花（huā）卉产（chǎn）业（yè）被誉（yù）为现代（dài）农业中的“黄金产业”，随着人们收入越（yuè）来越高，对各种花卉的（de）需求量越来（lái）越大（dà），花卉产业对农民的就业（yè）和（hé）收入（rù）增长具有持久的带动（dòng）力。他山之（zhī）石，可以攻玉（yù）。以花卉为代表的荷兰（lán）农（nóng）业，在全球市场上独占鳌头，对今天中国来讲具有很强的借（jiè）鉴意义。本文试图（tú）从构建高度（dù）组织（zhī）化的产（chǎn）业发展机制及构建国内国际双循环相（xiàng）互（hù）促进的新发展格局两个角（jiǎo）度出发（fā），深入剖（pōu）析荷兰（lán）花卉产业发展经验及应（yīng）对最新（xīn）行（háng）业挑（tiāo）战（zhàn）的战略思考，对照反思中国花（huā）卉产业发展过程中存在（zài）的突出问（wèn）题并提出政（zhèng）策建议。

“小国家、大市场”：荷兰花卉产业及其全球地位

       荷兰农业高度发达，以占全国3%的就业人口创造（zào）了（le）2%的GDP，农产品出（chū）口占（zhàn）全国出口（kǒu）总额的17%，其中花卉产业出口额占农产品（pǐn）出口额的35%。荷兰花卉产业源于舶来、兴于本土、辐（fú）射全球，这个过（guò）程（chéng）始（shǐ）终以（yǐ）市场体系建设为（wéi）抓手，在供（gòng）求两端积极拓展海外市场，提升物流配送效率。

（一）供求两端在外的开放模（mó）式（shì）

       目（mù）前荷兰（lán）是全球最大的花卉出口国也是第四大进口国，出口花卉占世界花卉贸易额的四成以上，进口的花（huā）卉有（yǒu）相（xiàng）当大比例（lì）也是用（yòng）于转口（kǒu）贸易，进而形成“买（mǎi）全球、卖全球”的市场格局。相比于中国花卉的（de）生产和贸易主要集中（zhōng）在国内，荷兰的花（huā）卉产业则在（zài）很早就定位于全球市场。

（二）优质的配套支撑体系

      荷兰出口的花卉80%流向欧洲大陆（lù）国家（jiā）和英国。因为欧（ōu）洲高铁不允许客货（huò）两运，大部分出口订单靠公路运输、普（pǔ）快火（huǒ）车（chē）和（hé）短途海运完成。目前，荷兰全国公路（lù）交通的28%是农业相关的物流。荷兰种植和进口的（de）大部分鲜切（qiē）花都用于出口（kǒu），由于（yú）鲜切花（huā）很容易枯（kū）萎，为保证质（zhì）量，从收割（gē）后（hòu）到运输到拍卖市场，再进一步（bù）到买方目的地，荷（hé）兰（lán）人全（quán）程（chéng）做到（dào）低温保（bǎo）鲜（xiān）。

（三）持续的（de）技术创新确保产业领（lǐng）先

      全面（miàn）的科研投入（rù）构成了荷兰花卉产业（yè）创新的“金三角”，即“企业+研究机构+政府（fǔ）”的有机配合。荷兰（lán）花卉产业在包括育种、玻璃大棚环境控制技术、人工照（zhào）明、机械（xiè）化种（zhǒng）植（zhí）和收割（gē）及交易和运输系统（tǒng）等产业链的各个环节（jiē）都注入了科技因素。技术（shù）成（chéng）果（guǒ）的应用方向之一，是种植过程的优化和管理的（de）精细化。最直观的效（xiào）果是，过（guò）去30年，荷（hé）兰（lán）每平方（fāng）米的鲜花产量提高了3倍，存活率和（hé）质（zhì）量随之（zhī）提（tí）升。

