）成有效制衡（héng）的公司法（fǎ）人治（zhì）理结构、灵活高（gāo）效的市场（chǎng）化（huà）经（jīng）营（yíng）机制。要（yào）夯实（shí）管理基础，优化（huà）集团管控，健全（quán）完善风险、内控和合规体系，确（què）保各项授权放权接得住、行得稳。
三（sān）、完（wán）善监督（dū）管理体系
国务院国资委（wěi）将加强事（shì）中（zhōng）事后（hòu）监管（guǎn），采取健全监管制度、统筹监督力量（liàng）、严格责任追究、搭建实时在线的国（guó）资监管平台等方式，确保该放的放权到位、该管的管（guǎn）住管好，实现授权与监管相（xiàng）结合、放活（huó）与管好（hǎo）相统一。
四、建立动（dòng）态调整机制
国务院国资委将加强跟踪督导，定（dìng）期评估授权放权的执行情况和实施效果，采取（qǔ）扩大、调整或（huò）收回等措施动态调整授权放权事项（xiàng）。请各中央企业结合实（shí）际抓好（hǎo）贯彻落实，工作中遇到的情（qíng）况和问题（tí）及时报告国务（wù）院（yuàn）国（guó）资委（wěi）。
各地国资委（wěi）要按照国（guó）发（fā）〔2019〕9 号文（wén）件要求，结合实际积极推进本地区（qū）国有（yǒu）资本授权经营体制改革（gé），制（zhì）定授权放权清单，赋予企业（yè）更多自主权，促进激发微观主体（tǐ）活力与管住（zhù）管好（hǎo）国有（yǒu）资（zī）本有机结合。国务院国资委将加强指（zhǐ）导督促，推动授权放（fàng）权工作有序开（kāi）展、全面落实。
国务院国资（zī）委2019 年 6 月 3 日
国务院国资委授权放权清单（2019 年版）
一、对各中央（yāng）企业的授（shòu）权放权事项
序号 授权放权事项
1. 中央企业审（shěn）批（pī）所（suǒ）属企业的混合所有制改革方（fāng）案（主业（yè）处于关系（xì）国家（jiā）安全、国民经济命（mìng）脉的重要行业（yè）和关（guān）键（jiàn）领域，主要承担重大专项任务的子企业除外（wài））。
2. 中（zhōng）央企业决定国有参股非上市企业与非国（guó）有（yǒu）控股上市公司的（de）资（zī）产重组事项（xiàng）。
3. 授权中（zhōng）央企业决定集团及（jí）所属（shǔ）企业以非公开协议方式（shì）参与其他子企业的增资（zī）行为及相应的（de）资产评估（主业处于关（guān）系国家安全、国民经济命脉的（de）重要行业和（hé）关键领域，主要（yào）承担重大（dà）专项任务的（de）子企业除（chú）外）。
4. 中央企业（yè）审（shěn）批所持有非上市（shì）股份有限公司的国（guó）有股权管理方案和股权变动事项（主业处（chù）于关系（xì）国（guó）家安全、国民经济命脉（mò）的重要行业和关（guān）键领域，主（zhǔ）要承担（dān）重大专项任务（wù）的（de）子企业除外）。
5. 中（zhōng）央企业审批国（guó）有股（gǔ）东所持有上市公司股份（fèn）在集团内部（bù）的无偿划转、非公开协议转（zhuǎn）让事项。
6. 中央（yāng）企业审批国有（yǒu）参股股（gǔ）东所持有上市公司国有股权（quán）公开征集（jí）转让、发行（háng）可交换公司债券事项。
7. 中央（yāng）企业审批未导致上（shàng）市公司控股（gǔ）权（quán）转（zhuǎn）移的国有股东通过证（zhèng）券交易（yì）系（xì）统增持、协议受让、认购上市公司发行（háng）股票（piào）等事项。
8. 中（zhōng）央企业审批（pī）未触及证监会规定的重大资产（chǎn）重组标准的国有股东与所控股上市公司进行资产（chǎn）重组事项。
9. 中央企业审（shěn）批国有股东通过证券交易系统转让一定（dìng）比例或数量范围内所持有上市公司股份事项，同时应符合国有控股股东（dōng）持股比例不低于（yú）合理持股比例的要求。
10. 中央企业审批未导致国（guó）有控股（gǔ）股东持（chí）股比（bǐ）例低于合理（lǐ）持股比例（lì）的公开征集转让、发行可交换公（gōng）司债券及所控股（gǔ）上（shàng）市公（gōng）司发行（háng）证券事项。
