2018, 第三轮（lún）改革浪潮

作者：刘胜军来源：刘胜军微（wēi）财经12-231345

  12 月 20 日，中国步入（rù）“新时代”之后的首次中央（yāng）经（jīng）济（jì）工作会议在（zài）京举（jǔ）行。会议（yì）不同寻（xún）常地（dì）呼吁，“改（gǎi）革开放要加大（dà）力度，在经济体制改革上步（bù）子再快一些”。

2018 年中国将（jiāng）迎来一（yī）个值得铭记的历（lì）史性时刻：改革开放四十周年。没有 1978 年的改（gǎi）革开（kāi）放，今天（tiān）的（de）很多政治家、企业（yè）家还挣（zhèng）扎在在“上（shàng）山下乡”的历史漩涡中；没有改革开放，生存与尊（zūn）严（yán）都会成（chéng）为（wéi）奢求－今天的朝鲜就是最好的风险提示（shì）器。改革开放，不仅是对 1949 年以来（lái）诸多路线错误的“拨乱反（fǎn）正”，更是中华文明数百年以（yǐ）来的历史性（xìng）突（tū）围：郑（zhèng）和下（xià）西洋是中华文（wén）明对外接触的一次浅尝辄止，此后由明至清，闭（bì）关锁国竟成为国策，中华（huá）帝国从此急剧衰（shuāi）落。结（jié）果，中国与第一次、第二次（cì）、第三次工业革命擦肩而过。

 

 

由是观之，改革开放是（shì）历史（shǐ）性的转（zhuǎn）折点。中国在（zài） 2001 年加入世界（jiè）贸易（yì）组织，更将改革开放推向了“不（bú）可逆”的快（kuài）车道。所以，十九大重申“改革（gé）开放是决定当代中国（guó）命运的关键一招（zhāo）”，这（zhè）句话具有十足的历史（shǐ）厚重感。

 

改革开（kāi）放是决定（dìng）当代中国命运（yùn）的关键一招

 

 

（来源：韦森讲义）

 

中国（guó）历史（shǐ）上曾（céng）经有过多次改革，举其大者有：秦（qín）国商鞅（yāng）变法、宋代王安石变法、明（míng）代张居正变法。与这（zhè）些历史上的改革（gé）相比，1978 年以来（lái）的当代改革面（miàn）临的（de）障碍更多。其中一个关键区别在（zài）于：在（zài） 1978 年之前，中国实（shí）行（háng）的（de）是“苏联模式（shì）”的计划经（jīng）济、以阶级斗争为纲（gāng），因（yīn）此，如何摆脱“观念的枷锁（suǒ）”就成（chéng）为改革开放的主要挑战。

 

麻（má）烦在（zài）于（yú），在意识形态化的语境下，政治逻辑（jí）压（yā）倒一切（qiē），要取得“观（guān）念的（de）突（tū）破”只有一种可能：明智且有（yǒu）魄力的政治家。

 

文革（gé）结束后，当（dāng）时的领导人华（huá）国锋提出“两个凡是”，成为束缚社会进（jìn）步的巨大枷锁。但是，谁（shuí）要不同意“两个凡（fán）是”，无（wú）疑又面（miàn）临极（jí）大政（zhèng）治风险。彼时，胡耀邦（bāng）审时度势，精心策划了“关（guān）于（yú）真理标准的大讨论”，以迂回的方式瓦解（jiě）“两（liǎng）个凡是”。由于（yú）“实践是（shì）检验真理的唯一标（biāo）准”顺乎民意，也得到了大批老干（gàn）部、老将领的（de）支（zhī）持，华国锋没（méi）有力（lì）量继续维护“两个凡是”。这（zhè）一次思想（xiǎng）解放是对 1949 － 1978 年 30 年间观念是非（fēi）的一（yī）次“总清算”，拉（lā）开了改革开放（fàng）的总序幕。

 

 

( 1980 年习仲勋和胡耀邦在广（guǎng）州机场 )

 

80 年代（dài）末（mò）政治风（fēng）波之后，中国再一次走到了十字（zì）路口。苏联的解体（tǐ）更令中国迷茫：原先（xiān）效仿（fǎng）的（de）榜样居然（rán）不存在了，怎么办？不改（gǎi）革没有出路（lù），但（dàn）往哪里改革呢？在这样的历（lì）史关头，观念的阻力再次成为路障。其（qí）实答案并不复杂（zá）。在“计划（huá）经济（jì）”的苏（sū）联垮（kuǎ）台的同时，美国（guó）经济却在 1981 年里根上台之后（hòu）走（zǒu）上了创新与繁荣的历史轨道，而美国是典型的“市场经济”。

