党的十九届四中全（quán）会的召开，提出了深（shēn）化国有企业改（gǎi）革的（de）要求，中国特色现代企业制度也在不（bú）断完善。深化国有企（qǐ）业内（nèi）部改革的过（guò）程中，尽管国有企（qǐ）业（yè）在（zài）公司治理（lǐ）结构（gòu）方面取（qǔ）得了不错的成效，但（dàn）仍存在一些亟待（dài）解决的问题，例如具有普遍性的党组（zǔ）织前置程序不规范，集团（tuán）公司一体化过度管控，“三会一层”权责不清导致难（nán）以追（zhuī）究归责等，这些（xiē）问题本质在于新时代下国有企业法人治理（lǐ）结构缺（quē）乏相适应的制度支撑。

2020 年，国务院办公厅（tīng）制定了完（wán）善（shàn）国有企业法人（rén）治理的指（zhǐ）导意见，随后（hòu）2021 年（nián） 6 月 24 日国务院国有企业改革（gé）领导小组办（bàn）公室召开了（le）国企改革专题讨论会（huì），重（chóng）点将三年改革行动（dòng）中的关键要求（qiú）纳（nà）入公司章（zhāng）程等（děng）制度体系，此举（jǔ）能够推动（dòng）实现国企改革（gé）措施（shī）制（zhì）度化、规（guī）范（fàn）化、长效化。

上（shàng）述管理办法（fǎ）的出（chū）台及会议的召开是自 2019年（nián）10 月31日（rì）国（guó）务院国资委印（yìn）发 《中央企业公司章程指引 （试（shì）行）》以来，进一步推进（jìn）建立以（yǐ）章（zhāng）程为核心的（de）国有企业现代企业（yè）管理制度（dù）的重要（yào）举措，这（zhè）表明在（zài）国有企（qǐ）业公司治（zhì）理中，现（xiàn）代国有企业法（fǎ）人治（zhì）理结构的（de）构（gòu）建（jiàn）和完善，不（bú）断巩固着公（gōng）司章程的基础性地位（wèi），公司章程不仅（jǐn）是实现国有（yǒu）企业法人治理结（jié）构的（de）重要制度支撑，也是（shì）进一步深化国有（yǒu）企业改革的必备条件。

一、国（guó）有企业法（fǎ）人治理结构的内涵

现代企业的法（fǎ）人治理结构产生（shēng）于现代企业经营权与所有权掌握者的不统一，这种分离直接导致作为财富拥（yōng）有者、企业所有者的投（tóu）资人可以通过雇佣有能力的经营（yíng）者，将经营者的经商（shāng）才能同自己的社会（huì）财富结合（hé）在一（yī）起，有效提升企（qǐ）业生产力活力水平。为了双方更好地结（jié）合，这种明（míng）确投资者（zhě）和经营者（zhě）不同的（de）职权定位、明（míng）确经营者的责任义务、明确经营者的考（kǎo）核激励、监督（dū）二者和维持各方（fāng）利益平衡为目的（de）的（de）法人治理结构，其本（běn）质（zhì）上也是一种（zhǒng）代理、激励、监督和规范机制。

国（guó）有企业所需的法人治理结构实质上是一（yī）种解决方案。首先，应明（míng）确国有企业最鲜明的特征是“代表（biǎo）全（quán）民（mín）利益掌握社会的主要生产资（zī）料”，这表明国有企业是（shì）推动建设中国特色社会（huì）主义的重要物（wù）质基础。然而（ér）国有企业的产权主体（tǐ）并没（méi）有被（bèi）天然人格化（huà），所谓的国有企业（yè）出资人（rén）并非传统意义上的企业所有者，他们同企（qǐ）业经（jīng）营者一（yī）样，其权限都（dōu）来自于（yú）人民（mín）和国家的委托。党组织作为中国特色法人治理主体的核心（xīn），在国企法人治理结构（gòu）中的重要地位已被明确（què）法定，应当将党的（de）领导（dǎo）纳入到公司治理（lǐ）中去，将党建（jiàn）工作（zuò）纳入（rù）到国有（yǒu）企业公司（sī）章程中去，明（míng）确在企业（yè）中党组织作为（wéi）法人治理（lǐ）主体的权利，包括在决策、执行、监督等环节中，让（ràng）党组（zǔ）织有机（jī）地嵌入法人治（zhì）理结构。综上，国有企（qǐ）业法人（rén）治理结构在满足（zú）现代企（qǐ）业所有与经营界限清晰的前提（tí）下，还须（xū）平（píng）衡、激励、约束企（qǐ）业经营者与各类国有资产经（jīng）营者、监督者，以期最终形成一种有效的制衡（héng）。而公司章（zhāng）程为企业（yè）法人治理结构提供了载体与支撑。