（四）信息（xī）及时共享提高流（liú）通效（xiào）率

      荷兰（lán）花卉产业拥有全世（shì）界最（zuì）发达的电子订货系（xì）统和系统化服务，包括花卉储（chǔ）存包装、出入境检验（yàn）检疫、物流运（yùn）输等（děng）环节，形（xíng）成了覆盖全球（qiú）的物流（liú）营销网络，在一天之内就能（néng）将花卉运送到世界各地。种植者将预（yù）计送到拍卖市场的花卉和（hé）植物情况通过电子（zǐ）形（xíng）式预先将信息发（fā）送给市场（chǎng），批发商和出口商可以在当日拍（pāi）卖开始（shǐ）前（qián）或提前一天（tiān）掌（zhǎng）握情（qíng）况。种植者发布的信息也可以（yǐ）通过网络传递给世（shì）界（jiè）各地的花卉供销商，给销售机构提供（gòng）更（gèng）有效的（de）决策支持。

中国快速发展的花（huā）卉产业及其存在问题

      中国花卉栽培历史源远（yuǎn）流长，无论是观赏还是（shì）食药用功能，都有千年传统。但（dàn）是与荷兰现代花卉产业相比，我国却（què）是名副（fù）其实的（de）后来（lái）者（zhě）。1999—2018年，花卉产业总产值从87.3亿元增长到2614.06亿（yì）元。根（gēn）据有关部门测算，2019年预计达（dá）到2809亿元。云南凭借优越的自然条件和资源禀赋，发展成为国内最（zuì）大的花卉产业（yè）基地、全球（qiú）三大（dà）新兴花卉产区之一和全球第二（èr）大鲜切花交易中（zhōng）心，鲜切（qiē）花在国内市场占有率在70%左右（yòu）。通过对斗（dòu）南花卉市（shì）场及（jí）昆明下（xià）辖（xiá）的（de）宜良等地调研，可以发现（xiàn），我国当前（qián）花卉产业存在不少（shǎo）亟待解决的问（wèn）题，这些问题在我国农业发展中具有一（yī）定代表性。深（shēn）入剖析（xī）问题及其根源，对标荷兰的先进经验，提出相应的对策（cè）建议，有（yǒu）助（zhù）于下一步促进乡（xiāng）村产业快速健康发展，助（zhù）力构建农（nóng）民（mín）增收长效机制。

（一）市场规模和（hé）效益有待提升

      2018年（nián），斗南拍卖市（shì）场的年（nián）交易量（liàng）为荷兰阿（ā）斯（sī）米尔（ěr）的67.8%，总交易额仅为荷兰的21.8%。鲜切花的平均（jun1）拍（pāi）卖价格为其1/2，出口（kǒu）贸易额（é）为其3.07%。从全国总量（liàng）来看，荷兰（lán）的总花卉交易量是中国的2倍以上，总交易额（é）7倍（bèi）以上。从市场结构来看（kàn），中国花卉产业的（de）买家与卖家都比较分散，集中度（dù）不高。荷兰全国（guó）园艺类（lèi）企业6740家，而花卉种植企业不足1000家，大量的企业是（shì）从（cóng）事生产性服务（wù）业，多数花农只专注生产1—2种花（huā）卉，专业化程度非常高。

（二）国际运输能力不（bú）足限制海外市场拓展

      斗南花卉市场（chǎng）是全球交易规（guī）模第二的交易市场，但基本是（shì）一个（gè）内贸（mào）市场，进出（chū）口（kǒu）份额（é）小，国际化（huà）程度低。尽管（guǎn）拍卖市场的产（chǎn）品（pǐn）销往全球46个国家和地区（qū），但中国鲜切花出口（kǒu）份（fèn）额仅占（zhàn）全世界总量（liàng）的1%左右，鲜切花的主要销售市场是国内主要（yào）城市和香港（gǎng）地（dì）区（qū）。中（zhōng）国的花卉（huì）市场外向拓展严重受制于运（yùn）输能力，昆明长水（shuǐ）国际机（jī）场没（méi）有开通直（zhí）达世界主要花卉交易中心的专门航班，或主（zhǔ）要市场的花卉（huì）转运服务。这就（jiù）导致运输环节价格偏高，据测算，综合运输成本比厄瓜多尔高20%，几乎是肯尼亚的两倍。目前我国花卉出口主要（yào）依托周边（biān）的国家或城市进行中转，如出口到中国香港的鲜花，90%是通过广州或深（shēn）圳进（jìn）行中转（zhuǎn），出（chū）口到日本、新加坡的鲜花则通过曼谷中（zhōng）转。