 

1990 年 7 月 5 日在中（zhōng）南海勤（qín）政殿召开（kāi）经济问题座谈会，参会的有薛暮（mù）桥、刘国光（guāng）、苏星、桂世（shì）镛、吴（wú）树青、有林、袁木、许（xǔ）毅、吴敬琏等十多人。吴敬琏主张：“原因不是改革的（de）市场（chǎng）取向不对（duì）和改革‘急于求成’，而是市场（chǎng）取向（xiàng）的改革不（bú）够坚决，不够彻底。”有人几（jǐ）次打断吴敬（jìng）琏说：“计（jì）划经（jīng）济与（yǔ）市场调节相结合”，是中央已经（jīng）确定了（le）的提法，只能讨论怎么结合，不能讨（tǎo）论（lùn）这个（gè）提（tí）法本身。吴敬琏与对方争得面红耳赤。会后“吴市场”（ 在当时包含贬意 ）的称呼不胫而（ér）走。

 

（陈清泰、吴（wú）敬琏（liǎn）、胡德平（píng））

 

在（zài）吴（wú）敬琏力主市场经（jīng）济的同时，《 解放日（rì）报 》总编辑周瑞金（jīn）以（yǐ）“皇甫平”名义发（fā）表系列（liè）社论。其（qí）中（zhōng）一（yī）篇社论《 做改革（gé）开放的（de）“带头羊”》呼吁道：

 

历史和现实已经反复证明，"何以解忧，惟有改（gǎi）革（gé）"。改革开放是（shì）我们须（xū）臾不可分离的法宝。在这（zhè）个历史性的"改革年"中，我们要（yào）把改革开（kāi）放的旗帜举得更高。我们要进一（yī）步解放思（sī）想，突破（pò）任何一（yī）种僵滞的（de）思维方（fāng）式的束缚。我（wǒ）们的各级干部，要以改革的姿态（tài），振奋精神，敢冒风险，敢为天下（xià）先，走前（qián）人没（méi）有走过的路，做改革（gé）开放的"带头羊"。

 

 

但是（shì），吴敬琏与周瑞金的努力（lì），在强（qiáng）大的体制惯性面前是微不足道的（de），“皇甫平”系（xì）列文（wén）章也遭到（dào）北京（jīng）一些媒体（tǐ）的批判。在敏感的政治问题（tí）上，推动思（sī）想解放（fàng）惟有依赖政治家的（de）魄力（lì）和（hé）影响力。

 

观察良（liáng）久，88 岁的邓小（xiǎo）平决定出手了。1992 年他以（yǐ）私人（rén）旅行的（de）名（míng）义南巡，发表系列谈话（huà），一系列（liè）引爆“思想解放（fàng）”的金（jīn）句从（cóng）他口中说出（chū），至今余（yú）音（yīn）绕梁：

判断改革开放姓（xìng）“社（shè）”姓“资”，标准应（yīng）该主要看是否有利（lì）于发展社会（huì）主义生产力，是（shì）否有利于增（zēng）强社（shè）会主义国家的综合（hé）国力，是否（fǒu）有利于提（tí）高人民的生（shēng）活（huó）水平；

 

 

计划和市场都是（shì）经济手段，不是社会（huì）主义（yì）与资本主义的（de）本质（zhì）区（qū）别；

 

 

要警惕右，但主要是防（fáng）左……只有经济发展了，人民（mín）生活（huó）上去了，他们才会相信你，支持你，拥护你。坚持以经济建（jiàn）设为中心的基本路（lù）线不是管十年，二十年，是要管一（yī）百年！动摇不得（dé）；

 

社会主义要赢（yíng）得与资本主义相比较的优势，必须大胆（dǎn）吸收和借鉴人类（lèi）社会创（chuàng）造的一切文明成果，包括资本主义发达（dá）国家的一切反映（yìng）现代（dài）社会化生产规律的先进经营管理方（fāng）式（shì）；

 

改革开放胆（dǎn）子（zǐ）要大一些，敢于试（shì）验，不能（néng）像小脚女人一样。看（kàn）准了的，就（jiù）大胆地试，大胆地闯；

 

不改革开放（fàng），不（bú）发展经济，不改（gǎi）善（shàn）人民生（shēng）活，走任何一（yī）条路，都是（shì）死路！

 

 

南巡之后，中国经济一（yī）夜之间（jiān）由“过冷”变成（chéng）“过热”，开发区一（yī）夜之间遍及神州（zhōu）大（dà）地（dì），被（bèi）“陈旧观（guān）念”压制的激情和（hé）动能象（xiàng）火山（shān）一样喷发出来。