二、公司章程下的国有企业法人（rén）治理结构

（一）党组织

内嵌式党组织是我（wǒ）国（guó）国（guó）有企业法人治（zhì）理的标志，党组织的研（yán）究讨论也是公司作出重大决（jué）策的前置议事程序。在“双向进入（rù）、交叉任职”的领导（dǎo）体制下，企业经营者应受到来自公司（sī）章程与党（dǎng）组织的双重约束（shù），党组织也通（tōng）过将党的政策方针与企业经营理念相融合，突出自身的领导（dǎo）作用。2016 年（nián） 10 月，习近平（píng）总（zǒng）书记在全国国企（qǐ）党（dǎng）建工作会（huì）议中提出，要求国有企业应当（dāng）充分服从（cóng）党组织的领导，使企业（yè）党组织融入公司治理结构之中。这次讲话的精神为建设中（zhōng）国（guó）特色现代国有企业制度提供了引导方（fāng）向，为保（bǎo）障（zhàng）党（dǎng）对企业的（de）领导和厘清公司治理关系提（tí）供了根本遵循。

（二）股东及董（dǒng）事会

国有企业（yè）股东的相（xiàng）关规定和其他企业颇（pō）有不同，其特殊之处在于国有企业没有（yǒu）“有形”的股（gǔ）东，而是由国有（yǒu）资（zī）产监督管理（lǐ）机构通过（guò）一级一级的委托代理，委派股东代表参加（jiā）企业股东会会议。更为特殊的国有独资公（gōng）司，根据《公司法》中（zhōng）的相关规定，股东及股东会的相关职责由国（guó）有资产监督管理机构（gòu）行使，可以不（bú）设置股东会，也就是说（shuō）国有（yǒu）独资企业（yè）可以由国（guó）资监管机构取代（dài）股东（dōng）会的（de）名义，进而对董事（shì）会（huì）进行授权。而对于国（guó）资控（kòng）股企业，由于股权组成多元，企（qǐ）业应建立股东（dōng）会，国资监管机构通过股东大会对（duì）董（dǒng）事会的（de）授权行使股（gǔ）东权（quán）利。因此，在遵守党和国家（jiā）相关规（guī）定及改（gǎi）革政策（cè）方向的前提下，国有企业法人治理（lǐ）的公司章程应视企业的具（jù）体股权（quán）情况，设计相应的（de）股东会职责。

可见，董事会权（quán）利（lì）最终是来自股（gǔ）东或（huò）出资人机构（gòu）的委托，公司章程可以在（zài）遵（zūn）循授权（quán）的条（tiáo）件下，特别设计董事会的职权，除法定和国有资产监督管理机构决定不能进行委托（tuō）的，其他的可（kě）以（yǐ）将其职权（quán）委托交由董事会行使，明确职权事项，并通过（guò）公司章程的（de）形式固定，同时要防止董（dǒng）事会与股东会（huì）职权（quán）“交叉”的现象，这样（yàng）才能保障（zhàng）权利的正当行使。