（三）运输各个环节缺乏冷链物流设（shè）施作为保（bǎo）障

      保鲜（xiān）是花卉（huì）流通最关键的条件（jiàn）之（zhī）一，但目前冷链物流设施的缺乏，导致（zhì）花卉产业的价（jià）值提（tí）升面（miàn）临瓶颈。我国的花卉生产者主要以个体花农为主，种植过于（yú）分散（sàn），个体（tǐ）规模过小（xiǎo），而（ér）采（cǎi）购的冷链处（chù）理一次性投入资金大，花农因为资金成本因素无法（fǎ）拥有较为完善（shàn）的保鲜保存（cún）设备，从种植到采摘，要迅速（sù）做采后处理（lǐ），否则水分没（méi）法保持，极易造成（chéng）脱水。此外，据统计，云南全省50多家（jiā）注（zhù）册花卉（huì）物流（liú）企（qǐ）业中，只有十（shí）几家拥有冷藏卡车和冷藏（cáng）仓库等设施，大（dà）部分使用简单的（de）微型面包（bāo）车进行（háng）花卉运输。由于没有（yǒu）完善的冷（lěng）链物（wù）流（liú）对花（huā）卉的全程运输进行保障（zhàng），导致物流过程中的产品损（sǔn）耗超过40％，对到达目标市场的产（chǎn）品（pǐn）品质造成了很大影响。目（mù）前的国内的航空物流航班不（bú）稳定，一旦（dàn）实施流量管控（kòng），目的地的鲜花价格飙升，而交易（yì）市场则暴跌，造成严重的损失。高（gāo）铁（tiě）物流目前看来（lái）空间很大，尤其是夜（yè）间运输，但地方政府与铁（tiě）路运输管理部门之间还需要进行深入沟通谈判。

（四（sì））花卉生产的标准（zhǔn）化、专业化程度不高

      我（wǒ）国（guó）绝大多数花农都没有接（jiē）受过（guò）专业培训，只是（shì）凭（píng）借个人经验（yàn）种植，导致花卉生产的标准化和专业化程度（dù）较（jiào）低。许多花农采用简单的塑料大（dà）棚种植，设施简陋，仅能起到简单的防寒、防（fáng）冻作用（yòng），而无（wú）法满足调温、调湿和水肥控制的需（xū）要。实地调研发现，仅有30％的优（yōu）质（zhì）花卉最终能够通（tōng）过筛选，以合（hé）理的价格（gé）运往（wǎng）市（shì）场，近（jìn）70％的鲜花质（zhì）量都因不达（dá）标而被低价贱卖。鲜切（qiē）花交易是（shì）以质量（liàng）分类，从A到D依次降低，斗南花卉市（shì）场交易中，B+及以上（shàng）仅占32%，而荷兰阿斯米尔市场95%左右是A类，其余是（shì）A+及B+。从厄（è）瓜多尔等南美（měi）洲国家和地区进口的鲜切花，品种和（hé）质量（liàng）都（dōu）比（bǐ）国内花卉高（gāo），所以（yǐ）价格也高出本地花卉4—5倍。

（五）花卉产（chǎn）品的研发、创（chuàng）新（xīn）能力不足（zú）

      长（zhǎng）期以来，我（wǒ）国花卉（huì）市场上的菊花、玫瑰、康乃馨、百合等（děng）主要（yào）品（pǐn）种，90%以上（shàng）是（shì）国外引进品种。与（yǔ）荷兰每年1000多个（gè）新品种（zhǒng）的（de）科研开发能力相比，我国（guó）花卉产业自主研发的品种实在少之（zhī）又少（shǎo）。新开发的品种少，就难（nán）以引领（lǐng）市场（chǎng）风尚，高价值花（huā）卉领（lǐng）域难以形成竞争优势。除了（le）花卉品种之外，高（gāo）端的栽培技术和资（zī）材等也基（jī）本依（yī）赖进口（kǒu），花卉种质资（zī）源保（bǎo）护（hù）不力，开发利用不足（zú），科技成果转（zhuǎn）化率较低。荷兰花卉在生产过程中基本实现了（le）精细化管理和（hé）自动化控（kòng）制，类似于生产工业品，温度、光（guāng）照、水、肥精（jīng）确可控（kòng）。我国个体花（huā）农（nóng）目前的种植大多停留在（zài）粗放阶段，成规模的（de）种（zhǒng）植（zhí）者在投入方面也面临着资金制约，与荷兰在这些方面（miàn）差别非常大。