 

南巡之后的改（gǎi）革气氛，也让一批“改革促进派”脱颖而出（chū）：朱（zhū）镕（róng）基出任常务副（fù）总理，成（chéng）为改革的操盘手；王岐山、周小川、楼继伟、李剑阁、吴晓灵（líng）、郭树（shù）清等一大（dà）批“想改革、谋改（gǎi）革、善（shàn）改革（gé）”的干部成为改革（gé）干将。

 

 

 

“九（jiǔ）二南巡”是一次极为成功的（de）改革行动（dòng），在 40 年（nián）改革开放（fàng）历史是具有里程碑意义的（de）事件（jiàn）。可（kě）以（yǐ）说，十一届三中全会打开了改革开放的闸门，九二南巡（xún）则让改革（gé）开放成为不可逆转的（de）历史洪（hóng）流。

 

2001 年（nián）中（zhōng）国（guó）加入（rù）世界贸易组织，中国经（jīng）济再次（cì）进入快速增长通道。但 2008 年的（de）美（měi）国次（cì）贷危机再（zài）次把（bǎ）中（zhōng）国经济推向了困难境地（dì）。尽管政府（fǔ）推出了“四万亿”的强刺激，但效果昙花（huā）一现。到了（le） 2012 年（nián），产（chǎn）能过剩、环（huán）境（jìng）污（wū）染、腐败各类问题交织，吴（wú）敬琏先生直言“经济社会（huì）矛盾到了临界点”。

 

在（zài）压力倒（dǎo）逼之下（xià），2013 年（nián）十八届三（sān）中全会不负众望，推出“全（quán）面（miàn）深（shēn）化改革方案”，宣誓到 2020 年改革取得决定性成果（guǒ），堪称惊艳，赢（yíng）得全球一片赞誉（yù）。

 

 

 

转（zhuǎn）眼四年已（yǐ）经过去，改革（gé）虽有进展，但（dàn）距离“改革成（chéng）为中国经济最大（dà）的红利”毕竟（jìng）相去甚远（yuǎn）。一（yī）个最令人（rén）忧虑的例证就是，虽然十八届三中全会明确提出“让市场在资源配置中发挥决定（dìng）性作用（yòng）”，但最（zuì）近欧盟（méng）与美国都已经明确亮（liàng）剑（jiàn）：不承认中国的市场经济地位（wèi）。

 

概而言（yán）之，十九大之前改革进展慢于预期，主（zhǔ）要（yào）是以下几个原因：1）反腐和治党的严峻压力消耗了巨大政治精力（lì）；2）对（duì）于短期经济稳定的关注，让不少改革难以突破，例如 IPO 注册制改革、减税、去杠杆、房产税……；3）简政（zhèng）放权与反腐风暴（bào）的组合，令官僚（liáo）集团（tuán）陷入严重“不作为”。

 

十九大（dà）的胜利召开，为改革向纵深推（tuī）进创造（zào）了有利（lì）条件：

 

第一，中（zhōng）央权威（wēi）大大提（tí）升（shēng），有助于克服官僚集团的改革阻力（lì），改变（biàn）“政令（lìng）不出中南海”的局面。

 

 

 

 

第二，十九大不（bú）再提“到（dào） 2020 年国（guó）内生产（chǎn）总值比 2010 年 翻一（yī）番（fān）”的目标。这一做法是非常务（wù）实的，将为放手推进改革腾出空（kōng）间（jiān）。中（zhōng）财办（bàn）副主任杨伟民认为，“不再提（tí） GDP 翻番的目（mù）标，我觉得这是新（xīn）中国发（fā）展史上将（jiāng）具有（yǒu）里程（chéng）碑意义的一件大事，是一个（gè）需要极大政（zhèng）治勇气（qì）的重（chóng）大判断，适应（yīng）了我国社会主要（yào）矛盾的转化，顺应了我国（guó）经济发展（zhǎn）转向高质量发展阶段的（de）客观规律。”

 

可以说，十九大之后的今天，改革是（shì）“万事俱备（bèi），只欠东（dōng）风”，这个东风就是思想解放。

 

在新（xīn）时期，思想解放的（de）主（zhǔ）线是什么（me）？要回答这一问题，必（bì）须从当前改革遇到（dào）的（de）主（zhǔ）要矛盾（dùn）出（chū）发。

 