除此之外（wài），还应注意（yì）国有企业法人治（zhì）理中外部董事制度的设（shè）计。审视国资委（wěi）对于外部董事的相关任职要求（qiú）及所规定的议事（shì）规则，国有企业法人治理中外（wài）部董（dǒng）事制度建立（lì）的核心目的是破除传统国有企业（yè）管（guǎn）理层成（chéng）员均为企业（yè）“内部人”的格局，尤其是通过董事会外部（bù）董事占多数的规定，彻底（dǐ）打破传统国（guó）有企业一把手（shǒu）“一言堂”的局面，从而不断加强董（dǒng）事（shì）会（huì）的（de）独立性，赋予其一定（dìng）的经营自（zì）主权（quán），以增（zēng）强国有企业的经营活力，同时提升国资委对国有资产的（de）监督，有效解决国有企业的治（zhì）理风险。

（三）监督体系

对于国有（yǒu）企业法人治（zhì）理结（jié）构（gòu）而言，通（tōng）过（guò）公（gōng）司章程建立适（shì）应的监督体系至（zhì）关（guān）重（chóng）要。目前，中国特色的（de）国有企业监督体系可以分为两大部（bù）分（fèn），分别是内（nèi）部监督和外部监（jiān）督。

公司章程所确立的监督体系主要为内部（bù）监督。目前国有（yǒu）企（qǐ）业法人治理（lǐ）的内部（bù）监督体系（xì）主要体（tǐ）现为法定（dìng）机关和法（fǎ）定人员的监督，前者（zhě）包括国有企（qǐ）业自身党（dǎng）组织、监事会（huì）、违（wéi）规问责受理部（bù）门以及合规委员会和法律事务机构、职工（代表）大会，后（hòu）者为（wéi）外部董事（shì） / 独（dú）立董事、总法律顾问以及职工（gōng）董事 / 职工监事（shì）。

在国有（yǒu）企业监事会制度改革之前，国有独资公司监事会成（chéng）员（yuán）由履（lǚ）行出资（zī）人职责的机构指派（pài）组成，而国有独资公司依据（jù）《公司法》向其所出资的企业指（zhǐ）派监事，上述两行为均是（shì）基于股东（dōng）与企业（yè）之间的（de）产权（quán）关系。所派（pài）出的监事目的在于（yú）代表出资（zī）人检查（chá）其所出（chū）资企业的董事会、经理（lǐ）层是否严格按照相关规定开展工作（zuò），检查国有资产保值增值情况、企业生产经营销售情况等（děng）。监事会（huì）若发现（xiàn）国有企业经营（yíng）者（zhě）存在危害或滥（làn）用国有（yǒu）资产的情况，须及（jí）时上报出资（zī）人（rén），以保障国（guó）有资产的安全。具体而言，国有企业中的监事会主要发挥着以（yǐ）下几（jǐ）个方面的作用：

首先要（yào）强化国有企业对自（zì）身的约束力。在（zài）当（dāng）下激烈的市场竞争局势下，国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）必须积极响应改革要求，提高自我约束力，从内部优化自身，以实现自主（zhǔ）经营、达成自（zì）我发展（zhǎn）。同时还应尊（zūn）重国有企业的特殊情况，在给予经（jīng）营（yíng）者充分经营自主权的（de）基础上，对权利的行（háng）使情（qíng）况进行有效监督，遏制资本经营过分趋利行为，减少经（jīng）营者的风险经营决策，降（jiàng）低（dī）国有资产损失的风险（xiǎn），避免危（wēi）害国家利（lì）益。

其次要时刻（kè）保持警惕风险预警的态（tài）度，及时发现国有企业（yè）内部的运营问题。风险防（fáng）范预（yù）警是提高效率减少问（wèn）题成（chéng）本的关键之策，事（shì）前的监（jiān）督（dū）预（yù）防比（bǐ）事后补救处理更重要（yào）。若（ruò）想（xiǎng）达到这一效果，必须（xū）要及（jí）时发现国有企业存在的问题，监（jiān）事（shì）会需充分发挥职责，定时定点地开展监督工作，使企（qǐ）业经营更加规范（fàn）化，降低经营风险。此外，监事会还需检查企业的管理（lǐ）制（zhì）度及经营决策是否符合国资监管的规（guī）定，经营（yíng）者的（de）行（háng）为是否遵（zūn）守（shǒu）法律法规和国家政策方针，是否有（yǒu）违背公共利益诉求。监事（shì）会在国企中一旦（dàn）发现前（qián）述问题，必须及时上（shàng）报，以尽快（kuài）解决风险，最好能够做到防患（huàn）于未然。