11. 授权中央企业决定公司发行短期债券、中长期（qī）票（piào）据和所属企（qǐ）业发（fā）行各类债（zhài）券等（děng）部分债券类融资（zī）事项。对（duì）于中央企业集团公司发行的中（zhōng）长期（qī）债券，国资委仅审批发（fā）债额度，在额（é）度范围（wéi）内的发债不再审批。
12. 支（zhī）持中央企业所属企业按照（zhào）市（shì）场化选聘、契约化管理、差异化（huà）薪酬、市场化退（tuì）出的原则，采取公（gōng）开（kāi）遴（lín）选、竞聘上岗、公开招聘、委托推荐等市场化方式选聘职业经（jīng）理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立职（zhí）业经理人制度（dù）。
13. 支持中（zhōng）央（yāng）企业所属（shǔ）企（qǐ）业市（shì）场化选聘的职业（yè）经理人实行市场化薪酬分配制度，薪酬总水平由相应子企业的（de）董（dǒng）事会根据国家相关（guān）政策（cè），参考境内市场同类可比（bǐ）人员薪酬价位，统（tǒng）筹考虑企（qǐ）业发展战（zhàn）略（luè）、经（jīng）营目标及成效、薪酬策略等因素，与职业经理人协商确（què）定，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制（zhì）。 14. 对商业一（yī）类和部分（fèn）符合（hé）条件的（de）商业二类中（zhōng）央企业实行工（gōng）资（zī）总额预算备案制管理。
15. 中央企（qǐ）业审批所属（shǔ）科技型（xíng）子企（qǐ）业股权和分红（hóng）激励（lì）方案，企业实施分红激励（lì）所需支出（chū）计（jì）入工资总额，但不（bú）受当年本（běn）单位工资（zī）总额限制、不纳（nà）入本单位工资总额基数，不作为企业（yè）职工教育（yù）经费、工会经费、社会保险费、补（bǔ）充养老及补（bǔ）充医疗（liáo）保险（xiǎn）费、住房公积（jī）金等的计提依据。
16. 中央企（qǐ）业集团年金总体方（fāng）案报国资委事后备案，中央（yāng）企业（yè）审（shěn）批所属企业制（zhì）定的具体年金实施方案。
17. 中央企业控股（gǔ）上市公（gōng）司股权激励计划报国资委同意后，中央企业审批分期实施方案。
18. 支持中央企业在符合条件的所（suǒ）属企业开展多种形（xíng）式的股权激（jī）励，股权激励的（de）实际收（shōu）益水平，不（bú）与员工个人薪酬总水平（píng）挂钩，不纳入本（běn）单位工资总额基数（shù）。
19. 中央企业（yè）决定与借款（kuǎn）费（fèi）用、股份支付、应付（fù）债券等会计事项相关的会计政（zhèng）策和（hé）会计（jì）估（gū）计变（biàn）更。
20. 授权中央（yāng）企（qǐ）业（yè）（负债（zhài）水平高、财务风（fēng）险较大的中央企（qǐ）业除外）合理确定公司担保规（guī）模，制定（dìng）担保风险防范措施，决定集团内（nèi）部担保（bǎo）事项（xiàng），向集团外中央企业的担保事项不再（zài）报国资委备案（àn）。但不（bú）得（dé）向中央（yāng）企业（yè）以外的（de）其他企业进行担保。
21. 授权中央企业（负债水平高、财务风险较大的（de）中央企业除外）根（gēn）据《中央企业（yè）降杠杆（gǎn）减负债专项（xiàng）工作目标责任书》的管控（kòng）目（mù）标，制定债务风险管理制度，合理安排长（zhǎng）短（duǎn）期负债比（bǐ）重，强化对（duì）所属企（qǐ）业的资产负债约束，建立债（zhài）务风险动态监测和预警（jǐng）机制。
二、对综合改革试点企业的授权（quán）放权事项（xiàng）（包括国有（yǒu）资本投资、运营公（gōng）司试点企业、创建世界一流（liú）示范（fàn）企业、东北（běi）地区（qū）中央企业综（zōng）合改革试点企业、落实董事会职权试点企业等）
序（xù）号（hào） 授权放（fàng）权事项（xiàng）
