财政部对十三届全国人大一（yī）次会（huì）议第1001号建议的答（dá）复（摘要）

胡（hú）少先代表：

您提出的（de）《关于加快推进（jìn）会计专业服务市场（chǎng）招标投标（biāo）改革的建（jiàn）议（yì）》收悉。经研（yán）究（jiū）并征求发（fā）展改革委、国（guó）资委意见，现答复（fù）如下：

您对（duì）目前会计专业服务（wù）市场存在的问（wèn）题分析深入客观（guān），提（tí）出（chū）的建议很有针对性，对我们进（jìn）一（yī）步（bù）完善相关管理制（zhì）度（dù）具（jù）有（yǒu）重要的指导和借鉴作用。

一、关于“会计专业（yè）服务市场（chǎng）招标投标”问题

诚如（rú）代表所言，最低评标价法仅适用于技术、服务（wù）等标准统一的（de）货物（wù）服务项目。采（cǎi）购（gòu）人应当根据（jù）不同类型项目的特点，选择（zé）适（shì）合该类项目特（tè）点的采（cǎi）购（gòu）方式和评分（fèn）方法。近年来，财政部不断（duàn）完善政府采购制度，着力提高招标采购质量，实现“物（wù）有所值”的采购目（mù）标，主（zhǔ）要进行了以下几方（fāng）面工作：

一（yī）是完善（shàn）制度（dù）办法，遏制（zhì）低价恶性竞争（zhēng）。针对政府采购货物和服务项（xiàng）目中的低（dī）价（jià）恶性竞争（zhēng）现象，财（cái）政部（bù）修订完善了《政府（fǔ）采购货物和（hé）服务招标投标管理办（bàn）法（fǎ）》（财政部令第87号），规定了最（zuì）低评标价（jià）法的适用范围，即技（jì）术、服务标准统一的货物服务（wù）项目；明确投标（biāo）人报价（jià）明显低于其（qí）他投标人（rén）的报价（jià），有可能影响（xiǎng）产品质量或（huò）者不能诚（chéng）信履约的，且不能证明其报价合理性（xìng）的，评标委员会应当将（jiāng）其作为无效投标处理。同（tóng）时，指导有关单位认真落实《委托（tuō）会（huì）计师事务所审计（jì）招标规范》（财会〔2006〕2号）有关规定（dìng），对会计服务招标采购项（xiàng）目的价格（gé）权重设定在（zài）20%以下。

二（èr）是强化需（xū）求和（hé）履约验收管理，着力提高（gāo）采购质（zhì）量。财（cái）政（zhèng）部印发了《财政部关于进一（yī）步加强（qiáng）政（zhèng）府采购需求管理和履（lǚ）约验收（shōu）的指（zhǐ）导意（yì）见》（财库〔2016〕205号），明确采购人是需求和履约验（yàn）收的第一（yī）责任人，要求采购需（xū）求的制（zhì）定（dìng）须严格执行国家相关标准、行业标准、地方（fāng）标（biāo）准等标准规（guī）范，履约验收时应当按照采购（gòu）合（hé）同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情（qíng）况进行确认（rèn），并（bìng）将需求和履约验（yàn）收管（guǎn）理嵌入本单位内（nèi）控流程（chéng），着力提高（gāo）采（cǎi）购（gòu）质量。

三是加（jiā）强诚信体系建设，倒逼供应商诚信履约（yuē）。财政部制定印发（fā）《在政府采（cǎi）购活动中（zhōng）查询及使用信用记（jì）录（lù）有关问题的通（tōng）知》（财（cái）库〔2016〕125号（hào）），要求在政府采购活动中查询和使用相关（guān）主体的信用记录。在中国政府采购网开辟专栏，发（fā）布（bù）供（gòng）应商的严重违法失信记录，并将相关信息（xī）与“信用中国”网站进行共享。同（tóng）时，与多部门签订联合（hé）惩戒备忘录依法进行（háng）联（lián）合惩戒，对包括严重质量违法失信行为在（zài）内的多领域违法失（shī）信行为当事人（rén），依法限制其参加政府采购活动。

四（sì）是提（tí）高公开招标限额标准。从2017年起将中央预算（suàn）单位（wèi）货物、服务的公开招（zhāo）标数（shù）额（é）标准从120万元提高到200万元，提（tí）高采购人根据（jù）项目特点自由选择采购方式的自主权。

目前，财政部正研（yán）究深化政府采购（gòu）制度改（gǎi）革，进一步完善（shàn）政府采购制度设计，着力解决政府采购活动中（zhōng）存（cún）在的低价恶（è）性竞争等问题。初步考虑拟采取以下几方（fāng）面措施（shī）：

一是建立政府（fǔ）采购用户反馈（kuì）机制。开展对（duì）供应（yīng）商的用户评价，将供应（yīng）商信用信息、评价结果作为后续采购的重要依（yī）据。中（zhōng）国（guó）注册会计师协（xié）会的行业（yè）信息排（pái）名可以作为相关采购评审的重要（yào）参考因（yīn）素。

二（èr）是继续（xù）推进政府采购结果导向。健全采购需求管（guǎn）理（lǐ）和履约验收制度，强化采购人确立采购（gòu）需（xū）求（qiú）和履约验收（shōu）管（guǎn）理的责任，完善相关（guān）内（nèi）控制度，提高专（zhuān）业化水平，引导采购（gòu）人采购优质（zhì）产品和服务。

三（sān）是继续（xù）加强诚信体系建设。推动出（chū）台（tái）针（zhēn）对（duì）政府采购领（lǐng）域严重违法失信行（háng）为的联合惩戒备忘录，对包括相关失信主体开展联合惩戒，维（wéi）护（hù）政（zhèng）府（fǔ）采购公平竞争（zhēng）的市（shì）场环（huán）境。同（tóng）时（shí），配合相关部（bù）门开展质量诚（chéng）信联合惩戒。依法限制严重（chóng）质量失信（xìn）行（háng）为当（dāng）事人参加政府采购活动。

感谢您对财政工作的关注和支（zhī）持，欢迎（yíng）再提宝贵意见。

                                    财政部

                            2018年7月16日