再者要保证国有企业（yè）资产价值的稳（wěn）定性，不仅不（bú）能贬值还要随着经济发展不（bú）断增（zēng）值。其实本点是上述两点的发展结果，必须达成上述两点之后，才能保证国有资产价值的稳定和增长。2018年3月，国（guó）有企（qǐ）业进行了监事会制度改（gǎi）革，监（jiān）事会（huì）的基本作（zuò）用与设立出（chū）发点（diǎn）并未（wèi）改（gǎi）变，但从职能角度来看（kàn），其已（yǐ）不（bú）属（shǔ）于（yú）国有企业（yè）内部监督，应当（dāng）归纳为外（wài）部监督，同（tóng）样也是完善国有企业监督体制（zhì）的重要改进。

（四）其他

除（chú）了上述三个方面的独特之处，中（zhōng）国特色国（guó）有企业与其他所有（yǒu）制公司在法人治理方面还具有以下（xià）不同（tóng），亦应（yīng）在国有企业章（zhāng）程中予以体现：

国有企业的治理主体（tǐ）与众不同。现行《公（gōng）司法》规（guī）定有限责任公（gōng）司的法人（rén）治理主体包括（kuò）：股东（dōng） / 股东会 / 股东（dōng）大会；董事会 / 执行董事；监事会 / 监事。而国有（yǒu）公司（sī）的法人治理主体，除（chú）《公司法》所规定的之（zhī）外（wài）还包括：党组织；国（guó）家出资企（qǐ）业；履行（háng）出资人（rén）职责机构 / 出资人代（dài）表机构（gòu）；审计、监察和纪检部（bù）门；职工 / 工（gōng）会 / 职工（代表）大会（huì）；总法律（lǜ）顾问（wèn） / 依法（fǎ）治企（qǐ）第一责任人。

因层级、事（shì）项的（de）不同而导致国有企业法人治理的与（yǔ）众不同。根据国有资本的（de）占比和（hé）出资来源，国有企业可以分为以下两层结构：第一层国有企业，是（shì）指由各级人民政府或其（qí）授权的机构直（zhí）接出资（zī）的（de）企业，这类企业被（bèi）称（chēng）为“国家出资企业”；第二层（céng）国（guó）有企业（yè），是指由前述“国家出资企业”出资的其他企业，此（cǐ）处的出资分为直接出资（zī）和间接出资，“国家出资企（qǐ）业”的出资人又称“履行出资人职责的机构”“出资人（rén）代表机构”。

出资（zī）人代表机构的职责范围比较广泛，最基（jī）础（chǔ）的就是获（huò）取经营管（guǎn）理的效益及相关（guān）资产的收益，还包括参（cān）与（yǔ）决策、行使管（guǎn）理权、聘用（yòng）聘任管理者。与其他所（suǒ）有制公（gōng）司的区别在于，对于一部分重大事项，即便该企业并非由国家出资（zī）企业直（zhí）接（jiē）出（chū）资，也（yě）须由国家出资企业（yè）决定，这导致国有公司的直接出资人 / 股（gǔ）东并（bìng）不一定（dìng）完全（quán）拥有对所出资企业重大决策的决定权。