相关政策建议

      “十四五（wǔ）”期间国（guó）家（jiā）将全（quán）面推进乡村（cūn）振兴，补齐（qí）农（nóng）业农村现代（dài）化这块短（duǎn）板。发展（zhǎn）乡村产业、提（tí）高农民收入的根本出路在于（yú）利用（yòng）城市这个龙（lóng）头（tóu），以优质产（chǎn）品和服务换取（qǔ）城市居民的购买力，不断提升自（zì）身的产业竞争力。花卉产业是（shì）典型的黄金（jīn）产业（yè）：一方面产业（yè）链（liàn）条较长，涵盖（gài）从原（yuán）材料生产到（dào）海内（nèi）外贸（mào）易（yì）三次产（chǎn）业多环节，可以充分带动就业（yè），促进农（nóng）民增收；一方面（miàn）开放型较强，不（bú）仅带（dài）动乡村（cūn）对（duì）接国内城市、甚至连接国际市场（chǎng）。花卉等特（tè）色农产品的（de）高（gāo）质量，可以小中见大（dà）、深耕细作，挖掘国内（nèi）外市（shì）场潜力（lì），建立完善双循环（huán）发展（zhǎn）格局。

（一）发挥体制优（yōu）势，集中力量扶持（chí）优质产业

       荷兰花卉产业（yè）的成功可以说是举国（guó）家之力才能得以实现（xiàn）的（de）。这也是多个领域的荷兰经验值得国内（nèi）借鉴（jiàn）的（de）重要（yào）原因（yīn）：如何更好（hǎo）发挥国家和（hé）体制的作用建（jiàn）立健全市场体系。荷（hé）兰虽（suī）然是个市场经济国家，但（dàn）国家（jiā）机器在很多生产领域扮演了重要角色，拥有庞大的公务员队伍。尽管经过二十世纪（jì）90年代的（de）私有（yǒu）化变革，荷（hé）兰仍（réng）保持着传统的中央集权和自由市场化结合的混合经（jīng）济（jì）体制（zhì）。从（cóng）荷兰花卉产业（yè）的所有管理环节都可（kě）以看（kàn）到国家的影子（zǐ）：包括有组（zǔ）织的（de）给花农发放生产（chǎn）资（zī）料、提（tí）供市（shì）场信息和培（péi）训、倡（chàng）导绿色环保，国有（yǒu）涉农银行为花（huā）农（nóng）和（hé）企业发（fā）放优惠贷款支（zhī）持其购买先进农机和（hé）物流设备，协调铁路、机场（chǎng）和主要（yào）航空公司支持花卉产（chǎn）业，较高的（de）能（néng）源（yuán）补贴（tiē）和较高的科研（yán）投（tóu）入等。花卉等特色（sè）农产品产业虽然无法与（yǔ）高端制造业相比（bǐ），但政府也（yě）不要忽视任何一（yī）种产业带动地方经（jīng）济的潜能（néng）。建议市县（xiàn）级政府积极制定行业（yè）扶（fú）持计划，提高（gāo）地方产（chǎn）业组织化发展水平和效率。重点是（shì）整合资源并优化（huà）配置，通（tōng）过一定的财政资金杠杆（gǎn），建立政企金（jīn）、产（chǎn）学研用相结合的（de）扶持和（hé）合作（zuò）互促（cù）模（mó）式，并建（jiàn）立（lì）监（jiān）管和评估机制（zhì）。