在所有（yǒu）改革中，最难（nán）的也（yě）最具关键（jiàn）性意义（yì）的（de）是（shì）国企改革。美国（guó）和（hé）欧盟不承认中（zhōng）国的市场经（jīng）济地位，也时常拿（ná）国企来说（shuō）事儿。但如今，国企改革却夹在两个趋势的中间（jiān）动弹不（bú）得（dé）：1）趋势一：全（quán）面加强党的领导（dǎo）。十九大新（xīn）党（dǎng）章（zhāng）明确提（tí）出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切（qiē）的（de）”；2）趋势二：市场化、国（guó）际化、法（fǎ）治化。《中共中央国务院关于深化国（guó）企（qǐ）改革的指导（dǎo）意见》重申“完善产权清（qīng）晰（xī）、权责（zé）明确、政企分开、管理（lǐ）科学的现代（dài）企业（yè）制度”，显（xiǎn）然，“政企分开”是（shì）核心焦点（diǎn）。 1999 年十五（wǔ）届四中（zhōng）全会《关于（yú）国有企（qǐ）业（yè）改革和发展若干重大问（wèn）题的决定（dìng）》就明确规定：“对企（qǐ）业及企业领导人不再确定行政级（jí）别（bié）”，但事实上的行政级别至今没有终结。《指导意见》还提出“全面推进依法治企”，而按照（zhào）《公（gōng）司法》，企业的决策（cè）机构只能是股东（dōng）大（dà）会和董事会（huì）。

 

既要加强党的领导，又（yòu）要推（tuī）动国企市场化；既要央（yāng）企领（lǐng）导限薪，又要推动“国有企业家”和（hé）“产权激励有效”。这（zhè）些复杂的信息，令地方和国企部门无所（suǒ）适从、进退维谷。国（guó）务院发展研究中心原副主任陈清泰最近犀利指出（chū）：

近十多（duō）年来，政府管（guǎn）企业的体制在不断加强，每个企业头上（shàng）都有相应的级别和不同的地位，央（yāng）企已经成为一个专有名词，所（suǒ）有制标签，分（fèn）作体制内、体制外，政（zhèng）府（fǔ）和银行对他们有心有数，而政府把国有（yǒu）企业（yè）行使职能的工具，推动经（jīng）济增长补的抓手，承担社会职能的基本单（dān）元。

党政部门们并把口，在企业之外管理（lǐ）着本应由（yóu）股东会、董事会管理的那些（xiē）人和事，结（jié）果企业和政府绑得很近，企业有多元目标，缺乏活力（lì），他们面对激烈竞争（zhēng）的市场往往力不从心，走出去有时也难以被国际市场所接受。

客观地讲，政企不分、所有权与经营权不分等体制性问题几十年得不（bú）到解决，不是党和政（zhèng）府不（bú）重视，不是政策出得（dé）少和文（wén）件写得不到位。实践（jiàn）证明，政策（cè）性调整不能替（tì）代“体制性（xìng）改革”……它的（de）立意不可能超越政府（fǔ）管（guǎn）企业，只（zhī）能在如何（hé）改善和规（guī）范管理中周旋（xuán），不能做到“政企分开”。

 

 

 

（陈清泰在（zài） 2017 野三坡论坛（tán）演讲）

客观地讲，十（shí）九大（dà）之前中国联通的混合所有制改革，在股权结构（gòu）层（céng）面取得重大突（tū）破，但依然面临从“形式（shì）改革”到“实质（zhì）改革”的挑战。不解决观念（niàn）上的矛盾（dùn）和（hé）冲突，混（hún）合所有制改革（gé）、管资本等目标难以取得大的进展，即使“混改”了，依然停（tíng）留在“管人、管（guǎn）事、管资产”的老状态。

 

 

破（pò）解这一困（kùn）局（jú），惟有靠（kào）思想（xiǎng）解放。关键是要避（bì）免（miǎn）机械、教条主义地对待党（dǎng）的（de）领导这一问题。《指导（dǎo）意见（jiàn）》有这（zhè）样一句表述（shù）：“加强和改进党对（duì）国有企（qǐ）业的领导”。问题（tí）是，如何才（cái）算改进？