国（guó）有企（qǐ）业（yè）在法人治（zhì）理方面所适用的监管（guǎn）规定与众不同。我国（guó）现行法律对于国（guó）有企（qǐ）业的监管（guǎn）十分严格，除（chú）了所有企（qǐ）业均应普遍遵守的法（fǎ）律规范之外，还单独为国有企业制定了另外一套监管法律，例如《中华（huá）人民共（gòng）和国企业（yè）国有资产（chǎn）法》《企业国有（yǒu）资产监督管理暂（zàn）行条例》等法律法规。近年来，我（wǒ）国对于国有企业的法人治理（lǐ）愈加重视，法律规范的制定也更加完善，这从侧面体现了国有企（qǐ）业在市场（chǎng）经济中主导地（dì）位以及（jí）关键作用，以及在现实中（zhōng）解（jiě）决公司法人治（zhì）理问题的（de）重要程度。

职工民主管理导致（zhì）国有企业法人（rén）治理的与众不（bú）同（tóng）。国（guó）有资产归属于全（quán）民的所有权属性，决定（dìng）了（le）国（guó）有公司的（de）职工在（zài）民主（zhǔ）管（guǎn）理方面（miàn）较之其他所有制公司更（gèng）为（wéi）严（yán）格。对于部分重大决策事项，国有公（gōng）司在决策时须听取（qǔ）职工（gōng）意见，比如《中华人民（mín）共和国（guó）企业国有资产法》第三十七条规（guī）定的合并和分立等；还有（yǒu）一（yī）些（xiē）重大决策事项（xiàng）必须经职工民主程序决（jué）定（dìng），比如《中（zhōng）华人民共和国企业国有资产法》第四十一条规定的国有企业改制等。

三、国有企业（yè）法人治（zhì）理结构（gòu）的（de）实现

在明确了法（fǎ）人治理结构的含（hán）义和（hé）其中涉及的具体权利内容后，便需要考虑（lǜ）如何实现（xiàn）法人治理（lǐ）结构（gòu），也即如何通过（guò）公（gōng）司（sī）章（zhāng）程明确相应机（jī）构的地位职责，建立清晰制度规范（fàn），有效支撑（chēng）公司法人治理。就章程内容而言，除（chú）《公司法》所规定（dìng）的必备条款之外，还应包含如下内容：

（一）关于党组织（zhī）

依据《中国共产党国有（yǒu）企业基层组织（zhī）工（gōng）作条例（lì） （试（shì）行（háng））》 等相关法律及（jí）党（dǎng）章，党组（zǔ）织（zhī）在国有企业中居于法（fǎ）定的领（lǐng）导地位，通过行使对企（qǐ）业重大（dà）事项决（jué）定、把关（guān）和事前监督权，发挥（huī）领导核心（xīn）和政治核心作用。就党组织具体（tǐ）作（zuò）用而言（yán），首先要保证其政策（cè）方（fāng）针和国家政（zhèng）策在本企（qǐ）业坚决（jué）贯彻（chè）落实，以此来把握国有企业在改革和发展方向（xiàng）的正确稳定。其次要推进企业规范管（guǎn）理，在讨论重大事项时，加强党组织（zhī）对（duì）集体（tǐ）的领导，学会抓主（zhǔ）要（yào）矛盾、关键问题。最后要推（tuī）进科学决策，督促股东会、经（jīng）理（lǐ）层、董（dǒng）事会在法律规（guī）范下行（háng）使职权，鼓励企业履行各（gè）种经济社会责任。此外（wài），不仅应加强党组织自身建设，管理干部，吸引人才（cái），使（shǐ）工（gōng）会、共青（qīng）团（tuán）等（děng）群众组织发挥（huī）其应（yīng）有（yǒu）的作用（yòng），也要全心全意依靠职工群（qún）众，支持（chí）职工代表大（dà）会开（kāi）展的（de）各种工作。党（dǎng）组织内部的组织架构以及外部的办事（shì）机构，还有各种人员聘任配置，也（yě）必须符合相关法（fǎ）律法（fǎ）规，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。

