天津（jīn）水（shuǐ）产向（xiàng）民企巨石控股转（zhuǎn）让100%国有股（gǔ）权，南方电网印发《深（shēn）入推进国企改革“双百行动”实施（shī）方案》，发改委相关人士向（xiàng）媒体（tǐ）透露第四批混（hún）改试点正悄然推进……过去的（de）一个多月，国企混改以加速推进（jìn）之势为2018年画下句点。新的一年到来（lái），混改这场国企（qǐ）改革“重（chóng）头戏”又将（jiāng）怎样上演？
“2019年的国企混（hún）合所（suǒ）有制改革（gé）不仅（jǐn）更快（kuài），还（hái）会更（gèng）深、更广。”吉林大学中国国有经（jīng）济研究中心研究员李锦（jǐn）向记者表示，新一（yī）年的国企混（hún）改（gǎi）会有四点（diǎn）主要变化，并将在“双百行（háng）动（dòng）”、地（dì）方国（guó）企等领域取得突破。
国务院国资委研（yán）究中心副研（yán）究员周（zhōu）丽莎接受记者采访时分析道，在（zài）国（guó）企混改这项“系统工程（chéng）”中（zhōng），股权结构（gòu）、内部治理、激励约束等方面的改革需要同步深化，推进改革（gé）的内外部困难也需得到协调。

“总体上（shàng）看，混合所有制（zhì）改革以增强微观主体活（huó）力为重点，向更大规模（mó）、更深层次发展（zhǎn），重（chóng）心由混向改（gǎi）转（zhuǎn）变。”李锦对2019年（nián）国企混改的总体走向作出这样的（de）判断。
具体而言，他表示，新一年的混改将由单项试点（diǎn）向综合行动转变。“单纯的混改是（shì）走不下去的，混改牵（qiān）涉到董事会、公司治理、职（zhí）业经理人（rén）、产业链条重组、人事（shì）制度变革等方方（fāng）面面。”此外，他指出（chū），新一（yī）年的（de）混改还将迎来另外三（sān）大转变（biàn）：由全面推（tuī）进（jìn）转变为以两类公司为中心，由以央企为主转变为（wéi）以（yǐ）地方国企为主，由监（jiān）督管理为主转（zhuǎn）变为（wéi）以激励约束为主。
上述趋（qū）势在既（jì）有实践中有（yǒu）迹可循。自2016年起，发改委（wěi）先后推出（chū）三批混改试点（diǎn），试点企业数量（liàng）从9家扩至50家（jiā），领（lǐng）域（yù）覆（fù）盖七大垄断（duàn）行业（yè）。2018年8月，国务院国资委推出“双百（bǎi）行动”，404家央企子企业和地方国有骨干企（qǐ）业入围，力图落实国企改革“1+N”政（zhèng）策要求，深入推进综合性改革。“不仅有（yǒu）发（fā）改（gǎi）委开（kāi）展试点工作，国资委的‘双百行动（dòng）’也在（zài）推动，不仅围绕混改，还在推动相关的综合性改革。”周丽（lì）莎基（jī）于改（gǎi）革（gé）现状指出，当前国（guó）企混（hún）改的力度较大，混改及相关综合改革在同时进行。
此外，周丽莎还介绍道，国有资本投资、运营公（gōng）司（sī）试点（diǎn）中的二、三级公司在推动混改，竞争类中央企业和地方国资委也在结合各自的具体情况，推动内部子企（qǐ）业和所监（jiān）管企（qǐ）业的混改工（gōng）作，天津、山东（dōng）、河北、浙江（jiāng）、山（shān）西、陕（shǎn）西（xī）、云南（nán）、广东等地此前纷纷推出混改项目或（huò）召（zhào）开（kāi）会议推进（jìn）改（gǎi）革（gé），地方国企（qǐ）混改进（jìn）入到加速（sù）阶段。
“与中央企（qǐ）业相比，地方国有企业集（jí）中在市（shì）场化竞（jìng）争程度（dù）较高的（de）行业，混改可以（yǐ）由（yóu）国有控（kòng）股（gǔ），也可以改（gǎi）成（chéng）参股。且经过20世纪90年代（dài）的股份制（zhì）改制后，地方国企的规模相对较小，在改革时更（gèng）加（jiā）灵活。”周（zhōu）丽莎分析道。
李（lǐ）锦表示（shì），混（hún）合（hé）所有制改（gǎi）革会随着2019年的国（guó）资（zī）国（guó）企改革变化（huà）而变化。“可以预（yù）料，2019年（nián）向地方国企为主、向综（zōng）合行动为（wéi）主的转变（biàn）将深层次影响混（hún）改的（de）范围与（yǔ）质（zhì）量。如部分地方的全域国资经营（yíng）已经开（kāi）始进行，引入多层次多维度多形态的（de）社会资（zī）本，使得混改向全面化推进。”李（lǐ）锦指出，新一年的国（guó）企（qǐ）混改不（bú）仅速度更快，其（qí）范围和层次也会更广、更深（shēn）。