思想解放就是认知不断深化（huà）的（de）过程。例如：《关于深化国（guó）企改革的指导意见（jiàn）》提（tí）出“做强做优做大国有企业（yè），不断增强国有（yǒu）经（jīng）济活力、控制力、影（yǐng）响力、抗风险（xiǎn）能力”，而十九大（dà）报告（gào）则改为“主动适应和（hé）引领经济发（fā）展（zhǎn）新常态，加快国（guó）有经济（jì）布局优（yōu）化、结构调整、战略性重（chóng）组，促进国有资产（chǎn）保值增值，推动国（guó）有资本做强（qiáng）做（zuò）优做大，有效防止国有资产流（liú）失” 。从“做强做优做大国有企业”到“推动国有资（zī）本做强做（zuò）优做大”就是一次思想解放，“国有资本”不一（yī）定以“国（guó）有企业”的形态（tài）存在（zài）。例如中投 2012 年（nián）入股阿（ā）里巴（bā）巴，到 2014 年短短两年就实现 400％ 的收益，这算不算“国（guó）有资（zī）本做（zuò）强做优做（zuò）大”？当然算。如（rú）果能落实“管资本（běn）”的理（lǐ）念，下决心（xīn）走向“淡（dàn）马锡模式”，国企改（gǎi）革将取得（dé）实质性突（tū）破。

 

加强和（hé）改善党的（de）领导，离（lí）不开需要思（sī）想解放。邓小平 1980 年（nián） 8 月在中共中央政治（zhì）局扩大（dà）会议上（shàng）的讲话《党和国家领导制度（dù）的改革》，对这一问题有穿越（yuè）历史（shǐ）的阐释（shì）：

 

有准备有（yǒu）步骤地改变党委领导下（xià）的厂长（zhǎng）负责制、经理（lǐ）负责制，还有党委领导下的校长、院长（zhǎng）、所长（zhǎng）负责制等等。实行这些改革，是为（wéi）了（le）使党委（wěi）摆脱（tuō）日常事（shì）务，集中（zhōng）力量（liàng）做好思想政治工作（zuò）和组织监督工作。这不（bú）是削弱党的领导，而是更好地改善党的领导，加（jiā）强党的领导；

 

我们的各级（jí）领导机关，都管（guǎn）了很多不该管、管不好、管不（bú）了（le）的（de）事，这些事（shì）只（zhī）要有一（yī）定的规章（zhāng），放在下面，放（fàng）在企业（yè）、事（shì）业、社（shè）会单（dān）位（wèi），让他（tā）们真正按（àn）民主集中制自行（háng）处理，本（běn）来可以很（hěn）好办，但是统统拿（ná）到党政领（lǐng）导机关、拿到中央部门来（lái），就很（hěn）难办。这可以说是目前（qián）我们所特有的官僚主义的一个总病根（gēn）。

 

 

解（jiě）放思想，需要以科学的态度正确对待“加强党（dǎng）的领导”。坚持（chí）党的领导（dǎo），不是党管的（de）越多越好（hǎo），而是要看其（qí）成效。计划经济的教训，不（bú）就是管（guǎn）得太多、管（guǎn）得太死吗？多么（me）惨痛的历史教训！这（zhè）样的（de）思想（xiǎng）解放，与“实践是检验（yàn）真理的唯一标准”可谓一脉相承（chéng）。

 

早在（zài） 1945 年，民营资本代表人物荣（róng）德生（荣毅仁之父）向国民政府上书，他痛心疾首而又苦口婆心地写（xiě）道：

 

若论国家经济，统（tǒng）治者富有四（sì）海，只须掌握（wò）政权，人民安居乐业，民生优裕，赋税（shuì）自足……能用（yòng）民力，不必国营，国用自足。不能使用（yòng）民力（lì），虽一切皆归官办，亦是（shì）无用。因（yīn）官从民出，事不切（qiē）己，徒然增加（jiā）浪费而已（yǐ）。

 

 

其（qí）实，荣德生（shēng）所呼吁的，不就是“让（ràng）市场发挥决定性作用”吗？

 

2018 年适逢改革开放四十周年，中国亟需新一轮思想解放的“南巡（xún）”，为改革开放注入历史性（xìng）的动力，掀起（qǐ）第三轮（lún）改革开放的高潮（cháo），兑现 2020 年（nián）改革取得决定性成果的历史承诺，不辜负（fù）十（shí）八届（jiè）三中全（quán）会（huì）如此完美的一次“顶层设计”。十九大形成的强势中央领导核心，已经为“南巡”提供了（le）充分条件。

 

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刘胜军简介:

坚持讲真话的经济学家，中国金（jīn）融改革研（yán）究院院长，2014 年参加总理经济座谈会，70 后经（jīng）济学家代表人物之一，著有《下一个十年》，新浪（làng）微博 “刘胜军改革” 拥有 151 万粉（fěn）丝（sī），头（tóu）条号“刘胜（shèng）军（jun1）微（wēi）财经”拥有（yǒu） 10 万粉丝。