（二）充分利用两个市场、两种资源，构建双循环格局

       我国当前正处在传统农业向现代农业过渡的（de）关键时期，随（suí）着（zhe）我国城（chéng）乡居民（mín）收入不断（duàn）提升，国内市场稳步扩容仍将（jiāng）持续相（xiàng）当长时间。此外，2020年11月，东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚（yà）、新西兰共同签署《区域全（quán）面经济伙伴（bàn）关系协（xié）定》（简称（chēng）RCEP），这标志着世界（jiè）上（shàng）人口最多、经贸（mào）规模最大、最具发展潜力的自由（yóu）贸易区正式启（qǐ）航，同时开启了中国花卉乃至乡村产业（yè）迈入国际（jì）化快（kuài）车道的（de）新征程（chéng）。无（wú）论是国内市（shì）场还是（shì）国际市（shì）场需求都（dōu）在快速扩张，要抓（zhuā）住市场（chǎng）扩容升级的（de）重大机遇，增（zēng）强市场的专业性、辐射力和带动（dòng）力。荷兰花（huā）卉产业通过紧紧扭住市（shì）场体系这一（yī）关键关节，不断拓展市（shì）场范围，提（tí）高专业服务能力（lì），值得（dé）我们系统学习借鉴。在种植规模不占优势的（de）情况（kuàng）下，积极拓（tuò）展海外（wài）原材料市场（chǎng）和消费市场，在很大程度上巩固既往的优（yōu）势，即使（shǐ）市（shì）场份（fèn）额被（bèi）花卉（huì）原产国（guó）和其（qí）它出口（kǒu）国切（qiē）分，仍可以保（bǎo）持交易中（zhōng）心、物流中心和信息中心的行业国际地位，保持产业就业。

（三（sān））广泛应用信息技术手段，以市场深化塑造比较优势（shì）

       超（chāo）大规模市场优势（shì）是构成（chéng）我国全球竞争力的（de）重要法宝（bǎo），基于此发展（zhǎn）起来的电（diàn）子商务可谓领跑世界。以斗南花卉市（shì）场（chǎng）为（wéi）例，电（diàn）子商务的（de）交易（yì）占比近年来（lái）大幅上升，有超（chāo）越现（xiàn）场交易的趋势（shì）。荷兰花卉拍（pāi）卖（mài）市场也面临着（zhe）向（xiàng）网络（luò）交易（yì）转（zhuǎn）型的挑战，通过主动开发线上交易平台，支持拍前（qián）预售、远程拍卖、网络交易（yì），以高质（zhì）量的新服务（wù）模式和（hé）传（chuán）统（tǒng）的优质（zhì）物流和金融结算服务，将（jiāng）产业（yè）链（liàn）各方（fāng）继续聚拢在自身体（tǐ）系内。因（yīn）此，要以巩固市场规（guī）模优（yōu）势为（wéi）出发点，加快探索“大（dà）数（shù）据中心+集（jí）成交易（yì）+一体化（huà）服务（wù）”的现代农（nóng）业发展模式，用大数据（jù）指导生产（chǎn），构建一体化集成交易和服务平台。积（jī）极整合已有的对手交（jiāo）易（yì）、电子交（jiāo）易和网络交易模式，实现同一平台交（jiāo）易方式多样化、交易信息数字化、支（zhī）付方式移动（dòng）化，电（diàn）子结算统（tǒng）一（yī）化（huà），缩（suō）短交易时间，降低采购成本、信息成本和物流环（huán）节的损耗。

（四（sì））积极推进要素高效组织配置，优化乡村产业发展（zhǎn）环境（jìng）

       在土地要素（sù）方（fāng）面，由（yóu）于产权制度改革进（jìn）度缓慢导致土（tǔ）地（dì）要素跟不上产（chǎn）业发展需要，是当前面临的最大障碍之一。要不断健全完善（shàn）农村集（jí）体产权（quán）制度，加快推进农村各类产权确（què）权、登（dēng）记、颁证，建立健（jiàn）全集体资产清（qīng）产（chǎn）核资、登记、保管、处置（zhì）等制度；规范农村产权流转交（jiāo）易（yì），为规（guī）模（mó）化经（jīng）营、社（shè）会化服务和（hé）专业化种养（yǎng）殖奠定坚实基（jī）础；积极探（tàn）索实施农（nóng）村集体经营（yíng）性建（jiàn）设用（yòng）地入市制度，为设施（shī）用地（dì）及配套产业用地（dì）提供保障。在资金（jīn）使用方面，要加强一般公共预算对乡村产（chǎn）业的投入保障，鼓励有（yǒu）条件（jiàn）的（de）地（dì）方按市场（chǎng）化（huà）方（fāng）式（shì）设立乡（xiāng）村产业（yè）发展基金，重（chóng）点用于乡村产业技术创新；发挥全国（guó）农业信贷担保体系作用，鼓（gǔ）励地方以多种方式支持乡（xiāng）村产（chǎn）业贷款（kuǎn）担（dān）保（bǎo），拓（tuò）宽担保物（wù）范围；积极（jí）创新（xīn）乡村产业发展专项债券（quàn），支（zhī）持相关产业发展。在技术支农方面，从生产、流通（tōng）、市场等各个环节，全面促进（jìn）科研（yán）成果转化应用（yòng），提（tí）升（shēng）技术（shù）要素市（shì）场化（huà）配置能力（lì）；依（yī）托国家农（nóng）业高新技术（shù）产业示范（fàn）区（qū）和国家农业（yè）科技园（yuán）区（qū），不（bú）断加（jiā）大对自主研发项目、农（nóng）业技术人才培育投入；加强（qiáng）与荷兰、以（yǐ）色列、日本等农业科技强（qiáng）国的科研合作，提升（shēng）我国乡村产业科技（jì）支撑力度。