谈及国（guó）企混改（gǎi）落地需要（yào）突破的（de）重点，周丽（lì）莎向记者（zhě）表示，混改是一项系统工程（chéng），涉及（jí）股权结构、内部治理、激励（lì）约束等方面内（nèi）容，需要（yào）联动推（tuī）进、同（tóng）步深化，混改企业同步进行（háng）的三项（xiàng）制度改革，建立了市场导向的选人用人和激（jī）励（lì）约（yuē）束机制，实施员工持股（gǔ）等中（zhōng）长（zhǎng）期激励机制（zhì）。
在李锦看来，激励机制改革将是2019年国企混改的突（tū）出重点。“激励措施包括员（yuán）工持股、上市公司持股计（jì）划、科技型企业股权分红等（děng）。”李锦认为，其（qí）中（zhōng）的员工持（chí）股制度将在2019年加快推（tuī）进（jìn），领（lǐng）导层个人持股不超（chāo）过（guò）1%、员工持股总数不超过30%等持股（gǔ）“天花板”或（huò）将在一定范围内（nèi）得（dé）到突破（pò）。据了解，混合所有制企业员（yuán）工持股试点（diǎn）自2016年8月开始启（qǐ）动，目前有近（jìn）200家企业（yè）开（kāi）展这一试点。
“混改的分层分（fèn）类授权推动也是未（wèi）来（lái）改革的特点之一。”李锦指（zhǐ）出，混改推（tuī）动（dòng）方如何对（duì）“母子孙”等不同层（céng）级的混改进行不同（tóng）级（jí）别的（de）授（shòu）权（quán）和管（guǎn）理，如何对商业一二类、公益类和国家安（ān）全类等不同类型（xíng）企业的混改进（jìn）行（háng）区（qū）别对待（dài），这些问题需要关注。他也表示，混合所有制改革将（jiāng）结合授权经营体（tǐ）制改革推行，对特（tè）殊情境进行一定的授权和决策简（jiǎn）化将势在必行（háng）。
“运用混改方式推进（jìn）国企（qǐ）与民企的（de）产（chǎn）业链条融合，这同样是新一年改革的（de）重要（yào）特征。”李（lǐ）锦分析道，如果把（bǎ）一个国企改造为（wéi）一条或（huò）多条有（yǒu）机（jī）产业链、把（bǎ）国资国企改造为开放的创（chuàng）新生态与经营平台，这将（jiāng）使混改（gǎi）进入一个新境界，因此需要推动一大（dà）批（pī）优质社会资本，全（quán）方位介（jiè）入混改，支持（chí）有担当，有作为（wéi）的（de）社会资本（běn）承担更重的角色与任务（wù）。

本轮国（guó）企改革启动以来，围绕混合所有（yǒu）制改革（gé）的顶层设计不断完善，但微观层面的落地（dì）执行则略显缓（huǎn）慢、谨慎。国有（yǒu）企业（yè）改革（gé）与发展（zhǎn）研（yán）究（jiū）会副会长、国资委企业改革局原副局长周（zhōu）放生2018年底（dǐ）接受媒体采访时表示，国企改革进展（zhǎn）迟缓，最大的阻力是心理恐（kǒng）惧，破除观念障碍与内心恐惧（jù）对（duì）于（yú）国企改革十分重（chóng）要。“要给改革者（zhě）提供宽松的容（róng）错环境，应当明确改革者在改革过程中（zhōng）只要（yào）没有利（lì）用改革（gé）之机贪腐（fǔ）一律免责。”
李锦同样观察到，部分国企在执行改革方案时（shí）过于谨慎，甚至有些保守。“尤其（qí）是国有资（zī）产流失、私有化等类（lèi）似的‘帽（mào）子’，弄得好多人都不（bú）敢改。”
他认为，要改变这一状态，着眼于容错机制的同（tóng）时，必须对（duì）混改（gǎi）的核心（xīn）问题——资产定价与（yǔ）追（zhuī）责进（jìn）行政策（cè）设计对冲。“比如对（duì）于追责制度（dù），必须要有相对（duì）应（yīng）的措施和手段来调和，着力引入多层次（cì）多维度多形态的社会资本，不（bú）能使改革搞不下（xià）去。”
据悉，2018年10月9日的全国国有企业改革座（zuò）谈（tán）会曾（céng）就“突出抓（zhuā）好混合所有制”问题强调，要切实转换企业经（jīng）营机制，增强（qiáng）企业内部约束（shù）和激（jī）励，保护各（gè）类所有制产权（quán）的合法权益，科学进行资产（chǎn）定（dìng）价。