在具体（tǐ）内容和程序方（fāng）面，需要明（míng）确党组织研究（jiū）讨论是股（gǔ）东会、董事会、经理（lǐ）办（bàn）公会在（zài）重大事项决策时的（de）前置程序。党组（zǔ）织（zhī）的主要职（zhí）责应（yīng）以书面形式规定，建立重大（dà）事项决策（cè）名单管理（lǐ）制度（dù）、尽职合规免责事项清单制度，厘清党组织（zhī）与其他（tā）治理（lǐ）主（zhǔ）体的权责（zé），深入贯（guàn）彻“三个区分开来”。同（tóng）时（shí），应（yīng）明确党组织决定权、把关权、事前监督权所涉（shè）及（jí）的事项，将党组织（zhī）在企（qǐ）业法人当（dāng）中治理的地位落到实处。

（二）关于（yú）出资人（rén）机（jī）构与（yǔ）董（dǒng）事会

依据《中央企业公司章程指引（试行）》颁布及之后实施的《中国共（gòng）产党国有企（qǐ）业基层组（zǔ）织工作条例 （试行）》《国有企业（yè）公司章程（chéng）制定管理办法》，应（yīng）当明确规定董事会的各项（xiàng）权（quán）利（lì）与义务，明确规定（dìng）董事会在制定公司企业战略中作（zuò）出重大决策、防范企业风（fēng）险时应有（yǒu）的职责与自身（shēn）定位。董事会应保障股东和公司的利益，平衡（héng）出资（zī）人（rén）机构、公司、高级管理人员及职工多方（fāng）利益关系。总体来看，应当进行有（yǒu）效的战略监（jiān）控，准确把握公司发展方向与速度，防（fáng）范安全、质量、环保、投（tóu）资、知识产权、法律等方面的重大风险，认真执行出资（zī）人（rén）机（jī）构有关管（guǎn）理人员（yuán）选聘、薪（xīn）酬、考（kǎo）核等规定（dìng），还要规范公司高级行政管理人员在聘用人（rén）员审批办（bàn）事流程，监（jiān）管资金使用用途等各种方面，确保（bǎo）出资人机构通用制度的严格落实。

在具体（tǐ）的内容和程序方面（miàn），应当将职工民主（zhǔ）的管（guǎn）理和董事会行使职（zhí）权的制度二者结（jié）合起来，既（jì）要支持公司职（zhí）工代表（biǎo）大会（huì）依照相（xiàng）关（guān）法律法规行（háng）使（shǐ）权力，也（yě）要（yào）维护其（qí）合法（fǎ）权（quán）益（yì）。应明确董事会授权出资人机构或股东会的事项，不能含（hán）糊不清造成（chéng）权力（lì）无限扩张（zhāng）。董（dǒng）事会制定涉及到（dào）企（qǐ）业职工切身利益的相关（guān）方（fāng）案时，要严格遵循企业决（jué）策或审批流程，须（xū）按照国家对于职工权益保护（hù）的相关规定最终作（zuò）出决议。对于职工切身利益（yì）的保护是公司企业价值的核心体现，也是企业良性（xìng）运转的基（jī）础保（bǎo）障。此（cǐ）外，董事会可（kě）以将部分（fèn）职权授予（yǔ）专门委（wěi）员会、董事长或总经理行使，但法（fǎ）律规定必须由董事会决策（cè）的事项除外。比较特（tè）别的规定是在（zài）职工董事和外部董事方面。章程（chéng）中需明确外部（bù）董事不应和公司存在任何可能影响其公正履职的关（guān）系（xì）。对职工董事和对公司其他董事应一视同仁，公正（zhèng）分配权利（lì）和义（yì）务，重视职工董事（shì）提（tí）出的（de）正当诉求，并给予合理的反馈（kuì），代表和维护职工合（hé）法（fǎ）权益。