（五）推（tuī）动建设现代农业产（chǎn）业组织体系，建立多种形式的（de）利益联（lián）结（jié）机制（zhì）

       分散的小农应（yīng）对高度发达（dá）的现代（dài）农业市场（chǎng）体系，需要多层次、强有（yǒu）力的组织载体和（hé）多种形（xíng）式的利益联结机制。荷兰花（huā）卉产业取得成功的一条（tiáo）重要（yào）经验，是不（bú）断提高产业组（zǔ）织化（huà）水（shuǐ）平，政府组织、科研机构、各类协会、专业（yè）化服（fú）务机构将花（huā）农、花（huā）商与广大市场紧密（mì）结合起来。当（dāng）前，对于中国乡村产业来（lái）讲，一方面，要支持各（gè）地打造各具特色的特色农业全产业链，以（yǐ）农业科（kē）技服务企业、服务型农（nóng）民合作社（shè）等为基础培育农业产业化联合体，通过（guò）订单农业、入股分红（hóng）、托管服务等方式，将小农（nóng）户融入农业产业（yè）链。另一（yī）方面，要创新（xīn）乡村产业组织（zhī）方式，搭建区域性农业社（shè）会化服务综合平（píng）台，建（jiàn）立（lì）沟通各市场主体的协（xié）会组织，促进服务（wù）资源整合，有（yǒu）组织有计划地提升种（zhǒng）植技术（shù）和（hé）设备、把（bǎ）控产（chǎn）品质（zhì）量、培训和扶持农户商（shāng）户和（hé）服务人（rén）员。

（六）强化物流运输体系衔接（jiē）力度，加快补齐冷链物（wù）流短板

       我国（guó）超（chāo）大规（guī）模市场（chǎng）优势（shì）的充分发挥，离不（bú）开现（xiàn）代流通体系支撑。新鲜（xiān）程度（dù）是影响农（nóng）产品市场价格的重要因素（sù），快捷（jié）便利、及时高效的物流（liú）运输（shū）体系及不同运输（shū）方式（shì）之间有效衔接是关键。荷兰高效的（de）物（wù）流体（tǐ）系是（shì）其农业享誉（yù）世界的（de）特色服（fú）务之（zhī）一，对（duì）产（chǎn）业链物流整体设计（jì）促（cù）进了（le）各个环（huán）节（jiē）的无缝衔接，节约了运输时间，从而保证了农产品新鲜度。当前，要加大力度推进农产品（pǐn）物流骨干网络和冷链物流（liú）体系建（jiàn）设，鼓励以细分领域龙头企（qǐ）业为主体加快信（xìn）息系统平台（tái）建设（shè），将农产品供给预期、物流（liú）公（gōng）司的运输调配能力（lì）、批发（fā）商/零售商及买方市场的需求（qiú）等信息（xī）及时汇集发布。统筹协调公路（lù）运输与（yǔ）铁路、机场、港口之间的衔接，规划专业（yè）化农产品（pǐn）运输（shū）的绿色通道，协（xié）调机场（chǎng）和高铁站（zhàn）开设通往（wǎng）国内外（wài）主要（yào）交易（yì）市场和目的（de）地的运输专线，适（shì）度（dù）增（zēng）加冷藏（cáng）储（chǔ）藏（cáng）设备和空间。◆

（周静（jìng），中国城市和小城镇改革（gé）发展（zhǎn）中心高级规划师（shī）。张惠强（qiáng），中国（guó）城市和（hé）小城镇改革发展中（zhōng）心副研究员）