1. 授权董事会（huì）审批企业五年发（fā）展战略和规划，向国资委报（bào）告结（jié）果。中央企业按（àn）照（zhào）国家规划周期、国民经济和社会发展五年规（guī）划建议，以及（jí）国有经济布局结构调整（zhěng）方向和中央企业中（zhōng）长期发展规划要求，组织编制本（běn）企业五年（nián）发展战略和规划（huá），经董事会批准（zhǔn）后实（shí）施。
2. 授权董事会按照《中央企业投资监督（dū）管（guǎn）理办法》（国资（zī）委令第 34号（hào））要（yào）求批准年度投（tóu）资计划，报国资委备案。
3. 授（shòu）权董事会决定在年度（dù）投资计划的投资（zī）规模（mó）内，将主业范（fàn）围内的计划外新（xīn）增投资项目与计划内主业投资项目进行适（shì）当调剂。相关投资项目应符合负面清单要（yào）求。
4. 授权董事会决定主业范（fàn）围内（nèi）的计划外新增股权投资项（xiàng）目，总投资规模变动超过 10%的，应及时（shí）调整年度投（tóu）资（zī）计划并向国资委（wěi）报告。相（xiàng）关投资项目应（yīng）符合负面清单要求。
三、对国有（yǒu）资本投（tóu）资、运营（yíng）公（gōng）司试点企业的授权放权事项
序号 授权（quán）放权事项
1. 授权董事（shì）会按照企业发展（zhǎn）战略（luè）和规划决策适度开展与主业紧密相关的商业模式创新业务，国资委对其视（shì）同主业投资管理。
2. 授权（quán）董事会在（zài）已批（pī）准的主（zhǔ）业范围以（yǐ）外，根据（jù）落实国家战略（luè）需要、国有（yǒu）经济布（bù）局（jú）结构（gòu）调整方向、中（zhōng）央企业中长期发展规划、企业五年（nián）发展战略和规划（huá），研究提出拟培育发展的 1-3 个新业务领域，报（bào）国资委同意后，视同主业管（guǎn）理。待发展成熟后，可向国资委申请将其调（diào）整为主业。
3. 授权董事会在（zài） 5%-15%的比例范（fàn）围内提（tí）出年（nián）度非主业投资比例限额，报国（guó）资委同意（yì）后实施。
4. 授权国有资本投资、运（yùn）营公（gōng）司按照国有产权管理规定审批国有资（zī）本投资、运营公司之（zhī）间（jiān）的非上（shàng）市企业产权无偿划转、非公开（kāi）协议（yì）转让、非公开（kāi）协（xié）议增资、产权（quán）置换等事项。
5. 授权董事会审批所（suǒ）属创业（yè）投资企业、创（chuàng）业投资（zī）管理企业等（děng）新产业（yè）、新业（yè）态、新商业模式（shì）类（lèi）企业的（de）核（hé）心（xīn）团队持股和跟投事项，有关（guān）事项的开展（zhǎn）情况按年度报国（guó）资（zī）委备案。
6. 授权中央企业探索更加灵活高效的工资总（zǒng）额管理方式。
四、对特定企业的（de）授权放权（quán）事项
序（xù）号 授权放权（quán）事项（xiàng）
1. 对集团总部在香港地区、澳门地区的中央企业（yè）在本地（dì）区的投资，可（kě）视同境（jìng）内投（tóu）资进行（háng）管理。 2. 授权落实（shí）董事会（huì）职（zhí）权试（shì）点中央企业董（dǒng）事会根据中央企业负责人薪酬（chóu）管理（lǐ）有关制度，制定经理层成员薪酬管（guǎn）理办法，决定经理层成员薪（xīn）酬分配。企业经理（lǐ）层成员薪酬管理办法和薪酬（chóu）管理重大事项报国资委备（bèi）案。
3. 授权落实董事会（huì）职权试点中央企业董事（shì）会对副职经理人员进行评价，评（píng）价结果（guǒ）按一定权重计入国资（zī）委对企业（yè）高（gāo）管人员的评（píng）价中。
4. 授（shòu）权行业周（zhōu）期性特（tè）征明显（xiǎn）、经济（jì）效益年度间波动较大或者存在（zài）其（qí）他特（tè）殊情况的中（zhōng）央企业，工资总（zǒng）额预算可（kě）以探索按周期进行管理（lǐ），周期最（zuì）长不超过三年，周期内的（de）工资总额增（zēng）长应当符合（hé）工资与（yǔ）效（xiào）益联动的要求。
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