（三）关于经理层

依据国资委（wěi）翁杰明副主任 2021年（nián）6月24 日（rì）在将国企改革三年行动重点（diǎn）要求（qiú）纳入公司章程等制度体系（xì）专题推进会上（shàng）的讲话精（jīng）神表明，需（xū）要（yào）大力推行（háng）经理层人员的任期制度以及对经理层人员的（de）契约化管理制度（dù），在解任和聘任方（fāng）面（miàn）需按照严格的任期（qī）制度（dù）及契约化管理制度来实行，落实（shí）刚性兑现薪酬（chóu）制度，合法维护管理人员的（de）利（lì）益（yì）。同时，应在（zài）章程中明确总经理谋划（huá）经营、紧抓落实、强化管理（lǐ）的职能（néng）定位，以（yǐ）列举形式（shì）列明职权范围，清晰权责。

应（yīng）当（dāng）根据实际情况在公（gōng）司（sī）章程中明确高（gāo）级管理人员。依据《中华人民共和国（guó）企（qǐ）业国有（yǒu）资产法》 第二十（shí）二条、第四十三条（tiáo）等（děng）规定（dìng），以及《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》第三（sān）十一条之规定（dìng），国有企业的高级管理人员与（yǔ）董事（shì）、监事受到同（tóng）样的（de）监管。依据《中华人（rén）民共和国公司法（fǎ）》第二（èr）百一十六（liù）条第（一）项和《国有企（qǐ）业公司章程制定（dìng）管理办法》第十一条之规定，公（gōng）司高级（jí）管理人员有着完（wán）善的架构，必须要配备（bèi）齐经（jīng）理、副经（jīng）理（lǐ）。行政方面还（hái）需（xū）要有（yǒu）财政负（fù）责人、财务（wù）负责人、法（fǎ）律（lǜ）方面的（de）顾问、董事会秘书以及公（gōng）司章程要求的其他人员。

（四）关（guān）于监事（shì）会

全国（guó）人大于 2018 年 3 月（yuè） 13 日在十三届一次会议通过《国务（wù）院机构改革方案》，随后中共中央办公（gōng）厅、国务院办公厅在（zài） 2018 年 9 月 13 日，印发《关于（yú）调整国务（wù）院（yuàn）国有（yǒu）资（zī）产监督管理委员会职责机构编（biān）制的通知（zhī）》，新增了国有（yǒu）企业领导（dǎo）干部的审计责（zé）任以（yǐ）及国有重点大型企业监事会（huì）职责（zé）的监督审（shěn）计。

由（yóu）于上述（shù）机构调（diào）整与（yǔ）现行（háng） 《公司法》关于监事会的规定不匹配，有待《公司法》予（yǔ）以相（xiàng）应修改。因（yīn）此，《中央（yāng）企（qǐ）业公司章程指引 （试（shì）行）》 注（zhù）释中这（zhè）样表（biǎo）达：对于国有（yǒu）独资公司监事会的设置（zhì），应当由国资委根据（jù）《公司法》的修订（dìng）情况进（jìn）行确定。

（五）关于劳（láo）动人事

依据（jù）前述讲话精神，应在公司章（zhāng）程中明确国企改革三年行动重（chóng）点（diǎn）的要求（qiú），健全在规范（fàn）岗位管理的基础上，以劳动合同管理（lǐ）为重点，完善市场化招聘制度，实（shí）行（háng）员工（gōng）平等公开招聘、管理者选聘竞聘竞争上岗、末（mò）位调整和不胜任退出机制，健全具有市场竞争力的薪酬分配制度。

四、结语（yǔ）

鉴于当（dāng）前国企改（gǎi）革中遇到的一些问题，公司（sī）章程的修改与（yǔ）制（zhì）定将会（huì）成为当下及未来一段时间内国（guó）企（qǐ）改革的重点（diǎn）任务（wù）。综上所述（shù），国有企业应根据实际经营情况，有针对（duì）性地设计章程内容，厘清（qīng）各（gè）治理主体（tǐ）权责，构建（jiàn）相（xiàng）适应的法人治理结构，配套（tào）相（xiàng）关运营（yíng）制度、权（quán）责清单，真正建立起中（zhōng）国特（tè）色国有企业（yè）管（guǎn）理制度。